自貿(mào)區(qū)“來(lái)襲” 激起“浪花”一片

王麗

11月10日18時(shí)40分，滿載貨物的鄭歐班列準(zhǔn)時(shí)從鄭州圃田站駛出，向萬(wàn)里之遙的德國(guó)漢堡駛?cè)ァ?/p>

自2013年7月18日開(kāi)通以來(lái)，貫穿“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線的鄭歐班列從運(yùn)行伊始每月一班已發(fā)展到如今的“去三回三、每周六班”，成為國(guó)內(nèi)唯一往返均衡、常態(tài)高頻開(kāi)行的班列，并憑借貨運(yùn)總量高、承運(yùn)貨類全、運(yùn)營(yíng)業(yè)態(tài)多等綜合實(shí)力領(lǐng)跑全國(guó)。

鄭州國(guó)際陸港開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司是鄭歐班列主體運(yùn)營(yíng)單位，園區(qū)內(nèi)已實(shí)現(xiàn)跨境電商關(guān)檢一體化作業(yè)，全程無(wú)紙化通關(guān)，為電商企業(yè)量身打造報(bào)關(guān)報(bào)檢一站式跨境電商清關(guān)解決方案。鄭歐班列正在成為“一帶一路”上最快捷安全的貿(mào)易通道，并且計(jì)劃到2017年達(dá)到每周四去四回共八班。

鄭歐班列和鄭州國(guó)際陸港的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)都是河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)的一部分和縮影。

三年努力換碩果

盡管河南省自貿(mào)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任、省商務(wù)廳廳長(zhǎng)焦錦淼接受媒體采訪時(shí)稱“沒(méi)想到批復(fù)這么快”，但其在介紹河南的申建歷程時(shí)，仍讓人感受到河南在申建過(guò)程中所付出的巨大努力。

“早在2013年上海自貿(mào)區(qū)剛剛宣布成立的時(shí)候，商務(wù)廳就開(kāi)始醞釀申建河南自貿(mào)區(qū)，而且當(dāng)年我們就到上海做了一些調(diào)研，還到商務(wù)部自貿(mào)區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度辦公室專門進(jìn)行了對(duì)接，并在當(dāng)年正式提出要申建自貿(mào)區(qū)。”焦錦淼說(shuō)。

2013年提出申建后，2014年，河南省的《政府工作報(bào)告》提出，要積極爭(zhēng)取在河南設(shè)立自貿(mào)區(qū)。當(dāng)年2月，時(shí)任省長(zhǎng)謝伏瞻主持召開(kāi)省政府常務(wù)會(huì)議，對(duì)河南省自貿(mào)區(qū)的申建方案、功能定位以及發(fā)展目標(biāo)等多個(gè)方面進(jìn)行了認(rèn)真研究。

2014年12月，河南省政府牽頭召開(kāi)專家座談會(huì)，由商務(wù)廳邀請(qǐng)商務(wù)部研究院研究人員，到河南進(jìn)行調(diào)查、考察，幫助制訂方案；此后全省的專家、學(xué)者也集中到一起，對(duì)河南省申報(bào)自貿(mào)區(qū)問(wèn)題進(jìn)行研究。

2015年，河南省政府依然把自貿(mào)區(qū)的申建列入了《政府工作報(bào)告》并向省人代會(huì)進(jìn)行報(bào)告：要積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取早日設(shè)立河南自貿(mào)區(qū)。當(dāng)年5月，河南省成立了機(jī)構(gòu)——自貿(mào)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并且向商務(wù)部提交了自貿(mào)區(qū)總體方案（草案）。

2015年8月，自貿(mào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室面向全省科研單位招標(biāo)，對(duì)自貿(mào)區(qū)涉及的各項(xiàng)政策、制度等進(jìn)行13個(gè)專項(xiàng)研究，請(qǐng)河南省人民政府發(fā)展研究中心、省社科院、鄭州大學(xué)、河南大學(xué)、河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)等方面的專家學(xué)者進(jìn)行更進(jìn)一步的論證和研究。在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，會(huì)同商務(wù)部研究院形成了《中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案研究報(bào)告》，對(duì)河南自貿(mào)區(qū)總體方案做了細(xì)化完善。

