平陽縣“四個(gè)抓手”推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約利用

平陽縣國(guó)土資源局　謝超然

平陽縣“四個(gè)抓手”推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約利用

平陽縣國(guó)土資源局謝超然

平陽縣地處溫州南部，是全國(guó)首批沿海經(jīng)濟(jì)開放縣，全縣陸域面積1051平方公里，海域面積1300多平方公里，下轄14鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，總?cè)丝?8萬，人均耕地面積0.54畝，不到全國(guó)平均水平的1/3。近年來，在平陽縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走上快車道，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅保持在溫州市前列的同時(shí)，農(nóng)保率高、人均耕地面積少等國(guó)土資源瓶頸效應(yīng)也日趨凸顯。為此，平陽縣委縣政府高度重視國(guó)土資源節(jié)約集約利用工作，在理念上堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，在目標(biāo)上堅(jiān)持綠色發(fā)展，在任務(wù)上堅(jiān)持探索創(chuàng)新，以“規(guī)劃管控、存量挖潛、耕地保護(hù)、考績(jī)督查”為抓手，通過“做優(yōu)增量、盤活存量、提高質(zhì)量”，走出了一條國(guó)土資源節(jié)約集約利用的新路子，實(shí)現(xiàn)了國(guó)土資源利用方式從粗放向集約、從低效向高效的轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

2016年，平陽縣積極參加第三屆國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）第二批次評(píng)選活動(dòng)，經(jīng)努力，最終獲得“國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣”稱號(hào)，是溫州市唯一一個(gè)獲此稱號(hào)的縣（市、區(qū)）。

一、以規(guī)劃管控為抓手，優(yōu)化用地空間布局

嚴(yán)格土地用途管制，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃剛性約束。推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)文明規(guī)劃平衡相銜接，加快形成“多規(guī)合一”。做好建設(shè)項(xiàng)目選址和用地論證，積極引導(dǎo)項(xiàng)目在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)選址和建設(shè)，不以任何名義改變土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局安排。

科學(xué)系統(tǒng)地安排規(guī)劃修編，切實(shí)保障發(fā)展需求。采用全面調(diào)整的“臨安模式”對(duì)《平陽縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》進(jìn)行調(diào)整完善，規(guī)劃期間增加了規(guī)模0.83萬畝、爭(zhēng)取到預(yù)留指標(biāo)0.15萬畝，拓展了規(guī)劃空間；修編《平陽縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2006-2020）》，盤活資源存量、空間，提高規(guī)劃決策水平，為“十三五”期間省級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)平臺(tái)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地等提供土地和礦產(chǎn)資源保障。

強(qiáng)化平臺(tái)引導(dǎo)，探索建立節(jié)約集約用地新格局。搭建“1+10”平臺(tái)，“1”是建設(shè)用海出讓的濱海省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，“10”是10個(gè)節(jié)約集約用地特色產(chǎn)業(yè)小微園建設(shè)（規(guī)劃用地3180.5畝），積極發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)項(xiàng)目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建。

二、以存量挖潛為抓手，優(yōu)化資源配置

騰蛟制革基地改造后標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)

加強(qiáng)政策研究，在各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)推進(jìn)節(jié)地工程。平陽縣較早、較好就樹立了節(jié)約集約用地的理念，在2009年縣政府就出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約集約利用土地工作的意見》。2014年以來，縣委縣政府更加重視土地高效利用，大力開展節(jié)地技術(shù)的創(chuàng)新與推廣，全面深入實(shí)施土地清理、“零增地”技改、“四名三換”等工作，相繼出臺(tái)《平陽縣“退二進(jìn)三”實(shí)施辦法》《平陽縣工業(yè)企業(yè)“空間換地”“騰籠換鳥”“機(jī)器換人”實(shí)施細(xì)則》《平陽縣工業(yè)企業(yè)“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目不再審批管理辦法（試行）》《平陽縣城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則（試行）》等政策文件以及相關(guān)配套文件，并成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，對(duì)全縣的節(jié)約集約利用土地工作起到了積極的指導(dǎo)作用，產(chǎn)生了良好的效果。

從盤活閑置低效土地入手，激活資源潛力。一是大力實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，緊密結(jié)合省委省政府“三改一拆”“五水共治”等重點(diǎn)工作，將低效用地的再開發(fā)工作與特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)園建設(shè)、產(chǎn)業(yè)整治提升以及城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)布局等深度融合，既突出“多規(guī)融合”，又突出“個(gè)性挖掘”，特別以水頭、騰蛟兩大皮革基地為示范，強(qiáng)調(diào)高起點(diǎn)規(guī)劃、加快企業(yè)整合重組、強(qiáng)化違法用地拆后利用，因地制宜推進(jìn)再開發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境效益的雙贏。平陽縣列入城鎮(zhèn)低效用地的總面積共41471畝，2013年啟動(dòng)該工作至今，共實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項(xiàng)目面積7367.3畝，其中完成省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目3460.5畝。二是連續(xù)開展土地清理破難攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，全盤制定批而未供、供而未用土地清理工作計(jì)劃，采取簡(jiǎn)化手續(xù)、加快土地供應(yīng)速度、上門服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)督辦等方法，分類予以清理。2014年至今，共消化批而未供土地4313畝、供而未用土地8469畝。三是強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)閑置土地“清零”行動(dòng)。專門成立閑置土地處置工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，建立快速處置機(jī)制，按照“一地一案”的原則，個(gè)性制定適合各企業(yè)特征的處置方案，對(duì)全縣閑置土地進(jìn)行跟蹤處置、動(dòng)態(tài)督查，實(shí)行“日統(tǒng)計(jì)、周通報(bào)”制度，掛圖作戰(zhàn)、逐宗研究、逐宗核銷，并制定閑置土地處置考核細(xì)則，倒逼鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）自加壓力，依法成功處置到位閑置土地的同時(shí)，也有效解決了一批歷史遺留問題。2015-2016年，共成功處置閑置土地76宗，面積1919.85畝。

