把守紀律講規矩擺在重要位置

譚東華　李革風

把守紀律講規矩擺在重要位置

譚東華李革風

文章闡明要把守紀律講規矩擺在更加重要的位置，用紀律和規矩管黨治黨，切實將黨的紀律和規矩立起來、嚴起來，需要認真進行紀律和規矩教育，強化思想建設，嚴格執行規章制度，維護制度權威，加強組織約束和群眾監督。

守紀律；講規矩；重要性

自黨的十八大以來，習近平總書記圍繞守紀律講規矩作了一系列重要論述，明確指出了要“把守紀律講規矩擺在更加重要的位置，” 用紀律和規矩來管黨治黨，形成了系統全面、內涵豐富的守紀律講規矩思想。這些重要論述對于推進全面從嚴治黨具有重大的指導意義，進一步豐富了馬克思主義執政黨建設的理論寶庫。

一、把守紀律講規矩擺在重要位置的戰略意義

當前，突出加強守紀律講規矩建設，強調紀在法前、紀嚴于法，堅持用紀法治理黨員干部違紀違規行為，是執政黨建設的要求，也是時代的要求。

（一）守紀律講規矩是黨從勝利走向勝利的重要法寶。一個先進的政黨必定是一個嚴守紀律講規矩的政黨，是一個組織嚴密的政治組織。中國共產黨90多年的奮斗歷程告訴我們，中國共產黨之所以能夠由弱到強、由小到大，不僅在于始終和人民在一起，而且無論在革命、建設還是改革時期，黨始終高度重視紀律建設，自覺用鐵的紀律和規矩來保證黨的戰斗力、創造力和凝聚力，維護其純潔性和先進性。習近平總書記指出: “我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢。”①中國共產黨自建黨之日起就作出了黨員應保守秘密的紀律和要求，黨的一大就是在秘密的狀態下召開的。1922年通過的首部黨章中專列了“紀律”一章，規定各地黨組織 “不得自定政策”，凡關系全國之重大問題，各地黨組織不得違背中央立場 “單獨發表意見”，“言論行動有違背本黨宣言章程及大會各執行委員會之決議案”的黨員，必須開除黨籍。②1948年，為克服黨內紀律松弛現象，毛澤東在黨的七屆二中全會上提出了 “兩個務必”的重要思想，作出了全黨必須遵循的 “六條規定”，為中國共產黨贏得最終的勝利取得全國的執政地位發揮了重要作用。改革開放后，我們黨重新設立中央紀律檢查委員會，在黨章中對黨的紀律進行了新的強調。鄧小平深刻總結了歷史教訓反復強調，我們這么大一個國家要團結和組織起來，“一靠理想，二靠紀律”③。當今，中國共產黨已有8800多萬名黨員，是世界上最大的執政黨，面臨的世情國情黨情更為復雜，我們要不斷提高黨的領導能力和執政能力，以取得發展中國特色社會主義的新勝利，這要靠嚴明的紀律和規矩來保障。正如總書記說：“黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設，越要維護黨的團結統一，確保全黨統一意志、統一行動、步調一致前進。”④

（二）守紀律講規矩是領導干部必備的政治操守。毛澤東說：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”⑤鄧小平說：“正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證。中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經濟能不能快一點發展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上講，關鍵在人。”⑥可見，治國理政的關鍵在于干部隊伍建設。如何鍛造好干部團隊，守紀律講規矩是底線。它是為官從政必備的政治素養，是 “官德”的重要內容。“官德”要求領導者必須確保在任何時候任何情況下保持清醒頭腦，做政治上的明白人，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。嚴守紀律和規矩，是從政之基、是用權之道。領導干部唯有守紀律講規矩、敬畏法紀，才能確保忠誠、干凈、擔當。不少案例證明，一些領導干部違法犯罪往往是從不守紀律開始的。國家發展和改革委員會原副主任劉鐵男曾感慨：“明知違紀還要去干就意味著違法。因為黨的紀律是比較全面的，如果按照黨的紀律嚴格要求，也不會犯法”。安徽原副省長倪發科落馬后懺悔：“犯罪后我深深地體會到，假如‘八項規定’‘反四風’‘老虎蒼蠅一起打’的重大舉措早出臺3年至5年，我可能也不至于犯下如此重罪。血的代價和沉痛的教訓讓我認識到，黨中央對黨員領導干部從嚴要求和嚴格管理是對黨員領導干部的最大關心和愛護。”所以， 領導干部應當將守紀律講規矩作為廉潔自律的基本要求和做人為官的行為準則，做到政治上保持清醒與成熟，思想上堅定忠誠于黨，行動上與黨中央保持高度一致。

