關于京津冀公共文化服務共建共享的研究

◎文/郭 昱

關于京津冀公共文化服務共建共享的研究

◎文/郭 昱

加強京津冀公共文化服務體系建設，推進京津冀公共文化服務共建共享，是京津冀協同發展的一項重要內容。本文分別概述了北京、天津、河北三地公共文化服務建設的基本情況，并從區域視角分析了京津冀公共文化服務體系建設存在的問題，最后提出京津冀公共文化服務共建共享的對策建議。

京津冀；公共文化服務；共建共享；創新

滿足人民群眾的基本文化需求是社會主義文化建設的基本任務，加強公共文化服務是滿足人民群眾基本文化需求、實現人民群眾基本文化權益的主要途徑。構建公共文化服務體系，建立公共文化服務體系建設協調機制是黨的十八屆三中全會提出的重要任務。2015年1月初，中辦、國辦公布了 《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》及其附件《國家基本公共文化服務指導標準（2015—2020）》，為我國加強公共文化服務體系建設提供了政策指導。

近年來，京津冀協同發展已成為國家重大發展戰略。加強京津冀公共文化服務體系建設，不斷推進京津冀公共文化服務的共建共享，有助于保障三地人民群眾的基本文化權益，有助于改善三地人民群眾的文化民生，也是京津冀協同發展的一項重要內容。

一、京津冀公共文化服務體系建設的情況

自2005年 “公共文化服務”一詞提出以來，公共文化服務的內容不斷得到充實與完善。公共文化服務體系是以政府及文化管理部門為主導，由社會力量支持和參與的，旨在滿足和保障人民群眾文化訴求，實現人民群眾基本文化權利的各種公益性文化機構、文化設施、文化網絡、文化隊伍及其服務內容的總和。

（一）北京市公共文化服務建設的基本情況

北京市作為全國的文化中心，在公共文化服務體系建設方面一直進行著積極探索并取得了很大成效。

第一，公共文化服務的網絡化建設成績顯著。

近年來，北京市積極進行公共文化服務與網絡信息技術的融合發展，不斷探索與創新有效的發展方式，努力提高首都公共文化服務網絡化建設的質量和水平。在公共文化服務的網絡化建設過程中，北京市通過一系列重大工程，緊緊圍繞公共文化信息資源共享工程以及圖書館、博物館的有關工作，使公共文化服務的網絡化、信息化水平得到較大層次的提升，并取得了不同程度的進展。北京市公共文化服務網絡化建設正在由總體普及向質量提升發展。

第二，公共文化服務的供給方式不斷創新。

北京市已實施的 “公共文化資源分類供給”項目旨在通過針對不同群體的差異化供給，推出一批特色公共文化產品。比如：北京東城區政府向社會提供公共文化服務的方式有：直接提供；借助公共文化機構提供；鼓勵社會力量興辦文化機構或社會資源提供；通過購買社會資源、組織文化志愿者隊伍提供。這五類供給方式的特點在于：堅持以政府為主導，積極拓展公共文化服務的供給主體，豐富公共文化服務供給內容，并不斷探索公共文化服務有效供給的長效機制。

再如：北京西城區探索了一種公共文化服務的新供給機制。在 《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》（國辦發[2015]37號）和《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發[2015]42號）文件的指導下，北京市西城區引入社會力量參與構建公共閱讀空間的探索，是在公共文化服務領域探索PPP模式的有益嘗試。

第三，公共文化政策的特色性。

2015年6月，北京市率先印發了“1+3”公共文化政策的文件，即：1個統領意見《關于進一步加強基層公共文化建設的意見》和3個具體指導意見 《首都公共文化服務示范區創建方案》、《北京市基層公共文化設施建設標準》、《北京市基層公共文化設施服務規范》。這一文件結合北京自身實際，以“共建共享”為著力點，強調機制創新，核心在“基層”，是北京基層公共文化服務建設的指引性文件，具有北京特色。

（二）天津市公共文化服務建設的基本情況

近年來，天津市委、市政府把公共文化服務體系建設作為文化建設的重點任務，以保障人民群眾基本文化權益為著力點，以文化惠民重點工程為抓手，以文化設施為載體，以文化服務為核心，公共文化服務體系建設總體上呈現出全面推進、重點突破、整體提高的良好發展態勢。

第一，公共文化政策的及時性與詳實性。

2015年7月，天津市正式印發了 《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》及其附件 《天津市基本公共文化服務實施標準（2015-2020年）》，這也成為繼山東省后全國第二個出臺地方性現代公共文化服務體系建設實施意見的省市，說明天津市在現代公共文化服務體系的制度設計方面走在了全國前列。

就內容而言，天津市《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》不僅明確了構建現代公共文化服務體系的指導思想、基本原則和主要目標，提出到2020年基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系；也指出了構建現代公共文化服務體系的主要任務，并從均衡發展、增強動力、加強內容供給、推動科技融合、體制機制改革等五個方面提出了19項具體任務；還從組織領導、資金支持、隊伍建設、法律法規等四個方面制定了構建現代公共文化服務體系的保障措施。作為天津市現代公共文化服務體系的關鍵性制度設計，《天津市基本公共文化服務實施標準（2015-2020年）》共三部分52條的內容，基本涵蓋了當前人民群眾的主要文化需求。

第二，公共文化服務的便捷性和多樣性。

天津市構建現代公共文化服務體系的“現代”主要體現在價值取向、建設理念、治理能力、服務內容、服務方式等各個方面，重視文化與科技的有機結合，綜合運用移動互聯網、大數據等現代傳播工具大力推進公共文化服務體系建設。2015年10月13日，天津市正式啟動了 “公共文化數字化為民服務平臺”，該平臺共包括數字群藝館和數字非遺服務平臺、天津文化中心網站、北方網“公共文化民心橋”平臺和天津圖書館“百姓選書我買單”微信平臺四個項目。這些項目不僅為百姓提供了許多多樣化和個性化的公共文化服務，也在人民群眾和公共文化服務提供單位之間搭建起了相互交流的平臺，相信這一平臺能夠真正實現公共文化服務需求和供給的有效對接。