努力終于換來(lái)碩果：2016年8月31日，新華社發(fā)布消息：我國(guó)再設(shè)7個(gè)自貿(mào)區(qū)，河南在列！

據(jù)了解，這次全國(guó)共有21個(gè)省份申報(bào)建設(shè)自貿(mào)區(qū)。那么，河南為何能夠脫穎而出呢？

河南省商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，這不但由于國(guó)家戰(zhàn)略的需要，還因?yàn)楹幽辖ㄔO(shè)自貿(mào)區(qū)有巨大的自身優(yōu)勢(shì)。

眾所周知，自貿(mào)區(qū)是我國(guó)改革開(kāi)放的最前沿。自此項(xiàng)工作啟動(dòng)以來(lái)，上海、廣東、天津、福建4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等多個(gè)方面進(jìn)行了大膽探索，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

此前的四家自貿(mào)區(qū)有個(gè)明顯的特點(diǎn)，即無(wú)一例外地處沿海，內(nèi)陸地區(qū)尚未形成可復(fù)制的發(fā)展模式。河南是第一人口大省，經(jīng)濟(jì)規(guī)模居全國(guó)第五、是中西部之首，與廣大中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)相似、水平相近，代表性強(qiáng)，輻射范圍廣。通過(guò)河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)，有望為中西部地區(qū)探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

該負(fù)責(zé)人解釋，近年來(lái)，河南省對(duì)外開(kāi)放載體平臺(tái)日益完善，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大幅提升，區(qū)位交通、綜合物流、消費(fèi)市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)突出，基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展載體、投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)支撐、體制機(jī)制等支撐能力顯著增強(qiáng)，建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備。

首先是區(qū)位交通條件優(yōu)越。河南地處我國(guó)中部中心地帶，三縱五橫國(guó)鐵干線網(wǎng)和十二橫九縱六放射高速公路網(wǎng)縱橫交織，是東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部資源輸出、南北經(jīng)貿(mào)交流的橋梁和紐帶。高速公路通車?yán)锍潭嗄瓯３秩珖?guó)前列。以鄭州為中心的“米”字形高速鐵路和航空運(yùn)輸中轉(zhuǎn)中心加快形成。空中絲綢之路初具規(guī)模，以鄭州為亞太物流中心、以盧森堡為歐美物流中心、覆蓋全球的航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)加快形成，鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)開(kāi)通國(guó)際貨運(yùn)航線28條，占中部地區(qū)總量的95%，已覆蓋除非洲和南美洲以外的全球主要經(jīng)濟(jì)體。陸空對(duì)接、通聯(lián)海港、多式聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系日益完善，國(guó)際物流中心地位持續(xù)上升，為河南省建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提供了重要的運(yùn)能支撐。

其次是市場(chǎng)輻射潛力巨大。鄭州、洛陽(yáng)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市，鄭州還是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和中原城市群的核心，具有大樞紐、大物流、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，具備成為“一帶一路”戰(zhàn)略核心腹地的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

再次是口岸等外向型經(jīng)濟(jì)載體日益健全。河南擁有鄭州新鄭綜合保稅區(qū)、鄭州出口加工區(qū)、河南保稅物流中心等多個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，其中鄭州新鄭綜合保稅區(qū)在全國(guó)綜保區(qū)綜合排名第二；擁有鄭州航空口岸、鄭州鐵路東站貨運(yùn)口岸、洛陽(yáng)航空口岸3個(gè)一類口岸；國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)，并正加快建設(shè)進(jìn)口肉類指定口岸、汽車整車進(jìn)口口岸、糧食進(jìn)口口岸等一批特定口岸和多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心。

