河南：自貿區已現加速搶跑之勢

郭林濤

之前“自貿區”這個概念對深處內陸的河南來說似乎有些陌生，甚至感覺還有些遠，因為河南連個免稅店都沒有，所以我們到上海、三亞等地都要抽時間去逛當地的免稅店，感覺很“高大上”。但想不到的是繼中原經濟區、糧食生產核心區、航空港經濟綜合實驗區、鄭洛新國家自主創新示范區后，河南擁有了第五個國家級戰略：自貿區。幸福來得太突然，仿佛喜從天降、如獲至寶，很多人一下子懵了，回不過來神，但這又是千真萬確的。河南既不沿海，也不臨江，開放度與東部沿海地區相比，相對較低。河南是如何贏得自貿區這塊國字招牌的？面對新機遇新挑戰，河南自貿區又將如何試驗？怎樣在試驗中創出河南特色？面對這種種疑問，河南決策者成竹在胸，在耕耘自貿區“試驗田”上，鉚足了勁，開始了建設河南自貿區的前奏工作，并呈現出了加速搶跑之勢。

近兩個月來，河南“米”字形高鐵網的“十”字骨架——鄭徐高鐵開通了，河南鄭州出口加工區B區封關通過國家驗收了，中國（河南）自由貿易試驗區研究院揭牌了……這些都高度契合國家戰略。

根據國家戰略定位，河南自貿區主要任務是落實中央關于加快建設貫通南北、連接東西的現代立體交通體系和現代物流體系的要求，著力建設服務于“一帶一路”戰略的現代綜合交通樞紐。因此，河南自貿區定位的兩大關鍵詞是樞紐和物流。眾所周知，多年來，深處內陸的河南受區位條件、資源稟賦、產業結構、貿易傳統、經濟外向度等多重因素制約，參與全球一體化市場競爭需加付多倍的努力，卻仍未能從根本上解決外貿結構不合理的瓶頸。比如，出口產品單一、商品附加值偏低、抗風險能力較弱等。此次河南申建自貿區獲批， 打造內地開放高地，使得地理上的內陸河南瞬間轉化為了發展上的改革先鋒和開放前沿，這將全方位提升河南各級機構的國際觀、市場觀、改革觀和開放意識。自貿區賦予了河南更大的自主發展權、改革權、先行先試權，有利于形成全方位開放新格局，有利于增強內陸地區主動參與國際產能合作的內在能力，并大幅提升中部產業體系的國際競爭力，也有利于實施“一帶一路”國家戰略。同時，通過自貿區擴大開放倒逼改革，促進政府職能轉變，提升治理能力，也是自貿試驗區探索的重要目的。另外，河南“五大戰略”之間各有側重，互相支撐，自貿區或將所有優惠政策集于一體，發揮倍增效應，必將為河南經濟注入新動能，成為河南經濟發展新的引擎。

近年來，隨著多邊貿易體制發展受阻，區域一體化有了迅速發展，自貿區已成為國家間經貿競爭的重要工具，也是全球經濟一體化的重要組成部分，全球約有3000個各種類型的自貿區分布在135個國家和地區。中國作為貿易大國，自貿區建設卻起步較晚，2013年9月我國第一個自貿區——上海自由貿易試驗區才正式成立，成為新世紀我國發展的又一戰略性布局。而隨著全球貿易競爭加劇，國內改革需要“換擋加速”、制度創新需要突破口、與世界經濟也需要更深度對接……建設自貿試驗區隨之呼之欲出，上海先行，通過4年來自貿試驗區的改革探索，形成了大量的“上海經驗”，在此基礎上已先后有三批自貿區如火如荼地展開，各顯神通，現已初步形成了以周邊國家和地區為基礎的自貿區網絡。當前我國自貿區建設已取得較大成就，但目前我國國內多數企業對自貿區政策的利用效率并不高，自貿區開放的業務有限，投資自由化、貿易便利化、監管規范化還無法全面適應以TPP為代表的自貿區規則，還面臨著諸多挑戰。

由于我國自貿區建設起步較晚，地區間發展也不均衡，所以自貿區建設不可能在同一時間、通過同一種模式來完成。我們一方面要借鑒發達國家建設自貿區建設的先進經驗，少走彎路，縮短自貿區創新發展的過程，另一方面要注意各地的實際情況，不單純沿著國外的老路走，要有超前意識和創新觀念，要特別注意差異化發展。自貿區是經濟全球化和區域經濟一體化的產物，同時也是中國經濟深化改革的產物，可以說，自貿區是當前我國改革開放的最前沿領域。

自貿區建設的核心在于通過制度創新促進對外開放，自貿區如何引領開放型經濟發展，如何“放得開、管得住、服好務”，其內在機理值得思考。首先，自貿區建設應強調兩個詞：復制和創新。一方面，要復制和推廣上海、天津等自貿區建設的先進經驗；另一方面，相比復制，創新是一條更為艱難的路徑。自貿區要把體制機制創新放在首位，努力營造國際化的營商環境；要對標企業需求，堅持問題導向，把行之有效的做法規范化、制度化。要及時總結經驗，努力把自貿試驗區建設成為體制創新和對外開放的樣板和改革創新的試驗田。其次，要做“減法”， 本著能簡則簡、能放則放的原則，緊緊圍繞“放、管、服”要求，圍繞政府職能改革要求，進一步深化簡政放權探索，完善自貿區市場準入簡化政策，思想上真正做到“解放”，行動上敢于破除制度藩籬，大膽先行先試，只有這樣才能激發出無限活力，自貿區的極化效應和擴散效應才能得到有效發揮。最后，要做“加法”，加強全國11個自貿試驗區的交流、聯動、互動。11個自貿區構建了一個全國自貿區網絡體系。如何形成統一的制度安排，特別是統一的市場制度和管理制度，值得各方大膽探索。在此基礎上籌建“中”字頭的自貿區研究院，對自貿區建設中的重大、關鍵問題，展開深入研究，提供具有前瞻性、創新性、可操作性的政策建言。

總之，從沿海到內陸地區，自貿區試驗種子已落地生根，全國自貿區建設已大步邁進3.0時代。而地處中原的河南自貿區建設更為引人關注。河南人能夠獲得的最大收益是什么？它能改變河南人發展經濟的思維方式和生活方式嗎？我們拭目以待！