知識科技型人才投入與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性分析

云南民族大學 郭宇星

知識科技型人才投入與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性分析

云南民族大學 郭宇星

在經(jīng)濟全球化的背景下，人力資本的重要性正逐步取代物質(zhì)資本，成為競爭的主要方面。高等教育為經(jīng)濟發(fā)展提供高質(zhì)量人才，是人力資本開發(fā)的重要手段，促促實現(xiàn)社會經(jīng)濟健康穩(wěn)定的發(fā)展。知識科技型人才與經(jīng)濟發(fā)展的不協(xié)調(diào)會導致一系列社會問題。本文從高等教育人才投入和就業(yè)結構兩方面分析知識科技型人才與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

經(jīng)濟發(fā)展 知識科技型人才投入 就業(yè)結構 人力資本

1 人力資本理論與經(jīng)濟增長理論

亞當·斯密在《國富論》中初次提出人力資本理論，提出學習是一種才能，員工需要在校教育或做學徒，并耗費一定的資本來實現(xiàn)，這些資本就好像固定在學習者身上。這種才能，對個人來說是其財產(chǎn)的一部分，同時也是社會財產(chǎn)的一部分。這種優(yōu)越的技能就是社會上的固定資本。人力資本的概念最早是由舒爾茨提出，他認為人力資本投資能夠有效增加勞動者的技能，就像投資于廠房和機器設備一樣，可以提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效率。

增加人力資本的途徑有兩種，一是體力上的投資，另一個是智力上的投資，即教育。隨著物質(zhì)生活的不斷改善，教育對人力資本的作用越來越大，是有效提高人力資本質(zhì)量的核心。現(xiàn)代經(jīng)濟增長主要依靠的是人力資本的投資，即勞動者的素質(zhì)，而勞動者素質(zhì)的形成和積累主要靠教育和培訓，靠知識的積累。教育是人力資本構成要素中的主要內(nèi)容。

2 知識科技型人才與經(jīng)濟發(fā)展的關系

知識科技型人才與經(jīng)濟發(fā)展是相互作用、相互協(xié)調(diào)、相互制約的。在現(xiàn)在的知識經(jīng)濟時代，知識科技型人才與經(jīng)濟發(fā)展密不可分，經(jīng)濟為知識科技型發(fā)展提供基礎保證，知識科技型人才是積極發(fā)展的智力保證。在這樣的背景下，促進知識科技型人才與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展至關重要。一定的經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定著知識科技型人才培養(yǎng)的體制、結構和規(guī)模，而合理的知識科技型人才培養(yǎng)模式也會影響經(jīng)濟的發(fā)展水平。因此，知識科技型人才的培養(yǎng)水平要與經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，發(fā)揮知識科技型人才培養(yǎng)的功能。

2.1 知識科技型人才投入對經(jīng)濟發(fā)展的影響

提高人力資本的存量，促進人力資本優(yōu)化。現(xiàn)代經(jīng)濟的增長不僅需要物質(zhì)資本的投入，更需要人力資本的投入。人力資本作為經(jīng)濟生產(chǎn)的投入要素，直接參與經(jīng)濟生產(chǎn)的過程，在20世紀后期，經(jīng)濟增長模式由以制造業(yè)為中心過渡到了以知識為中心。人力資本投資的核心是教育投入，從而提高勞動者的素質(zhì)和質(zhì)量，提高勞動生產(chǎn)率。高教對人才的投入在提高勞動者素質(zhì)和質(zhì)量方面有著明顯的優(yōu)勢，能夠使大量的人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)閾碛懈咚街R和專業(yè)技能的人力資本。高等教育旨在傳授高層次的知識，提高人的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)適應經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)技能人才。當勞動者的平均素質(zhì)提高時，經(jīng)濟增長就會表現(xiàn)出低投入、高產(chǎn)出的高效增長。低素質(zhì)的勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)楦咚刭|(zhì)的勞動力，能夠?qū)崿F(xiàn)資源更加有效的利用，將生產(chǎn)中的潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的生產(chǎn)力，提高勞動生產(chǎn)率。改革開放以來，長三角和珠三角地區(qū)經(jīng)濟飛速發(fā)展的原因之一，就是高質(zhì)量人力資本的儲備。

推動科學技術進步，促進經(jīng)濟發(fā)展。現(xiàn)代社會生產(chǎn)中，科學技術對推動經(jīng)濟發(fā)展起著十分重要的作用。高等教育培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力和科研能力。高等教育能夠?qū)⒅R形態(tài)的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣a(chǎn)中的科學技術，為科技的發(fā)展與創(chuàng)新提供智力支持。因此，高等教育通過對知識科技型人才培養(yǎng)的推動，為經(jīng)濟增長做出貢獻。