鄭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)是全國(guó)綜合性E貿(mào)易試點(diǎn)，發(fā)展迅速，正朝著“買全球、賣全球”目標(biāo)邁進(jìn)。鄭歐國(guó)際貨運(yùn)班列的貨運(yùn)班數(shù)、貨重、貨值和綜合影響力均居國(guó)內(nèi)亞歐班列首位，省外貨源比重超過(guò)80%，攬貨能力已經(jīng)覆蓋以鄭州為中心的1500公里貨源地域，成為率先實(shí)現(xiàn)多口岸出境、多目的地到達(dá)、多貨源集聚、多聯(lián)運(yùn)方式運(yùn)行，具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的內(nèi)陸國(guó)際班列。

不斷完善的平臺(tái)口岸體系為河南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提供了良好的載體支撐。

另外，河南省對(duì)外產(chǎn)業(yè)合作前景廣闊。河南省與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家和地區(qū)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性和寬廣的產(chǎn)業(yè)合作需求空間。

河南是全國(guó)重要的糧食、畜產(chǎn)品及食品生產(chǎn)加工大省，是全國(guó)重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地和能源原材料基地，食品、建材、汽車、有色、裝備制造等傳統(tǒng)行業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，電子信息、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流等高新產(chǎn)業(yè)加快集聚，鄭州已經(jīng)成為全球最大的蘋果手機(jī)生產(chǎn)基地。

伴隨產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，河南參與國(guó)際分工能力不斷提升，與歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的聯(lián)系日益密切，與塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家在農(nóng)業(yè)、能源、機(jī)械制造等多個(gè)領(lǐng)域合作不斷深化，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2015年全省實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值4600.2億元，同比增長(zhǎng)15.3%，高于全國(guó)總體增速22.3個(gè)百分點(diǎn)，外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，居中部地區(qū)首位。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的良好基礎(chǔ)和發(fā)展態(tài)勢(shì)為河南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提供了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

富有競(jìng)爭(zhēng)力的重要一點(diǎn)還有體制機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)不斷積累。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在航空管理、海關(guān)監(jiān)管、服務(wù)外包、財(cái)稅政策等方面創(chuàng)新體制機(jī)制，開(kāi)展先行先試。鄭州率先獲得國(guó)際快件出口總包直封權(quán)，鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)成為中部地區(qū)唯一獲批開(kāi)展國(guó)際快件業(yè)務(wù)的機(jī)場(chǎng)。鄭州新鄭綜合保稅區(qū)成為“內(nèi)銷產(chǎn)品返區(qū)維修”全國(guó)11個(gè)試點(diǎn)之一。鄭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了一般進(jìn)口、一般出口、保稅進(jìn)口、保稅出口四種業(yè)務(wù)模式。上海自貿(mào)區(qū)一批監(jiān)管創(chuàng)新制度也在河南省復(fù)制推廣，依托河南電子口岸平臺(tái)，以通關(guān)一體化為基礎(chǔ)的大通關(guān)機(jī)制基本形成。鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)初步形成，金融集聚能力不斷提升，銀行、證券、保險(xiǎn)、期貨、信托、基金、財(cái)務(wù)公司等業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，鄭州商品交易所上市品種在全國(guó)三大商品交易所中居第一位，中原航空港產(chǎn)業(yè)投資基金和首家金融租賃公司獲批。

這些創(chuàng)新實(shí)踐和先行先試經(jīng)驗(yàn)為設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提供了良好的制度環(huán)境保障。

國(guó)家發(fā)展與河南定位的統(tǒng)一

國(guó)家給河南省自貿(mào)區(qū)的定位是：落實(shí)中央關(guān)于加快建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系的要求，著力建設(shè)服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐。

河南自貿(mào)區(qū)實(shí)施范圍上，擬以鄭州為主涵蓋鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)三個(gè)片區(qū)，總面積約120平方公里。其中，鄭州片區(qū)約80平方公里，包括鄭州航空港區(qū)塊、中原國(guó)際陸港區(qū)塊、鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)，側(cè)重于探索以投資貿(mào)易便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新，打造國(guó)際物流中心和內(nèi)陸開(kāi)放高地；開(kāi)封片區(qū)約20平方公里，以國(guó)家開(kāi)封經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為主，側(cè)重于探索以促進(jìn)消費(fèi)流通國(guó)際化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新；洛陽(yáng)片區(qū)約20平方公里，以國(guó)家洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為主，側(cè)重于探索事中事后監(jiān)管服務(wù)模式創(chuàng)新。