第三，政府向社會力量購買公共文化服務成績凸顯。

在 《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的實施意見》指導下，天津市積極培育了一批政府購買公共文化服務的典型項目，并取得了良好的社會效益。比如：2015年市文化廣播電視劇聯合北方演藝集團推出的“文惠卡”項目，每張500元的“文惠卡”由政府直接補助400元，市民只需支付100元，滿足了不同層次市民的文化生活，也極大促進了天津演出市場的繁榮。而目前開展的許多公益性文化活動也都改變了以往由政府部門直接承辦的方式，轉變為由政府購買提供，不僅激發了社會力量參與公共文化服務的積極性，也培育了公共文化服務全社會共建共享的良好氛圍。

（三）河北省公共文化服務建設的基本情況

近年來，河北省各地市也在著力加強建設公共文化服務，公共文化服務的意識明顯提高，公共文化服務建設逐步納入各市、縣的發展規劃及其業績考核中，公共文化服務的投入有較大增長，公共文化服務的基礎設施建設明顯改善，文化惠民工程取得新進展，公共文化品牌活動影響力逐步擴大。但相比京津兩地，由于河北省人口基數大，致使該省人均公共文化服務投入相對較低，公共文化服務體系建設仍需要對以下方面進行加強和完善：

第一，公共文化服務設施配套情況。

2014年，河北省文化廳與相關部門對該省公共文化服務體系建設的專項調研顯示，有些市、縣還沒有像樣的公共圖書館、文化館等基本公共文化設施，而現有的公共文化設施尚有一半以上不符合國家建設標準，群藝館、文化館、公共圖書館達標率偏低現象普遍。

第二，公共文化政策落實情況。

河北省在公共文化服務建設過程中，表現出一些公共文化政策沒有得到全面落實，比如：一部分公共文化設施建設達不到國家標準；一部分公共文化設施的拆建未能按照 “公共文化體育設施應先建后拆或拆建同時進行”的規定進行；個別縣級公共圖書館、文化館、群藝館仍為差額事業單位；許多鄉鎮的綜合文化服務站仍沒有配備專職人員，其財政經費也不能很好的保障。

第三，公共財政支持情況。

《中國經濟與社會發展統計數據庫》顯示，近年來河北省的文化事業費占財政支出的比重基本維持在0.2至0.3之間，與北京和天津相差較大，就全國排名情況來看，河北省也是居于倒數的位置。

為繼續推進基本公共文化服務的標準化、均等化，河北省仍需注重平臺建設，在文化設施設備、文化政策落實等方面下功夫，逐步消除公共文化服務在河北省市縣各級之間的不平衡現象。

三、京津冀公共文化服務體系建設存在的問題——區域視角

近年來，北京、天津、河北三地在公共文化服務建設方面都有不同程度的進展，但受政治、經濟、歷史環境的影響，三地在公共文化資源配置、公共文化服務供需水平、公共文化創新意識等方面仍存在不均衡的問題。

（一）公共文化資源配置不均衡

從上表中公共文化服務三個重要指標來看，京津冀三地公共文化資源配置呈現出不均衡的現象。從近兩年的人均擁有公共圖書館藏書量來看，北京與天津水平相當，但河北與京津兩地差距較大；從每萬人擁有出版物發行機構數看，北京的數量要明顯多于津冀，三地差異系數較大；從每百萬人擁有藝術團體表演機構數看，北京最高、天津最低。縱向來看，除河北省的每萬人擁有出版物發行機構和每百萬人擁有藝術團體表演機構的數量有所下降之外，京津的公共文化服務重要指標近兩年都在提高。

（二）公共文化服務供需發展不平衡

在京津冀公共文化服務體系建設中，區域供需發展不平衡現象較為突出，主要表現在以下兩個方面：其一，京津冀三地政府在公共文化服務建設中合作意識不強，使得區域公共文化服務供給方式較為單一，無法滿足人民群眾多層次、多樣化的公共文化服務需求；其二，京津冀區域公共文化服務建設過程中，資金、人才、基礎文化設施仍偏向北京聚集，各項資源的分布也不盡合理，從而造成公共文化服務供過于求和供不應求的現象在京津冀區域內同時出現。

表 京津冀公共文化服務重要指標

（三）公共文化服務建設創新意識不強

盡管有些基礎公共文化服務設施和供給方式已經陳舊過時，但京津冀區域公共文化服務建設中仍在一定程度上存在著重復構建這些項目的情況，缺乏創新性。而公共文化服務創新性缺乏不利于激發社會的活力，也無法提高廣大人民群眾對公共文化服務的滿意度和參與度，因此也就喪失了公共文化發展對社會經濟增長的促進作用，甚至會給京津冀的發展增添負擔。

（四）公共文化服務監督不力

公共文化服務建設的健康發展離不開有效的監督機制，但在京津冀區域公共文化服務體系建設過程當中仍然存在監督力度不到位的情況。其一，京津冀三地在完善公共文化服務體系建設方面感性認識較強，不可避免地存在建設的盲目性，也缺乏統一、高效的公共文化服務績效評估體系；其二，京津冀區域公共文化服務建設中尚缺少人民群眾公共文化需求的反饋渠道，人民群眾的監督作用得不到很好地發揮。

三、京津冀公共文化服務共建共享的對策建議

京津冀地域相連，文脈相通，公共文化服務共建共享是京津冀協同發展的一項重要內容。按照京津冀協同發展的目標，到2020年公共服務共建共享取得積極成效，協同發展機制有效運轉，區域內發展差距趨于縮小。因此，京津冀三地都要不斷提高對公共文化服務體系建設重要性的認識，高度重視加強地域間、部門間的協調配合，形成合力，共同為京津冀公共文化服務共建共享努力。

（一）推進京津冀公共文化服務市場化改革

通過市場化改革，一方面可以改進公共文化產品供給機制，引導公共組織、非營利組織、私人企業等不同性質的部門和機構參與京津冀公共文化服務的供給，建立京津冀區域內政府和市場共同參與的公共文化服務供給機制。另一方面，京津冀三地政府要積極創新公共文化服務供給模式，借助招投標、特許經營、合同承包、稅收優惠等形式推進公共文化服務的市場化改革，不斷提高京津冀公共文化服務的效率與質量。