（三）守紀律講規矩是全面從嚴治黨的迫切需要。在當前全面深化改革新的歷史條件下，黨面臨的國際國內形勢發生了深刻變化，各種困難和挑戰嚴峻復雜。保持黨持續的先進性和純潔性，必須全面從嚴治黨。習近平總書記指出“新形勢下加強和改進黨的建設面臨 ‘四大考驗’‘四種危險’，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都要更加繁重更加緊迫。”⑦“不管黨、不抓黨就有可能出問題甚至出大問題，結果不只是黨的事業不能成功，還有亡黨亡國的危險。”⑧近些年來，一些黨員干部政治意識不強，在一些原則問題面前旗幟不鮮明，非議黨的路線、方針、政策，甚至參與一些非法組織和非法活動，給黨的事業造成了嚴重的影響。這些問題的產生，關鍵在于黨內一些紀律和規矩沒有立起來、嚴起來，從嚴治黨沒有到位。當前我們并不缺黨紀黨規，缺的是對黨紀黨規的敬畏和遵守黨紀黨規的精神，致使我們一些紀律和規矩成了“稻草人” “紙老虎”。

二、自覺將守紀律講規矩為行為規范

習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上指出，黨內規矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵循的行為規范和規則。內容為：“其一，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規矩。其二，黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。其三，國家法律是黨員、干部必須遵守的規矩，法律是黨領導人民制定的，全黨必須模范執行。”⑨習近平總書記闡明黨的規矩既包括黨規黨紀、國法這樣的硬性約束，也包括一些不成文的黨的優良傳統、行為慣例，這些鮮明思想為全黨更好地守紀律講規矩提供了理論指導和實踐遵循。

（一）黨章是黨的總章程、總規矩。十八大以來黨的建設的一個突出亮點，就是更加重視黨章在從嚴治黨中的地位和作用。2012年11月16日，也就是新一屆政治局誕生的第二天，習近平總書記發表了《認真學習黨章，嚴格遵守黨章》一文，強調：“沒有規矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩。” “各級領導干部要把學習黨章作為必修課，走上新的領導崗位的同志要把學習黨章作為第一課，帶頭遵守黨章各項規定。”⑩在中紀委十八屆二次、五次會議上，習總書記多次強調“黨章是最根本的黨內法規，全黨必須一致嚴格遵循”。

（二）政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律。眾所皆知，現代政黨是為了共同的政治目標而組成的政治集體。如果離開了政治上的規矩和紀律的約束，黨的組織和干部在其政治主張和立場上就可能各行其是、各自為政，黨就沒有凝聚力和戰斗力。早在 1903年，英國工黨就明確黨議員要嚴格避免與其他黨派一致行動等政治紀律要求；2000年，法國社會黨修改的新章程也要求黨員必須接受黨的 “原則聲明”、章程和決定等政治紀律和政治規矩。中國共產黨是馬克思主義政黨，強調政治紀律既是政黨建設規律使然，也是其突出優勢和特點。習近平總書記指出：“共產黨不講政治還叫共產黨嗎? 紀綱一廢，何事不生?在這里，我要十分明確地說，政治紀律和政治規矩這根弦不能松，腐敗問題是腐敗問題，政治問題是政治問題，不能只講腐敗問題、不講政治問題。”“嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。黨的紀律是多方面的，但政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。” “沒有強有力的政治保證，黨的團結統一就是一句空話政治紀律。”?所以，黨的紀律是剛性約束，而政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。

（三）黨在長期實踐中形成的優良傳統也是重要的黨內規矩。我們黨優越于其他政黨的一個重要特征是長期的實踐中形成了一套優良傳統。像“三大紀律八項注意”、“兩個務必”、理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評等都是黨的優良傳統和工作作風。在黨的建設實踐中發揮了極其重要的作用，是管黨治黨的重要財富。對我們這樣一個大黨來說，不僅要靠黨章和紀律，還得靠黨的優良傳統和慣例。紀律是成文的規矩，一些未明文列入紀律的慣例是不成文的紀律；紀律是剛性的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是自我約束的紀律。當前，一些黨員干部在工作生活中不同程度地忽視和破壞黨的優良傳統和慣例，存在違反“不成文的規矩”的現象。比如，一些干部熱衷于搞同學會、同鄉會，搞團團伙伙，搞小圈子；一些干部喜歡在“朋友圈”亂評亂議，傳播灰色信息；一些干部通過暗示、隱喻的方式打招呼、通風報信等等。由此，習近平總書記著重強調：黨在長期實踐中形成的優良傳統和慣例也是十分重要的黨內規矩，全黨必須長期堅持并自覺遵循。

三、切實將黨的紀律和規矩立起來嚴起來

將黨的紀律和規矩立起來、嚴起來、執行起來，營造良好的政治生態環境是把守紀律講規矩擺在更加重要位置的體現，也是全面從嚴治黨的內在要求。

（一）強化思想建設——有效進行紀律和規矩教育。一是要認真學習黨章，樹立黨章意識。中共中央辦公廳印發了《關于在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案》，要求各地區各部門認真開展“兩學一做”學習教育。黨員領導干部，更要自覺學習、自覺遵守，自覺加強黨性修養，增強黨的意識、宗旨意識。二是要加強黨紀條規經常性教育，樹立紀律意識。2013年11月，習近平總書記在湖南考察時強調：“要加強對黨員、干部特別是領導干部的教育，讓大家都明白哪些事能做、哪些事不能做，哪些事該這樣做、哪些事該那樣做，自覺按原則、按規矩辦事。”?促使黨員干部以更強的紀律意識、責任意識和政治覺悟要求自己。三是要加強違紀違規的警示教育。通過“用身邊的事，教育身邊的人”，以案施教，以案明紀，警示黨員干部認識到教訓就在身邊、危機就在眼前、誘惑就在腳下，進一步提高遵守紀律規矩的自覺性。

