農民建房一個國土員的“二十公分”思維
-----記龍游縣羅家鄉國土資源管理站干部方卸慶

浙江省國土資源廳辦公室　李　風

農民建房一個國土員的“二十公分”思維
-----記龍游縣羅家鄉國土資源管理站干部方卸慶

浙江省國土資源廳辦公室李風

方卸慶與村民交談宣傳建房政策

初秋，山岙里的羅家鄉，翠竹綠林連綿起伏；蜿蜒的公路邊，幢幢新建的農居掩映在翠綠中。這路，方卸慶已不記得走了多少回，唯有這些房、這些人、這些事默默地記在心底。

方卸慶，2015年5月擔任龍游縣羅家鄉國土資源管理站負責人以來，始終將農民建房的事放在心上。農民建房有個“四到場”規矩，即批前選址到場、批后放樣定位到場、開工砌基到場、竣工驗收到場。但方卸慶常常是六到場、七到場，這來自于他的農民建房“二十公分”思維。

今年56歲的方卸慶，在龍游縣3個基層國土資源所（站）工作了30多年。對農民建房“二十公分”思維，方卸慶打了一個比方：以一家3口為例，宅基地核定面積為110平方米，在建房中，地基四邊如果各超出20公分，那么宅基地面積就擴大到118.6平方米，超出核定面積8.6平方米。“鋤頭向外一挪，就是20公分，這是肉眼看不清的違建苗頭，一定要及時制止，否則，老百姓攢了一輩子的積蓄建房，等到建成了違法建筑再去拆除，這損失就太大了。”方卸慶說。

“鄉里的農民建房，一般蓋兩至三層。六到場，指的是地基施工時低腳圈梁澆筑時要到場，七到場指的是第二層樓面圈梁時也要到場，只要把好了這兩關，宅基地面積、建房面積就不會超標。”方卸慶解釋說。

羅家鄉國土資源管理站雖然只有2人，但正是這“二十公分”思維，促使方卸慶不停地奔走羅家鄉58.1平方公里的82個村莊，讓群眾能建房、建成房，實現一生最大的心愿。

在方卸慶的建議下，羅家鄉轉變農民建房批后監管方式。鄉政府把農民建房工作納入鄉對村的年終考核，將少批多建、未批先建、亂搭亂建等行為，直接與村兩委主要負責人的年終考核獎掛鉤，發生一例違建，扣除村兩委主要負責人各1000元考核獎，并扣除相應的考核分。

同時，方卸慶還針對農村歷年建房審批的特點，建議各村完善村規民約，對不同面積的建房戶分類收取保證金，根據房屋竣工情況分階段退還保證金，審批建房一層的，房屋竣工驗收后，全額退還；審批建房二層以上的，第二層樓面完工后，若未超面積，退還一半保證金，剩余部分待房屋竣工驗收后退還。若第一層、第二層存在超面積情況，保證金不予先行退還，涉及到拆舊建新的建房戶，以上保證金轉為拆舊房保證金。

羅家鄉山多地少，人均耕地0.58畝。滿足農民合理建房需求又盡量不占或少占耕地，是方卸慶恪守的原則。8月25日，記者在芰塘金村采訪時，村委會主任金仁新說了一件事：村里有一村民長期在廣東打工，符合建房條件。2015年12月，他從廣東回到村里，自己找了一塊耕地，并不聽村干部勸阻，執意要在這塊耕地上建房。金仁新沒有辦法，只好到鄉里去搬“救兵”。方卸慶到了現場，苦口婆心地做了工作，并和村干部一起，幫助他找了一塊園地，解決了宅基地問題。

在方卸慶看來，農民建房是一生的頭等大事，要盡心盡力為群眾著想，為他們排憂解難。荷村村村民劉冬財兄弟倆2014年6月已通過原拆原建審批，今年準備開工建房時，有村民提出異議，說他們的宅基地權屬不清，隔壁羅家村也因道路原因不同意他們建房。這可愁苦了他哥倆。方卸慶了解到這一情況后，馬上聯系荷村村、羅家村的村干部去實地進行查看。根據實地查證，方卸慶認為劉冬財兩兄弟原拆原建并無問題，于是與提出質疑的村民溝通協商，最終獲得他們的理解和認可。“要不是老方，這房子不知道還能不能造下去。”劉冬財感慨道。

在農村，建房鄰里糾紛時有發生。來到羅家鄉后，方卸慶就調解、處理了群眾建房糾紛17起。姜家村村民馬紹祥、馬紹軍兩兄弟經批準建房，今年4月施工中因房屋間距問題與鄰居產生矛盾，雙方互不相讓。村委會多次調解無果后，請求鄉國土、規劃部門幫助調解糾紛。方卸慶趕到村里，向雙方說明農村建房政策規定，進行耐心勸解，最終雙方坐到了一起，握手言和。

過去的羅家鄉，農民建房中未批先建、少批多建的現象屢見不鮮。以少批多建為例，據統計，2014年至2015年4月，全鄉共審批農民建房226戶，其中少批多建98戶、面積1195平方米，戶均超面積12.2平方米。

方卸慶到羅家鄉一年多時間，村民違法違規建房現象得到遏制。2015年5月至2016年至今，全鄉共審批農民建房85戶，其中少批多建7戶、面積39平方米，戶均超面積5.6平方米。少批多建的7戶已處理到位。今年1月至8月，羅家鄉僅發現兩起違規建房行為，并得到及時制止。“自從老方到了羅家后，芰塘金村村民建房未批先建、少批多建的現象就沒有了。”金仁新告訴記者。

曾與方卸慶在其他鄉鎮共事多年的羅家鄉黨委書記陳懷俊評價：“老方業務精、腿腳勤、工作細、執法嚴、作風實”。“今年7月27日，鄉人大組織45名鄉人大代表，無記名投票評議8名鄉‘七站八所’工作人員，方卸慶是8人中唯一獲得全票滿意的。”羅家鄉人大主席胡禮剛說。