（二）促進京津冀公共文化服務制度與政策的對接

為推進京津冀公共文化服務共建共享，要在允許京津冀三地存在制度與政策差異的情況下，努力實現京津冀公共文化服務制度與政策的對接。為此，可以成立京津冀專門的領導小組，負責區域內公共文化服務決策的協調和統一，實現京津冀公共文化服務各項制度與政策措施的有效對接，從而讓三地群眾都能享受到標準統一的基本公共文化服務。

（三）構建京津冀公共文化服務網絡交流平臺

大數據時代，互聯網影響無處不在，時代的變化引發了經濟模式、社會管理和生活方式的變化，為此，公共文化服務如何創新發展便成為文化領域一個現實而緊迫的問題。2015年12月中旬在烏鎮舉辦的第二屆世界互聯網大會，習近平總書記提出的主張之一就是 “打造網上文化交流共享平臺”。因此，要通過互聯網構建京津冀區域交流橋梁，共建共享公共文化資源庫，探索建立京津冀信息互聯、跨區域、跨機構的信息共享機制以及公眾滿意的信息反饋機制，促進三地公共文化互聯互通、相互借鑒。

（四）充分發揮京津冀公共文化服務示范引領作用

從現實情況看，京津冀公共文化服務建設短期內整體推進尚存在困難，這就需要通過試點區域率先做好示范帶動作用。京津冀三地的 “國家公共文化服務體系示范區”和“國家公共文化服務體系示范項目”經過幾年的創建與發展，都取得了一定成績，形成了獨具特色的公共文化服務建設亮點，具有一定的示范意義和推廣價值。

2015年10月21日，京津冀三地的11家文化機構共同簽署了一份戰略合作協議，組成聯盟共建 “京津冀公共文化服務示范走廊”，這意味著這些聯盟成員將會在公共文化資源、服務、活動、管理機制等多個方面實現共建共享，共同朝著一體化方向發展。在11家聯盟成員單位中，有3家已經成為了 “國家公共文化服務體系示范區”，這一文化發展聯盟將積極發揮公共文化示范區的輻射作用，放大示范效應。因此，應積極發揮公共文化服務示范區和示范項目的帶動引領作用，打破地域限制，實現跨區域學習示范區的特色和優勢。

責任編輯：虞冬青

天津構建現代都市農業典范

◎本刊課題組

摘 要：發展天津都市型現代農業，要構建都市型現代農業產業結構體系，優化都市型現代農業發展的軟環境，實現從大眾化農業向特色化品牌化農業的轉變，實現從兼業農民為主向職業農民為主體的轉變，完善產業鏈,提升天津都市農業產業附加值，發揮都市農業的功能轉變觀念,以現代產業理念武裝都市農業。

關鍵詞：現代都市農業；綠色；民生

都市農業”的概念，是五六十年代由美國的一些經濟學家首先提出來的。都市農業是指地處都市及其延伸地帶，緊密依托并服務于都市的農業。它是大都市中、都市郊區和大都市經濟圈以內，以適應現代化都市生存與發展需要而形成的現代農業。都市農業是以生態綠色農業、觀光休閑農業、市場創匯農業、高科技現代農業為標志，以農業高科技武裝的園藝化、設施化、工廠化生產為主要手段，以大都市市場需求為導向，融生產性、生活性和生態性于一體，高質高效和可持續發展相結合的現代農業。

都市型現代農業是工業化、都市化發展進程中出現的農業新特征——具有與都市產業體系緊密相連、與都市消費緊密相關的特點。天津這樣經濟比較發達的大城市，都市農業的生態功能甚至應該高于經濟功能。目前，京滬穗等大城市的都市農業方興未艾，都是看到了現代農業對都市發展的不可替代作用，即在市場經濟條件下，非城市的農業產區可以保證城市大部分農產品的供給，但難以提供食品之外（包括鮮活食品）的其他公共產品和服務，而只有都市農業才可以解決城鄉結合區域引起的社會、經濟、生態等諸多問題。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出，大力推進都市農業現代化。農業是全面建成小康社會、實現現代化的基礎。加快轉變都市農業發展方式，發展多種形式適度規模經營，發揮其在現代都市農業建設中的引領作用。著力構建現代都市農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業質量效益和競爭力，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的都市農業現代化道路。

一、天津都市農業的成就

（一）天津都市農業的總成就

經過多年的努力，天津市現代都市農業發展取得顯著成效，目前在五個方面躍居全國領先水平：

1.農業設施裝備水平全國領先

天津市近年來先后實施設施農業“4412”工程和提升工程，建成了60萬畝高標準設施農業、22個現代農業園區、155個畜牧和水產養殖園區；提升改造15.4萬畝種植業設施、89個養殖園區。目前，設施蔬菜播種面積占全市蔬菜播種面積近70%，以濱海新區為主的水產工廠化養殖規模占全國總量的六分之一。農機裝備水平持續提高，全市耕種綜合機械化水平比“十一五”末提高5個百分點，位居全國前列。

2.農業科技支撐能力全國領先

天津市現代種業、生物農業等高新技術產業加快發展，形成了雜交粳稻、黃瓜、花椰菜、生豬、肉羊等優勢品種。農民培訓規模進一步加大，農業實用技術、農業職業技能、學歷教育、農村實用人才帶頭人、新興職業農民等培訓累計超過50萬人次加快農業科技園區建設，國家級實驗室入駐東麗區濱海國際花卉科技園區。科技對農業增長的貢獻率達到64%，高于全國近10個百分點。

3.農產品質量安全水平全國領先

天津市實施“放心農產品”基地建設，建成“放心菜”生產基地42.6萬畝，提升改造“放心肉雞”生產基地204個，無公害蔬菜、畜禽和水產品比例分別達到90%、78%和65%以上。農產品綜合抽檢合格率穩定在99.4%以上，農藥、肥料、獸藥等農資抽檢合格率穩定在98%以上，多次受到農業部的通報表揚。靜海區去年的農產品綜合抽檢率達到99%以上，被農業部認定為國家級農產品質量安全示范縣。

