天津綠色漸入佳境

◎本刊課題組

天津綠色漸入佳境

◎本刊課題組

青山綠水就是我們的金山銀山。綠色作為社會可持續發展的重要理念，助推著經濟的健康發展，社會的低碳運行，生態的良性循環，是百姓生活的重要保障。2013年，習近平總書記在天津考察工作時提出，要重視生態文明建設，加快打造美麗天津，著力保護生態環境。近年來，市委、市政府認真貫徹落實習近平總書記重要要求，在秉承“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念下，以“十三五規劃”為指導，大力完善城市綠色空間格局，共筑生態城市，建設美麗天津，著力打造綠色宜居之都。

生態環境；清潔村莊；市容美化；河道清理

不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。習近平總書記指出：“要加強生態文明建設，劃定生態保護紅線，為可持續發展留足空間，為子孫后代留下天藍地綠水清的家園。”因此，天津市市委、市政府以尊重自然生態發展規律為前提，緊跟中央“十三五”發展規劃的步伐，以人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一為原則，加強頂層設計、戰略策劃，形成人與自然和諧的綠色發展新格局。及時編制空間發展戰略規劃，確定“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態”的總體戰略，頒布實施空間發展戰略規劃條例，做到一張藍圖干到底。在全國率先以法律形式劃定生態保護紅線，頒布實施配套管理辦法，將全市四分之一的國土面積納入永久性保護范圍。

除制定完善生態保護、市域空間管制區等規劃之外，還大力開展開展寬尺度、廣覆蓋的植樹綠化，大力度建設郊野公園，大規模修復濕地，打造大綠、大美的生態空間。自2008年起，已連續實施兩輪生態市建設三年行動計劃，大力推進清水、凈化、綠化工程。2013年制定出 《美麗天津建設綱要》，也啟動實施了以清新空氣、清水河道、清潔村莊、清潔社區和綠化美化“四清一綠”行動為主要內容的“美麗天津·一號工程”。同時，京津風沙源治理、三北及沿海防護林、國家儲備林等國家重點工程的實施，環城鎮、環村莊、沿軌道、沿公路、沿河道的“兩環三沿”綠化工程的建設，打造出水繞津城、城在林中、天藍水清、郁郁蔥蔥的宜居環境，為子孫后代留下了永續發展的“綠色銀行”。

更重要的是，市委、市政府還實施了創新驅動發展戰略，大力推進科技小巨人成長計劃，積極發展循環經濟和生態環保產業。逐層分解環境質量和減排任務，開展萬企轉型升級行動，形成以環境質量改善倒逼總量減排、污染治理，進而倒逼轉方式調結構的聯合內生驅動力。制定城市定位指標體系及實施方案，包括服務業增加值占地區生產總值比重等體現經濟結構調整的指標，以及開發強度、建成區綠化覆蓋率、環境質量等生態環境指標。量化指標的監測、考核、評價，將年度目標與長遠目標有機結合，計劃、實施、評估、改進四個階段不斷循環反復，循序漸進實現環境改善和經濟發展的雙贏。

一、完善城市綠色空間格局

城市“綠色空間”的生態思想即城市中的“非建設空間”，即自然或半自然的生態系統。它不僅能夠有效改善城市邊緣景觀異質性，避免城市無限制地蔓延式發展，還能在控制城市形態的基礎上改善城市生態環境，促進城市的可持續發展，同時為人類生活提供所需的多方面服務。伴隨著世界經濟社會的發展趨勢，國內外對其的關注逐漸增加。因此，天津市在秉承“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念下，以“十三五規劃”為指導，著力打造城市的綠色空間格局，為本市域的生態建設奠定綠色發展的基礎。