高等教育在一定程度上能夠均衡收入分配。在市場經(jīng)濟不發(fā)達時，收入往往集中在有權力、地位和家族背景的人手中，收入分配不均，貧富差距大。隨著收入分配體制的改革，人們可以依靠自身的能力和條件從事適合自己的工作。在其他條件不變的情況下，受教育程度越高，自身擁有的能力越強，進入勞動力市場對社會的貢獻越大，有機會獲得較高的預期收入。在高等教育的不斷推進下，人們可以通過公平的競爭，人盡其才，從而均衡社會各階層的收入分配。

2.2 經(jīng)濟發(fā)展對知識科技型人才培養(yǎng)的決定性

經(jīng)濟為知識科技型人才培養(yǎng)提供物質(zhì)條件。知識科技型人才培養(yǎng)系統(tǒng)的運行需要人力、物力、財力等一系列社會資源的支持，而經(jīng)濟增長是獲得社會資源的保障。知識科技型人才培養(yǎng)是社會再生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，為經(jīng)濟的發(fā)展輸送高級的專業(yè)人才，其經(jīng)費的投入由物質(zhì)生產(chǎn)部門提供。教育可以看作一種產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出過程，其成本可分為個人成本和社會成本兩部分，知識科技型人才培養(yǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展需要長期和持續(xù)的投入，而這必須以持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟增長為前提。因此，在經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)，高等教育也會處于較高的水平。

經(jīng)濟發(fā)展決定了知識科技型人才培養(yǎng)的內(nèi)容、規(guī)模和水平。經(jīng)濟的發(fā)展依托于現(xiàn)代的各種科學成果，科學成果大多會體現(xiàn)在高等教育的人才培養(yǎng)課程中。并且，高等教育決定著勞動力的素質(zhì)和技能，其最終目標是向社會輸送人才，經(jīng)濟的發(fā)展水平和發(fā)展方向決定了對人才的需求，高等教育依據(jù)需求來培養(yǎng)與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的人才。經(jīng)濟的發(fā)展水平?jīng)Q定著高等教育投資的需求量，同時也決定著高等教育投資的供給量。高等教育的需求包括個人需求和社會需求，需求受到多種因素的影響，最根本的還是經(jīng)濟因素。只有經(jīng)濟總量擴大，從而增加對高等教育的需求，才能促使高等教育的規(guī)模不斷擴大。

3 中國高等教育現(xiàn)狀

我國的高等教育自新中國成立以來、特別是改革開放以來有了巨大發(fā)展。政府的工作報告也曾指出要全面提高教育質(zhì)量和水平。由表1可以看出，隨著高等教育的不斷擴招和發(fā)展，我國高等教育毛入學率在逐年增長，高等教育大眾化水平進一步提高，高等教育總規(guī)模也在擴大，毛入學率從2006年的22%增長到2013年的34.5% ，并計劃在《教育規(guī)劃綱要》實施完成的2020年時毛入學率達到40%。2013年我國高校共招收本專科生699.83萬 人，比2012年的681.50萬 人增加11萬人，增比1.6% 。相比2008年到2012年的增比7.38% 、5.24% 、3.48% 、2.98% 、1.08% ，增幅越來越理性。說明中國高等教育由規(guī)模增加向內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)型，高等教育的質(zhì)量穩(wěn)步提升。從入學率指標看，我國教育已經(jīng)達到世界中等水平。在2013年，某些個別省份的錄取率達到90%以上；在大部分省份，高考200分即可上大學，一些高職高專學校甚至錄取不到學生。所有這些數(shù)據(jù)說明，高中畢業(yè)生基本都可以上大學，大學將成為高中畢業(yè)生的一種常態(tài)。

表1 中國歷年高等教育毛入學率

但是，我國是一個社會經(jīng)濟發(fā)展極不平衡的國家。隨著高等教育的不斷擴張，高學歷人才的不斷增加，現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展與高等教育水平脫節(jié)，導致高等教育存在著一系列問題。

3.1 高等教育投入

高等教育的發(fā)展需要充足的資金來源。我國是世界高等教育大國，但離高等教育強國還有一定的距離。自1999年起，我國開始擴大高等教育的招生規(guī)模，高等教育快速發(fā)展，政府也加大對高等教育的投入。近年來，中國的高等教育出現(xiàn)學生經(jīng)濟負擔重、高校負債累累等問題。