4.重大動植物疫情防控水平全國領先

進一步強化人畜共患病防治、疫病凈化、衛生監督執法工作。啟動設施了H7N9禽流感剔除計劃等免疫工作，重大動物疫病免疫密度始終保持100%，免疫抗體合格率保持80%以上，口蹄疫、高致病性禽流感、藍耳病等重大動物疫病得到有效遏制。林業、農作物病蟲防治工作扎實開展，美國白蛾、東亞飛蝗等有害生物危害得到有效防控。

5.農業信息化水平全國領先

實施農業物聯網區域試驗工程，已建成20個農業物聯網核心試驗基地搭建了全國領先的農業物聯網應用平臺，234個放心菜基地實現了生產檔案全程在線采集管理，畜牧水產養殖領域開展了質量安全追溯試點，物聯網技術實現涉農區縣和主要農產品全覆蓋。加強“網農對接”，網上銷售業務的農業企業、合作社快速增加，年交易額突破1億元。

2010年，天津農業增加值僅占全市GDP的1.5%，比2008年下降了0.3個百分點，從世界大城市的發展規律來看，這個比例還將逐步縮小，但這并不是說農業就會停滯或者萎縮。目前，天津市尚有耕地4471平方公里，林地566平方公里，園地316平方公里，其他農用地1866平方公里，加起來全市農業用地7220平方公里，占全市總面積10900平方公里的66.2%，無論農用地的數量還是比例都超過上海、廣州和深圳，發展余地較大。從發展趨勢看，天津國土規劃中的660萬畝基本農田必須保留，這是一條不能逾越的發展紅線；林地也只會擴大不會減少，因此，天津將永久保留大量的農業資源。隨著現代化城市功能的不斷完善，天津的都市型現代農業地位會越來越高，作用會越來越大，并將成為天津經濟與社會發展的一大特色。

（二）天津市區縣都市農業的跨越發展——以武清區為例

1.全區農業發展現狀

武清是天津的農業大區，農業在區域經濟發展中占有重要地位，2014年實現農業總產值90億元，增加值44億元。全區戶籍人口85.5萬人，農業人口69.3萬人，農業勞動力38.7萬人。2015年預計實現農業總產值100億元，增加值50億元。

一是優勢主導產業特色鮮明。全區現有耕地面積129萬畝，其中糧食占地82萬畝、蔬菜26萬畝、棉花4.5萬畝，果園4.9萬畝，苗圃1.6萬畝，其余為瓜類、油料等作物。糧食、蔬菜、奶牛是我區的優勢主導產業。年糧食播種面積140萬畝 （小麥播種面積55.7萬畝，玉米（播種面積84.3萬畝），產量6.6億公斤，蔬菜產量175萬噸，奶牛存欄5.2萬頭，年產鮮奶23萬噸。糧食、蔬菜、奶牛產業規模和產量均占全市三分之一左右。年生豬飼養量64萬頭，出欄37萬頭；肉雞飼養量1300萬只，出欄1000萬只；蛋雞存欄224萬只，雞蛋產量2萬噸；肉牛飼養量2.7萬頭，出欄1.4萬頭；肉羊飼養量16萬只，出欄9萬只；淡水養殖水面9萬畝，年產水產品5萬噸。2005年被評為全國奶牛生產20強縣之一。2005年和2010年先后被農業部評為全國無公害農產品生產示范基地縣達標單位、全國無公害農產品標志推廣與監管示范縣。2012年被國務院評為全國糧食生產先進單位。

二是設施農業發展迅速。全區設施棚室總面積達到18萬畝，占蔬菜基地面積的70%。已建成君利、梅廠、北國之春、農情緣等一批規模較大的設施農業生產基地。2013年，啟動了種植業結構調整工程，計劃到2016年調減糧食種植面積25萬畝，擴大林果及其他經濟作物種植規模，并繼續擴大設施農業面積，新增設施農業2萬畝。

三是農機裝備水平不斷提高。全區農機總動力達到110.8萬千瓦，各種農業機械8.1萬臺套，農機總值達到10.8億元。農業機播比例達到100%，機收比例92.5%。拖拉機保有量為7092臺，配套農具11269臺套。共有排灌機械2.4萬臺，田間管理機械1107臺，小麥聯合收獲機891臺，玉米聯合收獲機559臺，設施農業機械4000余臺套、畜牧水產養殖機械1.2萬臺套。

四是新型農業經營主體快速發展。全區農業龍頭企業發展到78家，農民專業合作社800余家，帶動90%以上的農戶進入產業化經營體系。有45家企業被認定為區級以上農業龍頭企業，56家合作社被評為區級以上示范合作社。田水鋪青蘿卜、黑馬蔬菜、益捷綠色食品豬肉、綠翅肉雞、貓不聞速凍食品，和平牌掛面等農產品品牌在京津地區乃至全國享有較高知名度。

五是農業抵御風險能力顯著增強。近年來，通過農業綜合開發、中型灌區節水配套改造和小農水項目建設，每年新增高標準農田面積5萬畝以上，農田水、電、路等基礎設施建設進一步完善，農業生產條件顯著提高，基本實現“田成方、林成網、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排、高產穩產”。

六是“水、綠”自然環境不斷提升。近年來，投資近30億元，實施了“大綠大水”工程建設，逐步將武清建設成為生態之城、宜居之城。全區有林地面積77.9萬畝，森林覆蓋率33%。通過實施水系貫通工程，對近150公里河渠進行了綜合治理，使我區水環境初具“水清、岸綠、景美、游暢”的景象。特別是2012年以來，實施了北運河郊野公園建設，將北運河沿線打造為我區重要的經濟帶、景觀帶、產業帶。

七是農業發展成績顯著。2012年初，被農業部認定為全國第二批國家現代農業示范區。2013年5月被農業部、財政部評定為全國21個國家現代農業示范區農業改革與建設試點之一。6月被農業部評定為全國40個農業農村信息化示范基地之一。