“大干150天”市容環境綜合整治也將在2016年的濱海新區（后面簡稱“新區”）拉開帷幕。首先，通過繼續開展九大專項治理，加強對上海道等19條道路、大港客運站等5個重點地區、永久里等13個老舊小區、唐津高速出口等37個重點點位、中塘鎮等7個街鎮中心區域的市容環境進行綜合整治，推進3個整治工程復修項目建設。同時，更新完善市容基礎設施，維修夜景燈光134處，新建改造公廁10座，城市生活垃圾無害化處理率保持100%。其次，新區將綠化美化作為核心工作，重點推進中央大道、天津大道等128個道路綠化項目；繼續加強北三河等3個郊野公園建設；建設和提升街心公園41個，建成海港生態公園；推動全區259家單位和企業開展單位庭院植樹綠化工作。因此，新建、提升城市綠化面積可達803萬平方米，城區人均公園綠地面積可達11.5平方米，綠地率擴大至36%，綠化覆蓋率達到40%，完成農村造林8116畝。

此外，清潔社區和清潔村莊的行動也將繼續開展，創建美麗社區20個。推進居民小區環境綜合整治，整治8個老舊小區。通過采取 “村收集—街鎮監管—區集中運輸處理”的模式，建成全覆蓋的農村生活垃圾收運體系；建設污水處理站20座，啟動村污水配套管網建設工程20個；改造農村公廁100座，試點村、示范村、重點村公廁全部改造為水沖式公廁。同時，深入治理燃煤污染和揚塵污染。在深入治理燃煤污染方面，改燃淘汰47臺工業燃煤設施，并網22臺燃煤供熱鍋爐，改燃關停7臺燃煤鍋爐，全年壓減燃煤49.9萬噸。繼續深化散煤綜合治理，確保散煤全部實現清潔化替代。加大燒烤煤煙污染整治力度，取締無照經營和占路燒烤，實現電烤替代或無煙排放，重點地區禁止露天燒烤。最后，在治理揚塵污染方面嚴格落實“5個100%”揚塵控制標準，強化監管執法；對全區施工工地、拆遷工地實施差別化揚塵排污收費；強化道路揚塵治理，鞏固裸地治理成果；全面禁止秸稈焚燒，依法治理燃放鞭炮和焚燒紙錢污染的問題。

改善城市綠色空間，不僅在一定程度上解決了城市化進程中產生的各種問題，滿足了城市發展的需要，還促進了人與自然、人與城市發展關系的統籌協調，對于本市域經濟社會生態的可持續發展有著舉足輕重的影響。

二、共筑大美綠色生態城市

近年來，伴隨城市快速發展和擴張而出現的生態環境惡化、自然資源枯竭等問題漸趨嚴重。作為人類社會活動的主要區域，人們也越來越深刻地認識到，城市中人與自然的異化將會危及到城市的生存與發展、甚至是人類本身。因此，重視人與自然的關系，尋求人與自然的和諧，建設一個符合生態要求、結構合理、功能完善的生態城市，成為人類的共同呼聲。

天津市為打造人類理想的生態聚居地，由點入面，以創建國家生態旅游示范區為先導，通過依托北京全景大觀規劃設計院智庫資源，結合東麗湖現有資源和發展條件，綜合考量全區旅游規劃，為我市東麗湖編寫診斷報告、執行方案、創建規劃、申報報告等技術文件。經過有效規劃，東麗湖區域生態恢復工作開始有序開展，在劃定區域內，能夠提供高效地服務咨詢點、游客觀覽動線、生態觀景點位、游客交互及生態科普設施。在全面提高生態指數和景觀水平的同時，加強了對區域環境、衛生、安全、生態、水質等開展系統監管工作，確保各項工作落到實處，為構建生態城市開辟一條綠色之徑。

2016年4月，東麗湖景區成功躋身國家生態旅游示范區行列，因此，區域旅游影響力得到顯著提升。該生態示范區的成功創建離不開獨特的自然生態、自然景觀和與之共生的人文生態。近年來，東麗湖風景區始終遵循以人為本、生態優先、和諧發展、精細建設的原則，實施景區內改造提升工程。依托豐富的濕地資源，將東湖打造為和諧寧靜的自然體驗空間和生態涵養空間以及活力動感的市鎮生態休閑空間。同時，兩湖交錯發展還形成了 “雙湖相連、兩河貫通”的龍形循環水系。