堅(jiān)持“以畝產(chǎn)論英雄”，提高土地“含金量”。積極引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施“零增地”技改，近三年累計(jì)實(shí)施“零增地”技改項(xiàng)目32個(gè)，節(jié)約用地183畝，建成以鰲江電子商務(wù)集聚區(qū)為代表的產(chǎn)業(yè)群。實(shí)施空間換地，在企業(yè)符合消防等安全要求的前提下，適當(dāng)放寬容積率、建筑密度、綠地率等指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)空間延伸，進(jìn)一步緩解了用地大縣和資源小縣之間的矛盾。

三、以耕地保護(hù)為抓手，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

注重內(nèi)部挖潛，全面落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。平陽縣將占補(bǔ)平衡納入縣委縣政府重點(diǎn)工作予以通盤考慮，積極謀劃、科學(xué)決策，狠下決心上山入海深度挖潛資源潛力，全力實(shí)施低丘緩坡墾造耕地、“旱地改水田”、墾造水田、灘涂圍墾造地，創(chuàng)新探索補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理辦法，大力開展耕地質(zhì)量提升，全力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，督促及時(shí)立項(xiàng)、及時(shí)開工，安排專項(xiàng)督查、落實(shí)專項(xiàng)資金，多措并舉打開占補(bǔ)平衡新局面。2014年至今完成低丘緩坡墾造耕地6127畝，2015年至今共立項(xiàng)實(shí)施“旱地改水田”“墾造水田”項(xiàng)目3464畝、灘涂圍墾造地2003畝。

認(rèn)真執(zhí)行耕地控制和保護(hù)政策，扎緊耕地保護(hù)的“籬笆”。嚴(yán)格管控耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)面積三項(xiàng)指標(biāo)，牢牢守住底線并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，全縣劃定永久基本農(nóng)田44.11萬畝，其中示范區(qū)面積15.06萬畝。大力推進(jìn)礦山土地復(fù)墾和廢棄礦山生態(tài)治理與綜合利用，2014年至今開展廢棄礦山整治項(xiàng)目17個(gè)，如浙江一鳴食品公司利用廢棄礦山整治，建設(shè)近百畝標(biāo)準(zhǔn)廠房，2015年產(chǎn)值達(dá)16億元。

推行聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)控新增違法用地。緊盯“無違建縣”創(chuàng)建目標(biāo)，不斷健全完善違法用地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)格化管理格式，執(zhí)行縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)，由點(diǎn)帶面縱深推進(jìn)，對(duì)每一個(gè)網(wǎng)格實(shí)行“定人、定崗、定責(zé)”，做到職責(zé)清楚、目標(biāo)明確、措施落實(shí)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)違法用地全方位監(jiān)管，掃除執(zhí)法盲區(qū)。建立國(guó)土、法院、公安等多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推行“裁執(zhí)分離”機(jī)制，破解執(zhí)法難困境。近三年實(shí)現(xiàn)新發(fā)違法國(guó)土資源行為制止率達(dá)100%，處理率達(dá)100%。

四、以考績(jī)督查為抓手，逐步完善制度建設(shè)

一是構(gòu)建耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地共同責(zé)任機(jī)制。分別建立耕地保護(hù)與節(jié)約集約考評(píng)制度，明確耕地保護(hù)“一把手負(fù)總責(zé)”，由縣政府一把手與各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）分別簽訂年度耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任書，細(xì)化節(jié)約集約用地各項(xiàng)舉措，明確將耕地保護(hù)責(zé)任和節(jié)約集約利用指標(biāo)目標(biāo)考核結(jié)果列入平陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，考評(píng)結(jié)果作為干部任用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作目標(biāo)考績(jī)、建設(shè)用地指標(biāo)安排、農(nóng)轉(zhuǎn)用總量控制的重要依據(jù)。開展領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)離任審計(jì)，將耕地保護(hù)工作列入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要點(diǎn)，規(guī)范干部從政行為。

灘涂圍墾廠房建設(shè)

二是完善建設(shè)用地批后監(jiān)管和礦山動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源利用的實(shí)時(shí)監(jiān)控和核查，嚴(yán)格審查投資強(qiáng)度、畝均稅收、產(chǎn)業(yè)類型、控制指標(biāo)、開發(fā)進(jìn)度等，建立項(xiàng)目竣工用地復(fù)核驗(yàn)收制度，提高土地履約竣工率。加強(qiáng)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，把好開采與儲(chǔ)量關(guān)。

三是實(shí)行國(guó)土資源節(jié)約集約利用工作常態(tài)督查制。建立執(zhí)行“周一夜學(xué)”制度，由分管副縣長(zhǎng)牽頭，堅(jiān)持每個(gè)周一晚上召開全縣國(guó)土資源重點(diǎn)工作例會(huì)，將國(guó)土資源節(jié)約集約利用分解落實(shí)到每一項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作中。通過每周通報(bào)、排名重點(diǎn)工作進(jìn)展，分析存在問題，研究部署下周工作計(jì)劃，共同推動(dòng)國(guó)土資源節(jié)約集約利用。縣委考績(jī)辦每月對(duì)國(guó)土資源節(jié)約集約利用各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行匯總通報(bào)，通報(bào)結(jié)果在全縣主要媒體公布并報(bào)關(guān)縣四套領(lǐng)導(dǎo)班子。全縣上下形成縣委高度重視、縣政府積極推動(dòng)，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）積極配合、相關(guān)部門全力支持，國(guó)土資源系統(tǒng)真抓實(shí)干的嶄新國(guó)土資源工作格局。