2.未來發展形勢預測

至2020年時，武清區農業綜合生產能力和可持續發展能力將顯著增強，全面實現農業現代化，具備都市型現代農業的主要特征。同時借助京津冀協同發展的機遇，打破地域界限，加強與京津冀之間的農業合作，力爭實現政策、資源共享。

一是農業結構科學、合理。科技密集的種業，知識、文化密集的農業旅游業，信息技術密集的設施農業，實施清潔生產的畜禽養殖業，四者構成了都市型現代農業的支柱產業；而且，在布局上，實現了自然資源和社會資源的優化配置，生產、生態、生活、社會、服務五大功能齊全、強大。

二是生產功能完成了質的轉變。“名、特、優、新、稀”成為地產農產品的主體，且80%以上屬于綠色或有機食品。農業生產的專業化、規模化、標準化、數字化、智能化，使武清品牌不但在全市、全國市場上享有盛譽，成為著名品牌；而且，在國際市場上亦有一定知名度，成為免檢產品。

三是區域農業一體化形成。武清的種業、農產品加工與制造業和農民教育培訓，為環渤海經濟區乃至全國的農業，起到有力的輻射、帶動作用。并與周邊農業在市場、生產上合理分工，互補；相互促進，相輔相成，共同發展，達到共贏，實現京津冀區域農業一體化。

四是農業的多功能性得到深入開發。農業旅游、休閑、娛樂項目豐富多彩，優雅的鄉村田園景觀，成為游客留戀忘返的“樂土”；加上“沃土”（肥沃的土地）、“凈土”（潔凈的環境），“三土”成為都市人出游的首選地之一；通過合理利用農業資源，采取節水、增加植被等措施，使農業的生態功能得到更大的發揮：在現代農業發展的拉動下，涉農二、三產業發達，吸納大批農村勞動力，使一產從業人員較目前減少三份之一以上。

五是農業效益得到大幅度提高。充分的就業技能培訓，使農村的剩余勞動力得到轉移，勞動生產率大幅提高；通過創意農業的發展，提高農業的文化附加值、科技附加值、綠色附加值、服務附加值、加工附加值，使農業效益位居全國前列。

3.未來發展目標

“十三五”期間，構建以高效農業、設施農業、休閑農業為主導，以農業產業化、科技化、品牌化、信息化為動力，以農民職業化、裝備現代化、農田標準化為基礎的現代都市型農業體系，全區農業發展的質量、效益和水平實現全面提升。到2020年，全區實現農業總產值165億元，農業增加值80億元，年均增長9.8%；農民人均可支配收入達到4萬元，年均增長14.8%。

農業產業結構進一步優化。糧食和奶牛、蔬菜 “一個基礎產業、兩大主導產業”健康發展，全區設施面積發展到23萬畝，林果、中草藥、無公害蔬菜等高效經濟作物成為種植業主導，產出效益占全區農業總產值比重達到50%。

農業科技化、品牌化水平進一步提升。與20家以上農業高校院所建立合作，良種覆蓋率實現100%，科技對農業產出貢獻率達到70%以上；農業信息化、物聯網水平全國領先。培育形成一批著名農產品品牌，農產品質量合格率99%以上，京津冀“菜籃子”地位得到鞏固和提升。

農業產業化水平進一步提高。農業新型經營主體、農業人才隊伍蓬勃發展，以京津冀為重點的農產品直供直銷覆蓋面不斷擴大，全區95%的農戶納入產業化體系，農村土地適度規模經營比重達到75%。

農業基礎功能進一步提升。農田基礎設施、水利設施和農業裝備水平全面提高，節水灌溉面積占有效灌溉面積的比例達到80%，建成全國節水農業示范縣。

二、天津發展好都市農業的關鍵點

比較京滬穗等大城市，天津市農業人口多、地域廣、產值低、生態問題較多，為此，都市農業的提升應該立足農產品經濟價值和社會價值，圍繞高效、安全、生態的要求展開，即一要建設高效安全的農產品基地，滿足城鄉對農產品質量和經濟效益的要求；二要建成全市綠色生物骨架，滿足城市生態功能布局和社會效益的要求。兩者相互支撐構成天津市都市型現代農業的基本取向和基本結構。

（一）建設高效安全的農產品基地

高效安全的農業基地，實質上是一種追求效益與質量相統一的農業發展模式。國際上對高效安全農業有相應的考核指標，從其中部分指標及天津市對比情況可以看出，天津都市農業的發展差距較大。為此，應該通過建設高效安全的農產品基地來加快提升都市型現代農業水平。

1.發展有機農業基地

有機農業以生態型的高品質贏得高收益，有機農業是高效農業的主要來源。天津市青水源種養植有限公司董事長劉長安說：“種大田作物最理想畝產就是一噸糧食，最多賣2000塊錢，除去成本凈落600塊錢就是種田能手。而設施農業再加有機概念，一畝農產品一年銷售收入就是3到5萬元，要是特殊品種能達到7到10萬元。”可見，有機農業是農業走出低檔次，邁入高附加值產品的重要途徑。像天津市郊半數以上耕地屬于鹽堿缺水的中低產田，改造起來難度很大，發展設施型有機農業就成為提高農業效益的重要選擇。建議在大面積建設有機農產品設施基地的基礎上，放棄部分中低產田的農作物生產，把部分中低產田開辟成生態農業用地，植樹造林，開展林下經濟，形成復合生態系統，力爭達到經濟效益和社會效益雙重效果。

2.發展生態養殖基地

牧漁業產品是城鄉消費的重要食品，是農產品提升附加值的主要產品。天津市的水面和草牧場面積有1800平方公里，占全市總面積的16%，具備寬闊的水產養殖和畜牧養殖條件。2010年天津市牧漁業產值達到農業總產值的44%，增長速度明顯低于天津種植業。鑒于天津牧漁業良好的基礎條件，國家農業部已經將天津奶牛、水產養殖納入全國重點支持的農業品種，列入國家“十二五”農業發展規劃。建議借助天津農業的研發優勢，引導水產品、畜禽養殖向安全生態的方向升級，把工廠化集約生產嫁接到生態化養殖上來，生產具有天然養殖特性的綠色農產品，提高產出率。建議在北辰、武清、寧河已經建立的大型奶牛養殖基地基礎上，加強良種研究，提高奶制品行業標準，鏈接完整的產業鏈，打造天津安全奶業的優質品牌，提升附加值水平。在寶坻、武清、漢沽等具有較大水面的區縣，建議建立工廠化生態養鱉、工廠化循環水養魚、海水網箱養殖為主的生態養殖基地，在完善質量監管體系基礎上，深度開拓京津水產品高端市場，提高天津水產品在周邊市場的知名度。