此外，良好的生態旅游資源使景區圍繞自然體驗、生態科普、城市休閑、科技運動、生態濕地等生態主題，開展了環保志愿者基地、生態垂釣基地、森林游憩園、農業景觀園、花卉植物園、濕地體驗中心、濕地凈化展示中心、濕地自然體驗游步道等生態旅游項目，不僅吸引了京津冀大批游客到東麗湖賞景休閑、中小學生來此體驗自然，還吸引了全國各地的生態旅游者進行攝影、觀鳥、濕地科考、動植物調查等專項生態旅游活動。

對于生態環境的保護，景區通過采取多項保護措施，諸如：劃定生態紅線、成立專門的管理經營機構、制定生態環境保護規劃、旅游發展規劃等制度；恢復原生態濕地等實現了該區生態環境的綠色可持續發展。同時，生態旅游宣傳教育也成為該景區不可忽視的工作之一，以生態為基礎，不斷突出文化、體育、休閑特色，積極承辦國內外大型賽事活動，先后舉辦了世界滑水錦標賽、世界最佳模特大賽、全國汽車場地越野和全國汽車短道拉力錦標賽，組織了全國10多個高端會議和論壇。積極開展“自然體驗、環境教育”等主題活動，通過不斷提升景區服務質量和環境質量，擴大其知名度和美譽度、游客滿意度，不斷強化“自然體驗”品牌。

國家生態旅游示范區的創建成功使東麗湖街整體環境質量得到顯著提升，成為共筑大美綠色生態城市的必然發展趨勢。相信區內空氣清新，自然純樸，舒適寧靜的氛圍將成為東麗湖街眾多居民最深切的感受。

三、打造低碳綠色宜居之都

綠色是國家社會永續發展的必要條件。小康全面不全面，環境質量是至關重要的一環。生態作為最公平的福利，是衡量群眾生活幸福度的重要指標。一座城市生態是否良好、環境是否優美，絕不是“面子活兒”，而是每一個人切身感受到的。自“美麗天津·一號工程”實施以來，天津市在保護生態環境、治理環境污染上的力度不斷加大，也取得了許多實質性的良好結果。2016年，天津市將加大治污環保力度，竭力構建宜人適居的綠色之城。

清水河道行動作為改善群眾生產生活環境、加快建設美麗武清的重要一環，與人們的日常生活息息相關。因此，武清區將于2016年健全管理機制、狠抓河道清淤、強化污水治理，著力推動全區水環境治理，促進水質的顯著提升。

據估計，今年全區計劃治理增產河、新龍河等4條段、共計62.56公里河道。通過以增強防洪除澇能力為目標，以有效改善河道水環境、打造循環水系為己任，積極開展綜合整治工程。將“河長制”作為載體，成立由區領導為組長，各有關部門負責人為成員的河道水生態環境管理領導小組，深入河道治理現場實地踏查，科學制定工程實施方案，通過源頭治理、河道清淤、污水收集、水域保潔、生態修復相結合的方式，徹底整治河道。截至2016年4月，柳河河北屯段8.1公里治理工程已完工，新龍河治理工程已進場施工，柳河崔黃口段、大良段、下伍旗段和增產河、黃沙河已完成施工前的相關準備工作。預計治理工程竣工后，不僅可有效恢復鎮街主要渠道的排瀝及灌溉功能，提升渠道及周邊環境，而且能進一步增加渠道蓄水能力，推動經濟效益和社會效益聯動發展。同時，全面啟動2016年污水處理廠建設，計劃新建、擴建8座污水處理廠，配套管網15.4公里，日處理水量共計約6萬噸，出水標準為一級A和地標B。目前，武清開發區三期污水處理廠、崔黃口電商園污水處理廠、伊利集團污水處理廠的土建工程已完工，正在安裝設備并調試，其余污水處理廠正在辦理前期手續，全部建成后將有效減少水污染排放，進一步凈化水環境。另外，按照畜禽養殖糞污嚴禁外排、生產過程減量化、資源化利用的原則，區有關部門采取種養一體、生態養殖、沼氣工程、污水納管等模式，扎實推進74家規模化養殖場治理工作，進一步實現糞污減量化和循環利用，達到種養平衡。

