平湖市優(yōu)化土地資源要素市場化配置促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

平湖市國土資源局　沈明方　胡一婧

平湖市優(yōu)化土地資源要素市場化配置促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

平湖市國土資源局沈明方胡一婧

今年以來，平湖市深入推進(jìn)土地資源要素管理，完善土地資源高效配置，健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級倒逼機(jī)制，促進(jìn)土地要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目集聚，實現(xiàn)全市土地要素配置效率和效益最大化。1-8月，全市共供應(yīng)土地120宗、面積3298畝、土地出讓金23.7億元，同比分別增長9%、54.5%和105.8%；騰退低效用地項目23宗、面積1105.3畝，完成年度計劃的85%；項目開工87宗、竣工77宗；盤活存量建設(shè)用地1541畝，騰退低效用地、竣工率和盤活存量建設(shè)均排名嘉興前列。

一、注重規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)土地資源要素“三集中”

1.規(guī)劃空間向平臺集中

全面梳理2016年度中心城區(qū)和主平臺新增建設(shè)用地空間，實施規(guī)劃指標(biāo)年度調(diào)節(jié)機(jī)制統(tǒng)籌全市空間資源，以土地利用總體規(guī)劃修編和“多規(guī)合一”試點為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地集聚，把分散在鎮(zhèn)街道的建設(shè)用地空間資源向主城區(qū)和主平臺集中，重點保障開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地、城市商業(yè)開發(fā)和城市配套用地等重點平臺建設(shè)，調(diào)整后中心城區(qū)空間指標(biāo)分配，占全市可安排新增建設(shè)用地空間比重的50%。同時，安排部分縣級規(guī)劃預(yù)留指標(biāo)，用于保障新增基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)用地空間需求，優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)用地空間布局。

嘉興市領(lǐng)導(dǎo)督察項目開竣工情況

2.招商引資向產(chǎn)業(yè)集中

招商引資明確產(chǎn)業(yè)定位，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，不符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位的項目，項目準(zhǔn)入辦公室不再受理，對重大產(chǎn)業(yè)項目實行“一事一議”。1-8月，引進(jìn)三大主動力產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項目47個，引進(jìn)資金44.5億元，占全部實到內(nèi)資的61.9%，占工業(yè)項目的91.4%。

3.用地指標(biāo)向項目集中核撥計劃指標(biāo)的項目原則上要求必須一對一用于申請的項目。積極開展產(chǎn)業(yè)用地競爭性分配機(jī)制改革，完善新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)使用管理，引導(dǎo)計劃用地指標(biāo)向好項目、大項目集中，強(qiáng)化重點項目重點保障、優(yōu)質(zhì)項目優(yōu)先用地。今年以來，平湖市已安排工業(yè)用地指標(biāo)168畝，占全市總量的55.7%，確保日晶新材料、吉貝可可、天原醫(yī)用材料、好侍食品等一批好項目、大項目順利落地。

在新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)分配方案中，以“調(diào)結(jié)構(gòu)”為主線，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)以外的一般工業(yè)項目原則上不予安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，一般性工業(yè)項目通過存量解決，禁止向高能耗、高污染項目工地。同時嚴(yán)格監(jiān)管指標(biāo)使用，對

二、完善準(zhǔn)入評價，推進(jìn)土地資源配置“三嚴(yán)格”

1.嚴(yán)格項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

平湖市召開土地管理委員會研究解決土地管理問題

實施工業(yè)投資項目準(zhǔn)入評價制度，對擬引進(jìn)項目的投資強(qiáng)度、預(yù)期產(chǎn)出貢獻(xiàn)、科技水平、安全生產(chǎn)等方面進(jìn)行準(zhǔn)入審查，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入門檻。修訂完善準(zhǔn)入評價辦法和標(biāo)準(zhǔn)，突出項目的科技創(chuàng)新程度與畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收貢獻(xiàn)等指標(biāo)并重，強(qiáng)化新進(jìn)項目的技術(shù)密集、資本密集、高附加值和發(fā)展?jié)摿Φ脑u估。同時，按照不低于當(dāng)年度A類企業(yè)綜合績效評價標(biāo)準(zhǔn)，建立項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)年度動態(tài)調(diào)整機(jī)制，實施新進(jìn)項目土地要素競爭性配置，促進(jìn)土地資源向優(yōu)質(zhì)項目集中。今年以來，共有5個項目不予準(zhǔn)入。

2.嚴(yán)格項目用地標(biāo)準(zhǔn)