3.發展休閑農業基地

利用農業景觀資源和農業生產條件，為市民提供旅游觀賞景區和休閑場地，使人們重新回歸自然，親近陽光、綠色和新鮮空氣，獲得安寧與心靈的凈化，是開發農業文化功能和提高都市型現代農業效益的有效途徑。如今寶坻、薊縣、西青、北辰相繼開辟了農家樂、農作物觀賞園、市民農產品基地等休閑旅游項目。但是，比較南方休閑農業，我們還可以在深度上下些功夫。如薊縣、漢沽、武清的水產養殖的面積較大，在生產功能基礎上，可以把生物養殖與市民欣賞、養魚與垂釣、餐飲休閑結合起來，形成現代休閑漁業；薊縣、寶坻農家樂休閑項目，可以把果蔬、花卉、山貨的生產與觀光休閑結合起來，開辟養生觀光果園；寧河、薊縣、靜海還可以把林業與旅游業結合起來，讓城里人閑暇時住進森林公園。建議圍繞陽光和綠色主題，在生態較好的寶坻、寧河、武清等區縣，建立一批觀光農園、休閑農場、市民農園、假日花市、觀光漁場、教育農園、森林游樂園等，增強農耕文明教育，開辟公交專線，方便市民前往，讓農業與市民生活交融在一起，同時提高都市農業的增加值。

（二）建成全市綠色生物骨架

農業以動植物有機體為生產對象的產業特點決定了它具有任何其他產業都無法替代的生態功能。天津作為特大型工商業城市，空氣、河流、土壤污染相對嚴重。天津的都市農業應當把提供良好的生態環境作為重要的發展目標，以水體生態體系、林業生態體系、農田生態體系建設為基礎，保護生物多樣性、維持生態系統平衡，形成獨具特色的農業生態系統和重要生態屏障。

1.綠色生物骨架的內涵

把城市打造成綠色生物骨架的設想，是我們對英國社會學家霍德華關于“田園城市”理論的一種理解。即把城鄉一體化發展的理念落實到城鄉建設上——尊重鄉土自然，充分利用農村自然狀況，堅持保護、循環與再生理念，讓自然做功。綠色生物骨架設想就是通過保護原有土地植被、水域和濕地，保持原自然景觀形態，采用生物護路、育林、填補都市死角等綠地化措施，形成全市多個綠化圈、多條生態帶，進而形成一個被鄉土植被所包圍的生態網絡，從而有效地緩解城市的“熱島效應”，使人們一進入天津的地界，就能通過四通八達的生態網絡享受到綠色的滋潤，讓天津真正成為一座清新綠色的生態型宜居城市。

2.綠色生物骨架的布局

根據天津市農業結構調整的趨勢，建議把環城四區、濱海新區、遠郊平原、薊縣山區等4個農業發展區，有計劃地設計并建成以都市型現代農業（包括林業）為基礎、以“雙城”和“十一座衛星城”為依托的生態網絡，努力使城市的各個功能區都能處于生物骨架的包圍之中，成為在生態系統中間隔分布的功能島。一是依托交通林網、國鐵兩側林帶、高速公路、快速路、公路兩側林帶，把交通廊道打造成生態廊道，依托獨流堿河、薊運河、永定新河、潮白新河等一、二、三級河道，把天然水道改造成生態廊道。二是有計劃地開發和維護全市的水產養殖、野外公園、苗圃林業、湖泊水庫，將全市的各功能區，以湖泊、森林、生態型農業園區等空間分隔開來，起到凈化過濾功能區空氣，打造生態屏障的作用。三是在中心城區和濱海新區核心區，大力開展綠化、美化工作，倡導企業、單位、居民家庭充分利用各種空間，栽樹養花，讓花草樹木占領每一處城市的死角，形成天然氧吧。

3.綠色生物骨架形成途徑

首先，環城農業應擴大果蔬等優勢農產品的都市型農業產業園，減少城市化的擴大對農業用地的沖擊，保證農業土地數量不減少。要采取“適當集中，關聯互動”的發展思路，把農業高新技術產業優化區（核心區）、綠色蔬菜產業示范區、現代生態養殖示范區、農業休閑觀光區和加工物流產業區一并規劃、統籌建設、聯動發展，深入開展清潔家園、清潔田園、清潔水源的“三清”工程，為城鄉人民生產生活開辟良好的生態環境。其次，保證林業和水面面積不斷擴大，遠郊地區應推進多種經營，因地制宜地發展高品質的蔬菜、花卉、園藝、種子種苗、林果和觀光休閑農業，加快建設優勢種業基地，保持天津市在黃瓜、種豬、雜交粳稻等優質種業的全國領先水平。寶坻的水稻、三辣，武清的小麥、棉花，寧河的水產品、薊縣的山貨、農家游，靜海的林下經濟，都應該在穩定發展的基礎上，擴大農業用地供給，增加碳匯吸收量。第三，重視天津市南北生態地區的保護與利用工作。認真編制和實施好七里海、大黃堡、于橋水庫、團泊湖、大港水庫等重點生態地區規劃，在保護中慎重進行周邊地區的開發建設；保護北部山地資源，加強林木撫育和采石采砂廢棄礦面的植被恢復；改善遠郊區縣的河流、中小水庫水質，恢復北大港濕地生態系統功能；統籌鹽田開發與濱海新區生態體系保護，做好濱海新區鹽田濕地利用和保護工作。

