互聯網時代，還需要社保卡嗎？

互聯網時代，還需要社保卡嗎？

■ 專欄 ■

徐瑋杭州市醫療保險管理服務局副局長

據人社部統計，截至2015年底，全國社會保障卡持卡人數已接近9億人。

社保卡面向社會公眾發行，主要應用于人社領域政府社會管理和公共服務，是持卡人享有社會保障和公共就業服務權益的電子憑證。2014年人社部出臺《關于加快推進社會保障卡應用的意見》，要求在電子憑證、信息記錄、自助查詢、就醫結算、繳費和待遇領取以及金融支付等6大功能102個具體服務管理事項上拓展社保卡應用，其中醫療保險就涉及5個方面19個項目。

近期，有媒體在報道互聯網醫療時提到醫療保險移動支付的問題。報道稱，通過相關信息的綁定，可以實現社保卡的脫卡結算，一些互聯網公司甚至提出，可以用指紋、靜脈紋、面部、虹膜等生物識別技術來替代社保卡。

互聯網時代，就真不需要社保卡了？

我們以社保卡應用最早也最廣的醫療保險為例來分析一下吧。當下，門診掛號、住院登記、就醫服務、醫療費結算等，一般都是由參保人員憑社保卡在定點醫藥機構實現。有些醫療費報銷和支付由個人憑社保卡等材料至醫保經辦機構申請辦理，報銷后的醫療費可選擇轉入已加載金融功能的社保卡。由此可見，社保卡醫保應用主要是體現在身份識別、讀寫數據和金融功能等方面。

互聯網現已對傳統的服務管理理念提出了挑戰。當前，指紋、靜脈紋、面部、虹膜等生物識別技術確已在門禁、考勤等方面有應用，甚至都有“刷臉”網購的案例，但這樣的應用因為技術標準問題并未全面普及，而且還存在諸多法律障礙。2015年10月北京市朝陽區法院中止審理的一件案子就值得研究。當時，法院正在審理一個房產交易后原房東未及時騰空并交付房子的案子，但被告律師卻聲稱被告根本就沒有辦過任何房產交易手續。法院調查后發現原來是有人冒充被告前往公證處，通過人臉識別技術辦理了委托公證證明，并委托另一人將房屋賣出。法院認為，鑒于公證機構在辦理公證委托時，采用人臉驗證計算機軟件系統進行身份審查的方法缺乏相應法律或行政法規、規章制度依據，最終中止了該案的審理。

筆者以為，社保卡既要用互聯網思維積極拓展應用，同時也要謹慎施行，建議從幾個角度來考量。

一是要強化已有的應用。今年人社部《關于加強和改進人力資源社會保障領域公共服務的意見》指出，2017年要實現社保卡跨地區、跨業務直接辦理個人的各項人力資源和社會保障事務，開放向其他公共服務領域的集成應用，基本實現全國社會保障一卡通。

二是要積極穩妥探索網上的應用。社保卡網上應用就是要變社保卡（實質卡）為網上身份憑證（虛擬卡），這可以學習銀行卡網上支付的做法。至于運用某寶網上支付問題，只要社保管理“閉環”運行（即堅持社保卡須完成參保人員身份識別和待遇核定），是可以探索個人支付渠道多樣化的。關于應用指紋、靜脈紋、面部、虹膜等生物識別方法來替代社保卡進行身份校驗的問題，則需要相關法律進一步完善，特別是有關生物識別信息采集、存儲、使用、管理等都有待明確。至于手機應用工具（App）的應用，則須嚴格遵守國家網信辦《移動互聯網應用程序信息服務管理規定》。

三是加強數據管理。這個數據包括寫入卡里的以及記入后臺的數據，《中華人民共和國社會保障卡管理辦法》明確社保卡采用密鑰安全技術，實行全國統一的密鑰管理體系，這是對每一張卡的發放和應用環境的安全管理要求。但筆者更關注的是在眾多社保卡發放、應用過程中產生的大數據安全管理問題。近期國務院辦公廳就下發了《關于促進和規范健康醫療大數據應用發展的指導意見》，明確健康醫療大數據是國家重要的基礎性戰略資源，要求建立健全健康醫療大數據開放、保護等法規制度，促進和規范健康醫療大數據的應用發展。

互聯網時代，期許社保卡更多的應用和更大的發展。■