農村集體“三資”監管中的問題及對策建議

王麗麗

（山東省禹城市農業局，德州 251200）

農村集體“三資”監管中的問題及對策建議

王麗麗

（山東省禹城市農業局，德州 251200）

農村集體的資產、資金、資源統稱為“三資”。“三資”工作和廣大農民群眾的利益切實相關，同時也影響著農村集體的穩定和農業發展的大局。但從農村經濟的發展趨勢來看，農村集體“三資”監管中還存在諸多問題。因此，文章詳細分析了“三資”監管中存在的問題，并提出了相應的解決對策，以供相關發展區參考。

農村集體 “三資”監管 問題 對策建議

抓好農村集體“三資”監管工作能夠有效地穩定農村經濟的發展，避免由于資產、資金和資源問題而出現混亂的現象。文章通過介紹農村集體“三資”監管的現狀，分析了其存在的一些問題，并針對問題提出了相應的解決對策。

1 農村集體“三資”監管的現狀

近幾年，隨著工作流程的不斷規范及相關部門的重視，我國農村集體“三資”監管工作逐步開始健全。為提高農村集體“三資”監管工作水平，我國許多地方都建立了相應的“三資”監管服務中心，代理記賬及招投標服務中心等，用來負責“三資”的清查、登記、錄入和管理，對“三資”工作進行協調。但是，在農村集體“三資”監管中，尤其是在財務制度、人員配備等方面，依舊存在著一些問題，亟待解決。

2 農村集體“三資”監管中存在的問題

2.1 村級集體缺乏經濟基礎和發展動力

我國大部分農村缺乏相對穩定的經濟來源，再加上經濟資金多用于村鎮建設等一些基礎設施建設，并沒有多余資金可以支配，給農村帶來了很大的發展壓力。有些村為了緩解經濟支出甚至對村民亂收費用，引發了村民和村干部之間的矛盾。另外，個別村內的財務工作人員變動較大，導致在一些債務問題上資金流向等不明晰。

2.2 財務制度執行不到位

在農村集體的財務管理中，往往存在財務運轉不及時等情況。其次，村級賬務中的漏記，甚至是瞞報等情況引發的資金管理上的不規范等問題，都是由于對財務制度的執行不到位所引發的。

2.3 農村集體“三資”監督問題

為了確保農村集體“三資”工作的順利進行，許多村成立了民主理財小組來加以監督，但是實際情況是民主理財小組并沒有發揮其應有的作用，反而成為有關人員以權謀私的幌子。一般的民主理財小組并沒有遵循所謂的“民主”原則，小組的成員也并非民主選舉產生，不以村民的利益為重，因此對農村集體“三資”的監管也并不嚴格。再加上一些村級干部對待村務公開等工作內容并不積極，導致村務監管制度的漏洞。

2.4 鄉鎮人員配備不足，監管機構不完善

農村集體“三資”工作隨著鄉鎮經管站和鄉鎮的合并進一步被弱化，使得“三資”工作的人員配備日益減少，監管機構也趨于不完善。這些問題造成監管工作被動的局面。再加上農村工作人員的流動性比較大，參加工作的人員相對較雜而且不固定，對于新上崗的人員也缺少全面的培訓，監管工作不到位。同時，農村集體“三資”工作的開展并不能獨立，必須以政府事務為依托進行，缺乏監管力度。

3 農村集體“三資”監管問題的對策及建議

3.1 推進清產核資

開展集體“三資”管理專項整治，首先要清理和規范集體“三資”，明確村集體“有什么”。各級要嚴格按照要求、按照清理的內容和范圍，逐村進行清理核實，全面摸清農村集體“三資”的家底及現狀，掌握集體“三資”的總量、分布和效益等情況，做到賬清、財清、物清和債權債務清，要保證工作質量，堅決杜絕搞形式、走過場。對挪用擠占、以權謀私、失職瀆職等問題，要依法依紀嚴肅處理。在這里需要強調和明確的是：在專項整治工作中，對工作不認真、敷衍了事、工作不到位、數據造假的，一定要進行通報問責，并嚴肅追究有關責任人的責任。

3.2 加強體制、機制的建設和完善

農村集體“三資”管理工作是一項長期、艱巨、復雜、繁重的任務，要依靠健全的制度、完善的機制和長期不懈的管理，才能取得實實在在的效果。2016年，農業部將開展全國農村集體“三資”管理示范縣創建活動，山東省也將認定一批省級農村集體“三資”管理示范縣。各縣市區要積極探索，不斷健全農村集體“三資”管理工作長效機制，全面落實農村集體“三資”委托代理服務制度、集體“三資”公開制度，完善農村審計監督、民主理財、資金審批、債務管理等各項制度，通過這次專項整治進行規范提升，爭取盡早入選國家級、省級農村集體“三資”管理示范縣行列。各級要加大集體“三資”公開力度，自覺接受農民群眾的監督，使農村集體“三資”管理工作快速步入規范化、制度化軌道。

3.3 強化監管力度

農村集體“三資”的監管工作中主要包括對農村財務、債務及審計等的監管。在對財務的監管上，要始終秉承公開的原則，堅持“讓財務在陽光下運行”，充分調動村民和相關的干部對財務監管的積極性，鼓勵大家不斷提高監督意識和維權意識，將監管工作深入人心。村內債務是制約農村經濟發展的主要問題，在對債務的監管上，應當進行全面清晰地排查，在化解債務的同時避免出現新的債務負擔，建立健全對村內債務的監管機制，鼓勵全員參與。要想從根本上保證村內財務、債務的明確、清晰，離不開有效地審計監管工作，因此，應當在農村集體“三資”監管中，加強審計監督工作的落實和開展。

3.4 完善監管機構，健全人員配備

為了保證農村集體“三資”工作的正常運行，真正地發揮作用，就必須將工作人員落實到位，并將監管機構加以完善。在對工作人員的落實上，首先要確保專人專職，明確崗位職責，讓每個人都在其相應的崗位上發揮到最大的作用。其次，為了更進一步的完善監管機構，還應該對基礎設施加以強化，硬件設施達到標準，工作效率必定事半功倍。

4 結語

通過以上發展現狀不難看出，農村集體“三資”監管工作任務重，難度大，有關部門只有以嚴實有為的作風，精心組織，扎實推進，才能將農村集體“三資”管理工作提高到一個新的水平，為加強農村基層黨風廉政建設，推進農業農村經濟快速健康發展作出新的貢獻。

[1] 于彬．農村集體“三資”管理存在的問題及對策．農技服務，2015，（4）

[2] 張更明，劉健．安陽縣：有效遏制農村集體資金借占現象．中國經濟快訊，2001，（8）