大氣污染的防治也是構建綠色城市的必要一環。河東區環保局自2015年建成街道空氣質量自動監測系統后，便對網格化管理監控平臺的實時監控、數據采集、數據傳輸、綜合應用等功能進行了全面升級和改造，使大氣污染問題的巡查、上報、督辦、反饋等關鍵環節實現了一體化處置。目前，區環保局又開發應用了系統對接、報警提示、數據分析、GPS定位等多項新增功能。

一是系統對接功能。將街道空氣質量自動監測系統與區網格化管理監控平臺、市環保局空氣質量監測數據管理系統、區環保局日常辦公系統實現了有效對接，實時向市清新空氣行動分指揮部、區一至四級網格和各責任單位發布數據。二是報警提示功能。根據限定的報警閾值、報警時間等條件參數，對大氣主要污染物超標的監測點位進行報警提示，快捷直觀地呈現出污染點位的數量、位置和污染強度等。三是數據分析功能。通過對12個街道空氣質量監測點位的在線監測數據進行智能化分析統計，以圖表的形式實時顯示，實現自動監測24小時全覆蓋。四是GPS定位功能。對專職網格監督員在線使用的“環保通”軟件進行升級，增加GPS定位功能，使專職網格監督員的日常督查工作更加規范化、智能化，在應對重污染天氣過程中更加及時、快捷、高效點。通過利用網格化平臺，發揮四大功能以應對重污染天氣，實現污染天氣的及時預測和防治。

雖然天津市生態建設、污染防治工作已取得較大進展，但嚴峻的現實提醒我們，人之所居依然仍然時刻面臨著自然的威脅，想要真正獲得“幸福感“，需要給予“美麗天津”更多的關注，投入更多的力量。因此，構建綠色宜居之都仍任重道遠。

四、美麗天津新展望

城市的生態文明建設，廣大群眾的感受最直接、最鮮明、也最具體。因此，打造美麗天津，需要堅持推進以下幾點生態環境綜合整治的原則：一流的標準。通過高效規劃、建設、管理，科學論證，精益求精，著力構筑生態宜居高地；品位的特色。從天津實際出發，海納百川，博采眾長，細化于天津綠色發展的全過程；以人為本。以利民惠民為出發點和落腳點，真誠傾聽群眾呼聲，切實解決影響群眾生活的突出問題，構建安居樂業的生活環境；強化管理。實行整治與管理并重，借鑒先進經驗做法，健全完善相關法規，創新管理體制機制，做到依法管理與以德管理相結合。

生態是最公平的福利，環境是最基本的民生。天津綠色已漸入佳境，但是生態建設的腳步決不能有一刻停歇。我們一定要以高度的責任感、緊迫感和使命感，打好改善城市生態環境這場攻堅戰，一年一個新臺階，年年都有新變化，通過持續不斷努力，將“七十二沽春水活，午雞聲里野桃開”的詩中意境變成生活中的尋常實景，在“十三五”時期，著力建設出生態良好、環境優美的綠色宜居之都，讓天津這座城市真正形成水繞津城、城在林中、天藍水清、郁郁蔥蔥的宜居環境。

天津經濟課題組

總策劃：曲 寧

采寫運營：祁春子 張希源虞冬青 孟 力 張麗恒

統籌：仲成春

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1006－1255－（2016）05－0066-04