對(duì)于這一定位，焦錦淼認(rèn)為：“應(yīng)該說(shuō)，國(guó)家批準(zhǔn)河南自貿(mào)區(qū)的發(fā)展面窄了一點(diǎn)，但這樣有利于更集中、精確試驗(yàn)。而在自貿(mào)區(qū)囊括的主要產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)展內(nèi)容上，較申報(bào)規(guī)劃并無(wú)太多的差異。”

千里之行，始于足下。據(jù)焦錦淼介紹，自貿(mào)區(qū)獲批后，河南省還將繼續(xù)積極復(fù)制推廣已獲批自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法。同時(shí)，河南自貿(mào)區(qū)也希望在流通管理方式、國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展等方面進(jìn)一步深化改革，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展。

據(jù)河南省自貿(mào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在自貿(mào)區(qū)申建過(guò)程中，河南省一直在國(guó)家戰(zhàn)略中明確自身定位，主要突出擴(kuò)大內(nèi)陸開(kāi)放、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)增長(zhǎng)極和培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)等國(guó)家戰(zhàn)略需求；同時(shí)，結(jié)合河南的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、文化底蘊(yùn)優(yōu)勢(shì)、改革創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、輻射帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)等，明確河南自貿(mào)區(qū)未來(lái)承載的主要功能和試驗(yàn)特色。

據(jù)河南省商務(wù)廳相關(guān)人士介紹，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，河南省將立足內(nèi)陸、服務(wù)全國(guó)、面向世界，以制度創(chuàng)新及模式創(chuàng)新為核心任務(wù)，以可復(fù)制推廣為基本要求，充分發(fā)揮改革創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、流通樞紐優(yōu)勢(shì)、輻射帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為全方位深化改革引領(lǐng)區(qū)、多領(lǐng)域擴(kuò)大內(nèi)陸開(kāi)放先行區(qū)、高水準(zhǔn)實(shí)踐經(jīng)貿(mào)規(guī)則試驗(yàn)區(qū)、服務(wù)“一帶一路”現(xiàn)代綜合交通樞紐，促進(jìn)中部崛起、輻射帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)加快發(fā)展。

為此，河南省提出六個(gè)方面的任務(wù)和舉措：一是加快政府職能轉(zhuǎn)變；二是擴(kuò)大投資領(lǐng)域開(kāi)放；三是深化貿(mào)易功能拓展；四是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑；五是發(fā)揮金融支撐作用；六是強(qiáng)化法律制度保障。這些內(nèi)容措施具體，涵蓋面寬，涉及多個(gè)部門和領(lǐng)域，有些改革事項(xiàng)和內(nèi)容還涉及國(guó)家事權(quán)，既需要與國(guó)家有關(guān)部委溝通銜接，還需要與省直有關(guān)部門和各片區(qū)反復(fù)溝通，逐步細(xì)化完善。

記者同時(shí)了解到，河南自貿(mào)區(qū)的三個(gè)片區(qū)亦有各自的發(fā)展思路。鄭州片區(qū)擬重點(diǎn)發(fā)展電子信息、智能裝備制造、精密機(jī)械制造、汽車及零部件制造、生物醫(yī)藥等高成長(zhǎng)、高附加值的先進(jìn)制造業(yè)以及電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、國(guó)際商貿(mào)、金融服務(wù)、信息服務(wù)、跨境電子商務(wù)等能夠發(fā)揮流通樞紐優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)際物流中心、區(qū)域金融服務(wù)中心和商貿(mào)中心。

開(kāi)封片區(qū)擬重點(diǎn)發(fā)展旅游休閑健康、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化傳媒、廣播影視、文藝演出、文博會(huì)展及藝術(shù)品交易等文化服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)機(jī)裝備制造、汽車及零部件等制造業(yè)，建設(shè)中華文化輸出的國(guó)際交流中心和農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)。