對于中國的高等教育來說，2008年是重要的轉(zhuǎn)折點。在2008年我國18～22歲學齡人口規(guī)模書年增長達到峰值12539.65萬 ，整個社會對于高等教育規(guī)模擴張的需求及其大。在高校經(jīng)過連續(xù)多年的不斷擴招后，大多數(shù)高校面臨著硬件設施嚴重不足、師資力量相對薄弱等資源約束問題，而解決這些問題需要大量的經(jīng)費投入。現(xiàn)階段我國資源短缺，經(jīng)濟基礎薄弱，國家和社會對高等教育的投入十分有限。我國高等教育經(jīng)費投入不足的現(xiàn)象長期存在，其中國家財政性教育經(jīng)費投入不足尤為嚴重。

教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重決定著國家的未來，而我國高等教育經(jīng)費占GDP比重低于世界平均水平。早在1993年，我國就提出國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例要達到4%的目標。但2011年，國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例只達到3.93% ，直到2012年首次突破4%的世界衡量教育水平基礎線，達到4.28% ，但仍然低于4.5% 的世界平均水平。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，早在2001年，澳大利亞、日本、英國和美國等高收入國家，公共教育支出占GDP的均值就已達到4.8% ，哥倫比亞、古巴等中低收入國家，公共教育支出占GDP的均值達到5.6% 。

教育支出占GDP4%是我國教育的新起點，表明著中國對教育的重視程度逐步加深，如何分配這4%的教育經(jīng)費成為焦點。但高等教育經(jīng)費的問題仍然突出，有報道稱，即使中國的這一比例達到4%～6%，也滿足不了建設高等教育強國的需要。以2012年我國GDP總值52萬億元計算，如果國家財政性教育經(jīng)費支出占其4%，為2.1萬 億元，將其中的20%撥給高校，只有4200億元。全國普通高校有2138所，每所只能分到1.96億 多元；全國普通高校在校生有2319多萬人，人均只有不到1.8萬 元。

圖1

從圖1可以看出，自高等教育規(guī)模不斷擴大以來，普通高等教育一直受到重視，經(jīng)費投入不斷增長，但與全國教育經(jīng)費總投入相比，增長幅度較為平緩。

數(shù)據(jù)顯示，從高等教育投入的結構看，2003年～2012年中國教育社會投入占GDP比例總體呈上升趨勢，在高等教育投入中扮演著越來越重要的角色。但中國高等教育社會投入的增加主要來自于個人教育經(jīng)費(學雜費)的投入。學雜費占GDP的比例從2002年的0.29% 上升至2011年的0.394% 。由此可見，高等教育投入占GDP百分比的增長主要是由學雜費提高帶來的增長，這意味著個人面臨著學雜費增長的負擔。

圖2

由圖2可知，對于國家的教育經(jīng)費投入來說，從2005年起，我國國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比重逐年穩(wěn)步提升，并在2012年超過4%。國家財政對于高等教育的經(jīng)費投入雖也在增加，但其占GDP的比重卻起起伏伏，時高時低。顯然，國家對高等教育經(jīng)費的投入占教育經(jīng)費總投入的比重有所下降。從高等教育入學率、財政性高等教育經(jīng)費占GDP的比例、財政性經(jīng)費占高等教育總經(jīng)費的比例這些指標來看，相對于我國高等教育總體規(guī)模擴張的速度而言，高等教育的投入是不足的。雖然近20年來我國高等教育實現(xiàn)了大幅度的擴張，但是與快速增長的經(jīng)濟發(fā)展水平相比，仍不能滿足人們對高等教育的高度需求。

政府投入的不足影響教師的工資，會導致一些優(yōu)秀教師的流失。高等教育基礎設施建設投入嚴重不足，致使教育債務負擔沉重。由于政府沒有規(guī)范的高等教育基礎設施投入制度，校舍建設和維護改造投入極度匱乏，學校為了應付招生的需要和達到基本的辦學條件，只能舉債建設。基礎設施跟不上越來越大的需求。