三、國外發展現代都市農業的經驗借鑒

（一）法國的都市農業

法國巴黎大區是發達國家首都地區中面積和人口都接近北京的地區之一，是高度城市化的地區,但仍有著非常發達的農業。農業面積59萬hm2（占49%），林地27.9萬hm2（占23%），非農業用地占27%。1995年郊區省的農業總收入55.5億法郎 （100法國法郎約合106元人民幣）。從農業的產業結構來看，巴黎大區以種植業為主。在1995年郊區省農牧業的總收入中，種植業收入超過91.5%，畜牧業收入不到8.5%。從種植業的產品結構來看，谷物面積約32.7萬hm2，占農地的55%；油菜、甜菜面積都在4萬～5萬hm2之間，總計占農地的16%；蔬菜、馬鈴薯面積分別為2600hm2和9300hm2，總計占農地的2%；果園1800hm2和花卉5000hm2，分別占0.1%和不到0.3%。巴黎大區的農業生產是以私人農場為主。在近7000個農場中，種植大田作物的農場占70%，園藝蔬菜農場占11%，畜禽農場占6%。這個數值反映出巴黎大區農業的明顯特點:①農場規模較大，一般都有近幾百公頃農田；②“菜籃子”產品的農場規模較小，一般為10hm2以下；③農業的經濟效益較高，1981—1995年種植業和畜牧業的總利潤同總收入的比率大致保持在35%以下。巴黎大區農業對城市食品供應的功能并不明顯。除農牧業生產外，農業對生態、景觀、休閑和教育方面的功能比較顯著，即利用農業限制城市進一步擴張；利用農業作為巴黎市與周邊城市之間的綠色隔離帶；利用農業把四通八達的高速公路、工廠等有污染的地區與居住區分隔開來，營造一種寧靜、清潔的生活環境；利用農業作為城市景觀，或者種植新鮮的水果、蔬菜、花卉等居民需要的產品，有的作為市民運動休閑的場所，還有的作為青少年的教育基地。

（二）日本的都市農業

日本的都市農業，指包含在都市內的農業及都市近郊的農業。日本是一個土地資源十分有限的島國，經過20世紀六七十年代經濟的高速增長之后，城市擴張迅猛，城市周邊地區的地價不斷上漲。由于土地屬私有制，為保留土地以達到增值的目的，一些農戶不愿過早出賣自己所擁有的土地，于是將繼續耕種的土地在高樓大廈林立的城市內保留了下來。

以后人們發現，在城市星星點點的耕地上生產的嫩綠的蔬菜、鮮艷的花卉，不僅為城市增添了綠色，增加了觀賞的景點、而且改善了城市的生態環境，有不可忽視的存在價值。

到目前為止，日本已發展出3種主要的都市農業模式：

①觀光型農業，即設立菜、稻、果樹等田園，吸引游人參觀體驗，其實質是農業與旅游業的結合；②設施型農業，即在一定范圍內運用現代科技與先進的農藝技術，建立現代化的農業設施，一年四季生產無公害農副產品。③特色型農業，即通過有實力的農業集團建設一些有特色的農副產品生產基地，并依托先進的科技進行深層次開發，形成在國際市場上具有競爭力的特色農業。

日本都市農業的發展趨勢：一是生產逐漸規模化，以提高都市農業產品的國際競爭力；二是農業結構逐步調整。逐漸淘汰效益低、成本高的農產品，綠色保健品大量生產；三是生產手段向全自動化、設施化、智能化發展，尤其是蔬菜、水果特別明顯；四是農產品批發市場逐步完善；五是生產經營管理向網絡化方向發展。日本的都市農業指包含在都市內的農業及都市近郊的農業。日本也是一個土地資源十分有限的島國，經過20世紀六七十年代的經濟高速增長之后，城市擴張迅猛，城市周邊地區的地價不斷上漲。由于土地屬于私有制，為保留土地以達到增值的目的，一些農戶不愿過早出賣自己所擁有的土地，于是將繼續耕種的土地在高樓大廈林立的城市內保留了下來。以后人們發現，在城市星星點點的耕地上生產的嫩綠的蔬菜、鮮艷的花卉，不僅為城市增添了綠色，增加了觀賞的景點，而且改善了城市的生態環境，有不容忽視的存在價值。經過近半個世紀的發展，日本的都市農業已經取得了巨大成就，目前其主要集中在三大都市圈內，即東京圈、大阪圈和中京圈。其特點如下:一是呈點狀和片狀分布。由于日本人多地少，日本政府為保護耕地采取了一些較為有效的土地稅制制度，所以在市區還保留了面積不大（5hm2以下）的點狀分布和面積較大（5hm2以上）的片狀分布的耕地。二是蔬果生產占主導地位的都市農業生產結構。這是為市民提供優質農產品和綠化環境的需要。三是園藝生產設施先進。在財政重點扶持下，園藝設施基本上實現了小型化、集約化和現代化。四是都市觀光、休閑、體驗農業是都市農業重要組成部分，這是為改善生態環境和休閑需要。

（三）新加坡的都市農業

新加坡是一個城市經濟國家，面積只有556平方公里。自然資源貧乏，農產品不能自給，甚至連沙石、水、食品都需要進口，本地只生產少量蔬菜、花卉、雞蛋，水產品和乳制品等，加上城市化發展后耕地不斷減少，因此非常重視都市農業向高科技、高產值發展。

新加坡都市農業的發展模式有：

①現代化集約的農業科技園，這是新加坡重點的都市農業模式。新加坡都市農業的發展以追求高科技和高產值為目標，以建設現代化的農業科技園為載體，最大限度地提高農業生產力。農業科技園的基本建設由國家投資，然后通過招標方式租給商人或公司經營，租期為10年。其中有一個用氣耕法（即在有空調設施的溫室內種植植物，根部暴露在空氣中，每隔5分鐘噴灑含營養物質和肥料的制成霧水的冷水，不噴農藥）種植蔬菜的農場，它是世界上第一個在熱帶國家以氣耕法來種植蔬菜、生產富有營養而安全的新鮮蔬菜。蔬菜的生長期由土耕法需要60天縮短到30天，只是此種方式成本較高，當然如果生產高檔蔬菜則優于進口；