洛陽(yáng)片區(qū)擬重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、機(jī)器人、新材料、新能源及新能源汽車等高端制造業(yè)以及研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)服務(wù)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展絲路文化展示、文化貿(mào)易等文化產(chǎn)業(yè)，探索國(guó)企改革及轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移機(jī)制創(chuàng)新中心。

對(duì)河南的多重利好

承擔(dān)著 “替國(guó)家試制度、為地方謀發(fā)展”歷史使命的河南自貿(mào)區(qū)，首先享受到的是制度紅利。

“自貿(mào)區(qū)建設(shè)首先會(huì)加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)，通過(guò)行政體制改革進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，正確發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)各自的功能。”焦錦淼說(shuō)，“一方面要減少行政審批事項(xiàng)，減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)；另一方面還要管好該管的。”

據(jù)焦錦淼介紹，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是以負(fù)面清單模式為核心，除負(fù)面清單所列投資內(nèi)容需向相關(guān)部門依程序報(bào)批外，其他投資項(xiàng)目與內(nèi)容將獲高度自由化放開(kāi)。同時(shí)，因減少了審批、稅賦以及若干現(xiàn)行法律法規(guī)所限，極大縮減了區(qū)內(nèi)企業(yè)在貿(mào)易鏈條的中間環(huán)節(jié)與國(guó)別壁壘，從而得到充沛的創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。

通俗地說(shuō)，就是實(shí)施“負(fù)面清單管理模式+準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”。“負(fù)面清單管理”是僅限定企業(yè)“不能做什么”，并以清單方式進(jìn)行列示，體現(xiàn)了“放權(quán)”的改革思路。沒(méi)在負(fù)面清單上的項(xiàng)目，外資企業(yè)都可以去從事，而不用像過(guò)去一樣需要尋找國(guó)內(nèi)合作方或?qū)徟１热纾患彝赓Y旅游集團(tuán)想要落地河南，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，它僅僅需要直接備案即可。而對(duì)自貿(mào)區(qū)的本土企業(yè)，在對(duì)外投資時(shí)，資金不再需要去外管局審批，投資程序也減少很多。

除了制度上的紅利，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系目標(biāo)，河南自貿(mào)區(qū)還將在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)多個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放，整個(gè)自貿(mào)區(qū)將擁有巨大的投資空間。此外，金融領(lǐng)域的創(chuàng)新也將貫穿整個(gè)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的過(guò)程，境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人都將從中獲益。

河南省人民政府發(fā)展研究中心主任谷建全認(rèn)為，因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)是國(guó)家級(jí)的自貿(mào)區(qū)，這樣一個(gè)國(guó)家級(jí)平臺(tái)，對(duì)河南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了一個(gè)絕好的平臺(tái)；自貿(mào)區(qū)是貿(mào)易便利化的一個(gè)平臺(tái)，對(duì)提升全省對(duì)外開(kāi)放水平有很大的促進(jìn)作用，這必將加快河南和外界的交流，包括人流、物流、信息流等交流范圍更廣。自貿(mào)區(qū)可以集聚更多高端資源、要素，比如自貿(mào)區(qū)可以使創(chuàng)業(yè)環(huán)境更優(yōu)化、商事制度改革優(yōu)化，從而吸引國(guó)際高端人才來(lái)河南創(chuàng)業(yè)，達(dá)到吸引國(guó)際創(chuàng)新要素、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)來(lái)河南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的目的。

河南大學(xué)中原發(fā)展研究院院長(zhǎng)耿明齋認(rèn)為，河南省拿到了自貿(mào)區(qū)這樣一個(gè)制度優(yōu)勢(shì)之后，一定會(huì)在原來(lái)的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，帶動(dòng)內(nèi)陸開(kāi)放高地的跨越式發(fā)展，這對(duì)河南來(lái)講意義非常重大。而從另外一個(gè)意義上講，河南也面臨一個(gè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，依賴資源開(kāi)發(fā)來(lái)發(fā)展已經(jīng)不可能了，必須尋找新的動(dòng)力，新的動(dòng)力就是先進(jìn)制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。享受了自貿(mào)區(qū)政策以后，意味著未來(lái)開(kāi)放的路子會(huì)更平穩(wěn)，帶動(dòng)河南轉(zhuǎn)型升級(jí)的要件就具備了。