（二）強化制度權威——嚴格執行紀律規定。制度的關鍵在于落實，當前加強黨內紀律和規矩建設面臨的主要問題不是沒有黨紀黨規，而是有些黨紀黨規并沒有嚴格的貫徹執行。如何維護紀律和規矩的權威，習近平總書記指出：“遵守黨的紀律是無條件的，要說到做到，有紀必執，有違必查，不能把紀律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文。”?紀律面前一律平等，黨內不允許有不受紀律約束的特殊黨員。任何人違反了黨紀國法，都要依法懲治，絕不手軟。一是要堅持從嚴執紀。各級黨組織和廣大黨員必須切實把黨規黨紀立起來、嚴起來，執行到位。堅持紀嚴于法、紀在法前，綜合運用好監督執紀的“四種形態”，加大對違紀行為的查處力度。要針對黨員領導干部存在的苗頭性、傾向性問題，早警示、早糾正、早處理。堅決防止“四風”反彈，嚴肅查處群眾身邊的腐敗問題。二是要堅持嚴肅追責。健全責任分解、檢查監督、倒查追究的責任鏈條，以問責傳導壓力，用壓力推動落實，使紀律真正成為帶電的“高壓線”，對落實不力的實行 “一票否決”，讓鐵規發力、讓禁令生威。

（三）強化組織約束——加強執紀組織保障。一是落實責任制。黨的十八屆三中全會強調：落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。黨風廉政建設主體責任和監督責任是黨章賦予各級黨委和紀委的重要職責。要健全主抓直管機制，強化班子成員的“一崗雙責”，推動主體責任落到實處。二是嚴格監督制約。王岐山書記強調，“嚴管就是厚愛，信任不能代替監督”。落馬官員李真曾懺悔：“對我的查處如發生在五年前，絕不會如此嚴重；但若發生在五年后， 肯定會比這更嚴重。”這就從反面印證了組織監督對領導干部是不可或缺的。因此，堅持嚴字當頭，著力加強對干部隊伍的日常監督管理。以問題為導向，查擺在從政道德、改進作風、遵守紀律等方面存在的突出問題，立行立改。

①④⑦《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第386頁；386頁；15頁。

②陳晉：《靠著紀律和規矩 我們一路走來》，《人民日報》2015年1月20日。

③⑥《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第111頁；第111頁。

⑤《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第526頁。

⑧習近平：《在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》，《十八大以來重要文獻選編》（中），中央文獻出版社2016年版，第92頁。

⑨《習近平關于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第117頁。

⑩習近平：《認真學習黨章 嚴格遵守黨章》，人民日報2012年11月20日。

?《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第51頁。

?《習近平在湖南考察時強調：深化改革開放推進創新驅動 實現全年經濟社會發展目標》，《人民日報》2013年11月6日。

?習近平：《在中國共產黨十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的講話》，人民日報2013年1月15日。

（本文作者：中共岳陽市委黨校副教授；中共岳陽市委黨校紀檢組組長，副教授）

責任編輯：張 翔

把握改革方法論

全面深化改革是一項復雜的系統工程，不僅要有堅定立場、正確方向，而且要有科學方法。有了科學方法論，認識世界、改造世界就有了強大思想武器，在變幻莫測的事物發展中就有了“方向盤”。隨著經濟發展進入新常態，原有體制機制所能容納的生產力發展空間已經逐步縮小，必須通過改革調整生產關系使生產力擺脫束縛，通過完善上層建筑更好地反作用于經濟基礎，努力形成新的制度紅利，使中國特色社會主義展現勃勃生機，顯示出更大的優越性。改革的主體，必須緊緊依靠人民推進改革。離開群眾的生動創造，忽視群眾的利益訴求，任何切實的改革方案也不可能產生，任何美好的設計也難以實現。面對打好全面深化改革攻堅戰的新任務新要求，如果工作中缺少正確方法論，或是只抓一般性忽視特殊性，或是只有重點忘了全面，或是只見樹木不見森林，或是只看當前不看長遠，決策的科學性自然大打折扣。反映在實踐中，要么墨守成規不變，要么一創新就離譜，對我們的事業發展無疑是有害的。各級領導干部要加強理論學習，把精通歷史唯物主義的基本原理和方法論，系統掌握馬克思主義基本理論作為看家本領，深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神，堅持理論聯系實際，堅持學習與思考的統一、學習與運用的結合，把書本上的東西為我所用，學以致用，更好地認識和把握發展規律，更加能動地推進各項改革。

（《經濟日報》2016年8月5日 金里倫/文）

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