②農業生物科技園。占地10公頃，擁有現代化先進設備，進行新農業技術（如動植物基因研究、新品種選育等）研究開發工作。新加坡是一個城市經濟國家，面積只有556平方公里。自然資源貧乏，農產品不能自給，甚至連沙石、水、食品都需要進口，本地只生產少量蔬菜、花卉、雞蛋、水產品和乳制品等，加上城市化發展后耕地不斷減少，因此非常重視都市農業向高科技、高產值發展。新加坡都市農業的發展模式有:一是現代化集約的農業科技園，這是新加坡重點的都市農業模式。新加坡都市農業的發展以追求高科技和高產值為目標，以建設現代化的農業科技園為載體，最大限度地提高農業生產力。農業科技園的基本建設由國家投資，然后通過招標方式租給商人或公司經營，租期為10年。其中有一個用氣耕法 （即在有空調設施的溫室內種植植物，根部暴露在空氣中，每隔5分鐘噴灑含營養物質和肥料的制成霧水的冷水，不噴農藥）種植蔬菜的農場，它是世界上第一個在熱帶國家以氣耕法來種植蔬菜、生產富有營養而安全的新鮮蔬菜。蔬菜的生長期由土耕法需要60天縮短到30天，只是此種方式成本較高，當然如果生產高檔蔬菜則優于進口。二是農業生物科技園。占地10公頃，擁有現代化先進設備，進行新農業技術（如動植物基因研究、新品種選育等）研究開發工作。

四、天津大力發展都市農業的建議

（一）實現從大眾化農業向特色化品牌化農業的轉變

建立起適應天津都市農業特點的品牌培育保護的制度體系，品牌注冊、品牌培育、品牌經營拓展和保護制度健全規范，支持保護有力；家庭農場、合作社、農業企業、園區等市場主體都擁有自主品牌和穩定的營銷渠道，形成一批以品牌價值為核心的現代農業企業；“三品一標”農產品穩步發展，區域地理標志農產品人文價值充分挖掘，品牌銷售規模和信譽度、美譽度顯著提升，成為地方形象的代表和名片；95%以上農產品達到無公害產品標準，居民消費的地產農產品大部分來自品牌產品；京津冀“優勢、精品、安全”的“菜籃子”產品供給區的品牌形象建立。

（二）實現從兼業農民為主向職業農民為主體的轉變

新型職業農民是有知識、懂技術、善管理，愿意以農業生產經營活動作為終生職業，愿意而且能夠在政府的扶持幫助下承擔各種風險，并通過不斷創新獲取更多利潤和體面生活的新一代農民。要通過土地流轉等途徑促進實際務農的兼業農戶、勞動力大幅度下降，加快新型職業農民隊伍建設的針對性培訓，形成一支“數量充足、結構合理、素質優良”的新型職業農民隊伍，青年農民數量明顯回升；土地規模化經營占承包地面積和比例大幅度提升，規模化農產品生產者的生產量超過80%以上，務農勞動力的平均收入達到或超過務工收入和城鎮居民人均可支配收入。

（三）轉變觀念，發揮都市農業的功能轉變觀念，以現代產業理念武裝都市農業

首先要充分利用都市農業靠近城市的便利位置，為城市居民提供優質、健康、綠色、新鮮的有機農產品；其次發展都市農業，讓其成為改善城市生態環境，提高城市生活的重要舉措，成為建設園林生態城市，實現城市經濟可持續發展的重要保障；最后，促進都市市民與農民之間的溝通與交流，憑借體驗、親近農業為宗旨的觀光農園、市民公園與教育型農園，借農產品品評會、講習會、農業節等多種形式，吸引市民對都市農業的關注與了解，使城市中小學生能夠認識農業生產的過程，啟發對環境保護的意識。

（四）完善產業鏈，提升天津都市農業產業附加值

產業鏈在都市農業中具有極為重要的地位和作用，龍頭企業和農民合作經濟組織的發展，是農業產業鏈的中心環節。目前中國都市農業產業間的前向關聯和后向關聯效應不明顯，中國應優化都市農業組織形式，大膽探索和創新，完善龍頭企業、基地和農戶間關系，在基地+農戶和公司+基地十農戶等組織形式的基礎上，充分發揮龍頭企業、農業協會或農民合作組織的作用，形成“利益均沾，風險共擔”的利益共同體，建立相互依存的產業體系，從而提升都市農業的產業附加值。

（五）創新營銷模式，構建天津現代都市農業物流體系

農產品市場是都市農業發展的核心，農產品產前、產后、售后服務是都市農業發展的關鍵，根據農產品易腐、易爛，時間性、季節性強的特點，創新農產品市場營銷模式，應以農業市場為重點，加快培育市場經紀人、專業戶和中介服務組織，形成多元化、多層次的市場主體。采用科學的保鮮儲藏技術和先進的物流設施，為農產品提供必要的物流技術手段和保障，探索超市直賣、地產地銷、網絡銷售等營銷新模式，積極探索農產品從田頭到市民餐桌的市場途徑，確保農產品新鮮上市，構建完善的現代都市農業物流體系。

（六）實現從“小而全”生計型農業向三產融合多功能開放型農業的轉變

著力延伸產業鏈發展農產品加工產業、休閑觀光產業、生產性服務業、物流配送等產業，實現三產融合，形成“一產接二連三”的互動融合型發展，形成更多的第六產業經營鏈。積極發展市場競爭性高附加值農產品 （也可能高風險），形成規模優勢和特色；圍繞加工產品需要調整農業產品結構，發展加工導向型農業；開發農業的觀光休閑等功能，重視農業生態景觀功能，發展生態循環農業；圍繞京津冀菜籃子產品供給中心、物流中心、農業高新技術示范中心建設，推進天津域內外農業開放合作由分散的松散型市場化合作，向政府指引下的全方位機制性、制度性合作轉變。

天津經濟課題組

總策劃：曲 寧

采寫運營：高艷芳 虞冬青孟 力 張麗恒

統籌：仲成春

G127

A 文章編號：1006－1255－（2016）05－0015-04

60 文獻標識碼：A

1006－1255－（2016）05－0019－08

郭 昱（1980—），天津財經大學。郵編：300222