眾所周知，多年來(lái)，深處內(nèi)陸的河南受區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)外向度等多重因素所致，參與全球一體化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需付出加倍的努力。雖然河南涌現(xiàn)出了雙匯食品、宇通客車、隆豐皮草、中原內(nèi)配等一批優(yōu)秀的跨洋豫軍，也吸引了富士康等一批世界頂級(jí)制造商，但依然未能從根本上解決外貿(mào)結(jié)構(gòu)不合理的瓶頸。比如，出口產(chǎn)品單一、商品附加值偏低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱等。

如今，河南有了自貿(mào)區(qū)，就相當(dāng)于獲得了參與全球經(jīng)濟(jì)資源再分配的“先發(fā)”資格。

“自貿(mào)區(qū)首先是新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。它與全球經(jīng)濟(jì)高度接軌的先天稟賦決定了將帶給這里無(wú)限創(chuàng)新的可能。”在焦錦淼看來(lái)，這種創(chuàng)新不僅在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、商業(yè)模式重構(gòu)、生產(chǎn)力釋放、貿(mào)易市場(chǎng)機(jī)會(huì)增強(qiáng)，也是河南在全球經(jīng)濟(jì)鏈再定位，更是河南人的經(jīng)濟(jì)格局與思維方式。

焦錦淼說(shuō)，多數(shù)豫商不擅長(zhǎng)做全球生意，而今，將全球的生意機(jī)會(huì)送到家門口，就是將參與全球貿(mào)易的思維對(duì)大家做最好的植入。而依托自貿(mào)區(qū)，催化、培育更多的新興產(chǎn)業(yè)、跨境商業(yè)模式、高質(zhì)領(lǐng)先的產(chǎn)品內(nèi)容，即可向全省、全國(guó)、全球復(fù)制。而這，才是帶給河南人最為珍貴的福利。

自貿(mào)區(qū)和老百姓有啥關(guān)系？其所帶來(lái)的實(shí)惠也是看得見(jiàn)摸得著的。

“對(duì)于百姓生活而言，建設(shè)自貿(mào)區(qū)將使河南人享受到更便利、更便宜的消費(fèi)，提高消費(fèi)質(zhì)量和生活質(zhì)量。”河南省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任、研究員任曉莉表示，百姓可享受省去中間交易環(huán)節(jié)，享受保稅倉(cāng)儲(chǔ)、展銷等政策優(yōu)惠后的免稅商品，花“白菜價(jià)”吃進(jìn)口水果等；可以享受更實(shí)惠、更便捷的基于完善跨境電子商務(wù)服務(wù)功能，由完善的海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、退稅、跨境支付、物流等提供支撐系統(tǒng)的“海淘”；可以享受外資旅行社帶來(lái)的更省錢的出境游；可以體驗(yàn)很多原汁原味的國(guó)外娛樂(lè)項(xiàng)目等。

申建自貿(mào)區(qū)對(duì)河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有多重要，一般人很難想到。“就在此時(shí)，河南‘自貿(mào)區(qū)的門外已有100多家全球500強(qiáng)公司在排隊(duì)入場(chǎng)了。”焦錦淼稱，這不僅關(guān)系到河南擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的新高度，更關(guān)系到河南經(jīng)濟(jì)在未來(lái)數(shù)年后的發(fā)展質(zhì)量、每個(gè)河南人的生活質(zhì)量。“河南沒(méi)有一家成規(guī)模的‘免稅店，為此爭(zhēng)取了多年。如今有了自貿(mào)區(qū)，難道還需要免稅店嗎？”他說(shuō)，河南自貿(mào)區(qū)的核心定位是國(guó)內(nèi)全新的物流超級(jí)中樞，當(dāng)全球商品貿(mào)易取道中原進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，它將帶給河南人的不僅是商品資源的極大豐富，更是商品流通價(jià)格的顯性優(yōu)勢(shì)。換個(gè)角度看，當(dāng)自貿(mào)區(qū)成為河南全新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，帶來(lái)了足夠的創(chuàng)業(yè)空間、就業(yè)機(jī)會(huì)、貿(mào)易商機(jī)，當(dāng)咱河南人兜里更有錢了，還擔(dān)心大品牌、新鮮貨不主動(dòng)送咱門上并打折嗎？