對不符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目、規(guī)劃布局需調(diào)整項目、上年度工業(yè)企業(yè)績效評價為D類項目、總投資5000萬元以下且用地面積20畝以下（拆遷安置除外）項目，原則上不再安排供地。制定出臺《平湖市工業(yè)投資項目分行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》，按行業(yè)分類明確相應(yīng)投資強(qiáng)度、建筑容積率、畝均增加值、稅收和能耗相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。市投資強(qiáng)度和容積率在省控指標(biāo)基礎(chǔ)上普遍提高20%和15%。開展產(chǎn)業(yè)項目供地方案，確保“凈地”出讓，從源頭上把控準(zhǔn)入門檻和用地標(biāo)準(zhǔn)。召開土地管理委員會會議研究解決重大土地管理問題，今年以來，已召開會議6次，研究解決問題63項。

3.嚴(yán) 格土地供后監(jiān)管

通過強(qiáng)化合同履約管理、實施項目竣工驗收制度、履約保證金制度，實施部門聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格閑置土地調(diào)查處置，強(qiáng)化土地供后全程監(jiān)管。建立從用地指標(biāo)分配、土地供應(yīng)、項目開竣工及投入產(chǎn)出等“批、供、用、補(bǔ)、查”環(huán)節(jié)全方位、全過程監(jiān)管與服務(wù)。繼續(xù)加大批而未供土地的清理處置力度，抓好批而未供和低效閑置土地處置“百日攻堅”專項行動，強(qiáng)化閑置土地處置力度。今年以來，共處置閑置土地4宗，面積20.1畝，騰退低效用地項目23宗，面積1105.3畝，完成年度計劃的85%，收取各類違約金2147.6萬元。

三、加快要素調(diào)整，推進(jìn)存量土地利用“三提效”

1.強(qiáng)化項目后續(xù)管理

制定和完善《關(guān)于建立新引進(jìn)項目后續(xù)管理制約機(jī)制的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)化項目的合同管理，將《項目投資協(xié)議書》作為土地出讓合同的附件，與合同具有同等法律效力，提高政企權(quán)利義務(wù)對等化和誠信度。圍繞“建立誠信檔案、推進(jìn)信息公示、開展信用評價、實施信用約束”四大模塊，制定完成土地市場誠信指標(biāo)體系。通過徹底查清建設(shè)用地從取得、開發(fā)利用過程中各個環(huán)節(jié)違法違約行為，全面梳理2010年以來全市工業(yè)用地和房地產(chǎn)開發(fā)用地供地項目，從土地儲備、土地交易、執(zhí)法監(jiān)察、巡查監(jiān)管、登記發(fā)證、信訪舉報等環(huán)節(jié)評價劃分其所屬的信用等級，其中A等558個、B等62個、C等6個、D等5個、E等0個，列入誠信異常名錄的有5個。

2.強(qiáng)化用地差別化管理

嚴(yán)格限制工業(yè)用地供應(yīng)范圍，把供地類型分為優(yōu)先供地類、限制供地類和禁止供地類，新增工業(yè)用地按項目質(zhì)量優(yōu)劣（評價得分）實現(xiàn)市場化配置，努力保障節(jié)地型產(chǎn)業(yè)和節(jié)地型企業(yè)用地。通過實行工業(yè)用地彈性年限出讓和差別化定價機(jī)制，對工業(yè)用地實行“開發(fā)建設(shè)期+項目竣工試運(yùn)期+正式運(yùn)作期”分階段評估驗收、分階段土地產(chǎn)權(quán)權(quán)證管理；對新供應(yīng)的工業(yè)、倉儲用地項目指標(biāo)有償使用費(fèi)（含補(bǔ)充耕地指標(biāo)費(fèi)）由每畝12萬提高到20萬元，逐步提高工業(yè)用地地價。對實體項目除了世界五百強(qiáng)、上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行直接供地外，其他一般性項目鼓勵進(jìn)入“兩創(chuàng)”中心標(biāo)準(zhǔn)廠房。今年以來，平湖市共供應(yīng)土地120宗、面積3298畝，土地出讓金23.7億元。工業(yè)項目中有9個項目159畝，實施差別化出讓年限。

3.強(qiáng)化低效用地盤活

充分發(fā)揮企業(yè)主體性及市場在資源配置中決定性作用，建立公平開放透明的市場規(guī)則。積極引導(dǎo)企業(yè)鼓勵其通過拍賣、收購、合資、合作、合并和其他形式實施兼并重組，盤活資產(chǎn)和存量土地，建立工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓審查機(jī)制。構(gòu)建騰籠換鳥、機(jī)器換人、空間換地、電商換市和“三名”培育工程5個專項實施方案和1個綜合扶持政策的“5+1”政策引導(dǎo)體系，通過正向激勵和反向倒逼實施差別化管理。今年以來，平湖市有23家企業(yè)、約1105.3畝土地實行騰退，其中直接收回低效閑置土地11宗，面積683.1畝；盤活存量建設(shè)用地1541畝。