3.2 經(jīng)濟結構與就業(yè)結構

第一，現(xiàn)在我國的經(jīng)濟結構是粗放式發(fā)展結構。粗放型經(jīng)濟增長方式主要依靠增加生產(chǎn)要素的投入，即增加投資、擴大廠房、增加勞動投入，從而增加產(chǎn)量。其基本特征是依靠增加生產(chǎn)要素量的投入來擴大生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)經(jīng)濟增長。以這種方式實現(xiàn)經(jīng)濟增長，消耗較高，成本較高，產(chǎn)品質(zhì)量難以提高，經(jīng)濟效益較低。而隨著高等教育的發(fā)展，我國的就業(yè)結構是大量的高端人力資本儲備與經(jīng)濟結構脫節(jié)，造成用工荒與失業(yè)并存的局面。市場上對高水平的人才需求較少，對低水平的重復勞動需求量大。目前我國高校畢業(yè)生逐年增加，高水平勞動力占就業(yè)需求的很大比重，在勞動力市場上很難找到合適的職位，導致大學生就業(yè)難。與西方勞動力普遍稀缺的情況不同，我國是崗位稀缺，經(jīng)濟結構無法滿足高學歷的就業(yè)。

根據(jù)歷次全國人口普查資料，在20世紀的最后10年間，我國城鎮(zhèn)就業(yè)崗位新補充人數(shù)為7600萬人，同期普通高校本專科畢業(yè)生總數(shù)為750萬人，僅為前者的10%。在本世紀前10年間，我國城鎮(zhèn)就業(yè)崗位新補充人數(shù)為1億3000萬人，同期普通高校本專科畢業(yè)生總數(shù)為3400萬人，上升為前者的1/4。隨著高等教育大眾化，僅以我國普通高校畢業(yè)生為例，其畢業(yè)生數(shù)占當年城鎮(zhèn)新就業(yè)人數(shù)的比例，由1998年的18%上升為2010年的49%。同期，普通高校研究生、本科生、專科生的畢業(yè)人數(shù)分別增長了4.5倍 、6.5倍 、7.3倍 。上述情況表明，我國現(xiàn)在的經(jīng)濟結構對勞動力的需求情況是無法容納如此多的高學歷畢業(yè)生。許多本科生尤其是研究生將面臨嚴峻的就業(yè)形勢。

第二，中國高校培養(yǎng)的人才大多具有同質(zhì)性，缺乏創(chuàng)新之處，這使得學生在競爭中難以突出自己的優(yōu)勢。并且，高校的培養(yǎng)方向與經(jīng)濟社會對人才的需求方向有一定的差距。這就造成我國現(xiàn)在結構性失業(yè)和勞動力供給不足并存的現(xiàn)象。近年來，許多本科院校爭相更名大學，許多新建本科院校熱衷于申請碩士學位授予權，部分高職高專院校競相升本，而不是針對人才市場的需求情況，培養(yǎng)適應經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)型人才。

4 促進知識科技型人才與經(jīng)濟結構協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

4.1 提高政府教育經(jīng)費投入

我國必須加大高等教育的投入以保證教學質(zhì)量。財政投入、個人投入和社會其他投入是高等教育經(jīng)費的主要來源。我國要完善高等教育投入的來源，合理分配各項投入的比例。目前我國財政性高等教育經(jīng)費投入的比例與國際平均水平還有一定的差距，要加大政府資金支持的力度。規(guī)范政府收支管理，優(yōu)化政府支出結構。中國是一個社會經(jīng)濟發(fā)展極不平衡的國家，為了促進社會公平，對學費收取實行差異化措施。目前我國個人學雜費負擔較重，今后要加大除學費外的其他社會投入。

4.2 調(diào)整各高校的培養(yǎng)方向

在新的經(jīng)濟形勢下，高等學校的教育應緊密聯(lián)系社會需求，調(diào)整培養(yǎng)方向，提供真正對社會經(jīng)濟發(fā)展有促進作用的高質(zhì)量人才。在高等教育大眾化階段，要注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，培養(yǎng)擁有專業(yè)技術的高質(zhì)量人才。

轉(zhuǎn)變高校偏重精英教育的傳統(tǒng)觀念，增強面向大多數(shù)學生和人才市場需求的大眾化教育觀念，推動各高等學校根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和自身條件修訂規(guī)劃、科學定位。

嚴格控制新設畢業(yè)生明顯供過于求的本科專業(yè)，調(diào)控就業(yè)率低、供大于求的本專科專業(yè)和學術型碩士專業(yè)的年度招生計劃。鼓勵以應用型、職業(yè)型人才為主的本科院校、高職院校建設，加強與行業(yè)、企業(yè)的合作辦學。有條件的特色高校，可由政府委托行業(yè)或大型企業(yè)集團牽頭組建校董會，支持并指導學校辦學。

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F127

A

2096-0298(2016)09(c)-142-03

郭宇星(1991-)，女，遼寧葫蘆島人，云南民族大學經(jīng)濟學院，碩士，主要從事勞動經(jīng)濟學方面的研究。