河南省社科院院長(zhǎng)張占倉(cāng)認(rèn)為，以鄭州為中心的500公里，覆蓋5億人口，這對(duì)全球任何一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，都是值得高度關(guān)注的市場(chǎng)，所以獲得自貿(mào)區(qū)政策之后，河南省一定會(huì)在發(fā)揮商業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)地理中心優(yōu)勢(shì)，在自由貿(mào)易發(fā)展方面，做出很大的成績(jī)。

探索具有地域特色的自貿(mào)區(qū)

當(dāng)前，第三批獲批的7個(gè)省市有關(guān)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的相關(guān)試驗(yàn)已經(jīng)如火如荼地展開(kāi)。自貿(mào)區(qū)獲批后，如何建設(shè)成一個(gè)有特色的自由貿(mào)易區(qū)，探索具有中原特色的自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展模式和道路，以帶動(dòng)全局？專家建議，第三批自貿(mào)區(qū)建設(shè)應(yīng)強(qiáng)調(diào)兩個(gè)關(guān)鍵詞：復(fù)制和創(chuàng)新。

“不管哪個(gè)地方進(jìn)行自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)，都要按照國(guó)際規(guī)范的自貿(mào)區(qū)模式去做，此外再結(jié)合實(shí)際情況和當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)去做出一些特色。自貿(mào)區(qū)要成為真正的自貿(mào)區(qū)，而不是拼政策洼地，自貿(mào)區(qū)沒(méi)有政策洼地。”華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)張建華認(rèn)為。

相比復(fù)制，創(chuàng)新是一條更為艱難的路徑。焦錦淼認(rèn)為，河南建設(shè)自貿(mào)區(qū)有諸多優(yōu)勢(shì)，但也面臨著諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。其中，除來(lái)自勞動(dòng)力、土地、能源等要素瓶頸的制約，國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)壓力加大、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力加大都是不容忽視的挑戰(zhàn)。

“河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最大的特色就是憑借區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，一方面承接兩個(gè)產(chǎn)業(yè)‘轉(zhuǎn)移（國(guó)際產(chǎn)業(yè)布局國(guó)內(nèi)，東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移），另一方面，不斷深化與‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。當(dāng)前，西安、武漢、長(zhǎng)沙、合肥、重慶、成都等中西部地區(qū)的中心城市不斷加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐和‘一帶一路沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作力度，使得河南省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和深化國(guó)際合作方面面臨日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，河南將自身優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為與相關(guān)地區(qū)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)深度合作的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的任務(wù)還很艱巨。”焦錦淼說(shuō)。

谷建全認(rèn)為，由于各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)稟賦不同，河南在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，應(yīng)該探索具有地域特色的自貿(mào)區(qū)。而河南的比較優(yōu)勢(shì)在于區(qū)位優(yōu)勢(shì)和綜合交通優(yōu)勢(shì)，尤其是在“一帶一路”上，具有非常重要的地位和作用。首先，要借鑒國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，畢竟自貿(mào)區(qū)對(duì)于河南來(lái)說(shuō)是新生事物，要學(xué)習(xí)和借鑒；其次，要突出比較優(yōu)勢(shì)和地域特色，把河南的綜合交通樞紐體系優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)；最后，要繼續(xù)發(fā)揮在“一帶一路”上的重要作用，充分發(fā)揮河南的示范和引領(lǐng)作用，在商事制度改革、招商引資、政府體制改革、優(yōu)化政府服務(wù)等方面，探索出一套既具有河南特色又具有推廣復(fù)制價(jià)值的建設(shè)模式。

襟山帶河，四通八達(dá)。在耿明齋看來(lái)，河南自貿(mào)區(qū)定位的兩大關(guān)鍵詞是樞紐和物流，這順應(yīng)了河南區(qū)位優(yōu)勢(shì)和打造內(nèi)陸開(kāi)放高地的戰(zhàn)略思路。他提出，圍繞這兩大關(guān)鍵詞，河南自貿(mào)區(qū)有以下試驗(yàn)重點(diǎn)：一是物流通道建設(shè)，要加快以鄭州為中心的“米”字形高鐵建設(shè)，打造多式聯(lián)運(yùn)、海陸空無(wú)縫對(duì)接格局；二是國(guó)際化物流公司的培育；三是通關(guān)便利化和通關(guān)一體化；四是在跨境電子商務(wù)層面，河南自貿(mào)區(qū)應(yīng)扮演更重要的角色。

河南省人民政府發(fā)展研究中心研究員劉戰(zhàn)國(guó)提出：“從國(guó)家對(duì)河南自貿(mào)區(qū)的定位來(lái)說(shuō)，應(yīng)以實(shí)施對(duì)接‘一帶一路國(guó)家戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代綜合交通樞紐為突破口，打造‘中部樞紐型自由貿(mào)易區(qū)。”他認(rèn)為，建設(shè)“中部樞紐型”自貿(mào)區(qū)，應(yīng)緊密對(duì)接“一帶一路”、糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、中原城市群、跨境電商綜試區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建航空、軌道、公路現(xiàn)代立體綜合交通樞紐網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建航空港、鐵路港、公路港、海港等四港聯(lián)動(dòng)、多式聯(lián)運(yùn)的樞紐網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建陸海空和網(wǎng)上“絲綢之路”。結(jié)合河南省軟硬件優(yōu)勢(shì)，應(yīng)著力打造四個(gè)“樞紐”品牌，即鄭州“米”字形高鐵樞紐品牌、中歐班列鄭州樞紐品牌、鄭州航空客貨運(yùn)國(guó)際樞紐品牌、跨境電商樞紐品牌。

站在推動(dòng)全國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)與發(fā)展的視角上，南開(kāi)大學(xué)副校長(zhǎng)、南開(kāi)大學(xué)中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)研究中心主任佟家棟表示，中國(guó)建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已取得初步成就，下一步的發(fā)展在方向上、內(nèi)容上、階段上、體制機(jī)制上都需要進(jìn)一步明確，仍需完成四項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)，分別是：建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、明確建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)地方和中央政府的權(quán)責(zé)分工、微調(diào)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的管理體系、建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)體管理機(jī)構(gòu)。

“所有的自貿(mào)區(qū)，不管是沿海的，還是內(nèi)陸的，共性的問(wèn)題都是圍繞讓市場(chǎng)機(jī)制起決定性作用展開(kāi)，這是一個(gè)核心問(wèn)題。”張建華說(shuō)。

上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林則建議，加強(qiáng)全國(guó)11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的交流、聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)。他認(rèn)為，11個(gè)自貿(mào)區(qū)構(gòu)建了一個(gè)全國(guó)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。其中，如何形成統(tǒng)一的制度安排，特別是統(tǒng)一的市場(chǎng)制度和管理制度，值得各方大膽探索。

自貿(mào)區(qū)“來(lái)襲”，通過(guò)“特殊政策+區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源”，激起“浪花”一片，更多、更新、更優(yōu)的全球企業(yè)與資源要素，將完成一次史無(wú)前例的“中原大集結(jié)”。11月初召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨河南省第十次代表大會(huì)向全省發(fā)出了決勝全面小康、讓中原更加出彩的號(hào)召，河南自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，必將為這方古老厚重而又充滿生機(jī)的大地提供新的活力，讓中原在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中更加出彩！[ ]