綠色理念下生態文明發展的多維思考——以陜西省為例

趙國鋒，段祿峰

綠色理念下生態文明發展的多維思考——以陜西省為例

趙國鋒，段祿峰

綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，生態文明是“五位一體”戰略總布局的重要組成部分。綠色理念下的生態文明發展不僅影響著陜西全面建成小康社會這一宏偉戰略目標，也制約著陜西“四化”發展進程。文章從綠色理念下的社會維度、經濟維度、產業維度以及制度維度對陜西生態文明發展進行思考并給出了一些合理化建議，以期對陜西生態文明發展有所裨益。

綠色理念；生態文明；可持續；多維思考

所謂生態文明就是人類既獲利于自然，又還利于自然，在改造自然的同時又保護自然，人與自然之間保持著和諧統一的關系[1]。黨的十八大提出要大力推進生態文明建設，進而使生態文明成為繼經濟建設、政治建設、文化建設與社會建設之后黨領導全國人民全面建成小康社會進程中發展戰略與總體布局的又一次升華。我國“十三五”規劃綱要中提出“綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現”，把綠色發展，建設生態文明，不僅提升到了推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻的高度，而且認為綠色發展關系人民福祉、關乎民族未來。在資源約束日益趨緊、環境污染日漸加劇、生態系統嚴重退化的今天，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的綠色生態文明發展理念，把生態文明建設放在突出地位，是努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展的必由之路。改革開放以來，伴隨著我國由計劃經濟體制向市場經濟體制過渡、由傳統農業社會向現代工業社會轉變的雙重轉型過程，生態環境問題日益成為經濟社會發展過程中的剛性約束條件，不僅直接威脅著人民群眾的生產生活，而且進一步影響工業化轉型升級、信息化水平提升、城鎮化內涵質量、農業現代化進程和全面建成小康社會目標的實現程度。由此可見，生態文明能否可持續發展已然成為我國全面建成小康社會和社會主義和諧社會建設以及“四化”發展目標實現的重要瓶頸。有研究表明，在我國生態環境處于強度脆弱和極強脆弱狀態的15個省份中，有5個屬于中部，其余10個全屬于西部[2]。而陜西省生態環境脆弱度數值為0.8070，屬于全國生態環境脆弱度極強地區（圖1）。為此，從多個維度思考綠色理念下陜西生態文明發展將更有益于我們認清陜西生態文明建設的重要性和緊迫性。

圖1　中國西部生態環境脆弱度[2]

一、綠色理念下陜西省生態文明發展的社會維度思考

綠色理念下陜西省生態文明發展不僅涉及到區域自然環境恢復重建、經濟發展方式變革，更重要的是要借助生態文明建設這一契機來實現陜西經濟結構的優化和發展理念的轉變，達到區域文化生態化轉型、生產生活方式生態化發展和產業結構生態化調整。基于歷史和傳統原因，改革開放以來陜西經濟社會發展也經歷了一個從傳統農業為主到資源稟賦依賴再到綠色轉型調整的發展歷程，過度重視經濟增長中的GDP規模，忽視區域社會發展，導致區域生態環境持續惡化、發展觀念停滯不前、社會結構傳統落后、受現代文明對其影響和輻射十分有限，居民生活水平提升緩慢，社會學意義的發展在陜西明顯不足。要扭轉這一現狀，就綠色理念下陜西生態文明發展的社會學角度而言，應該是：

（一）轉變居民傳統觀念，促進生態資源永續利用

生態文明發展不僅是區域自然環境的恢復重建，更兼有區域人化自然的可持續利用問題。陜西省較為滯后的生態環境資源使用、利用是構成區域生態文明發展的最大障礙。早期的焚山毀林、開荒拓田，近年來陜北地區的石化資源大量開采，關中地區工業污染、三廢排放，陜南地區的地質災害等因素都致使區域生態文明可持續發展困難重重。而轉變生態環境資源利用觀念就是要通過轉變生產、生活方式，調整和優化居住空間等方式鼓勵居民節約資源、提高區域生態資源利用率和資源替代，努力減少經濟發展中的需求。以生態文明發展為契機，在轉變觀念、發展經濟、增加收入，推進區域經濟社會發展的同時保證資源環境的永續利用和可持續性，處理好經濟社會發展、生態環境保護利用、人民生活質量提高三者之間的關系（圖2），實現在綠色理念下生態文明基礎上的生產發展、生態良好、生活富裕三者有機統一的多贏局面。

圖2　　陜西省生態文明建設可持續發展三角支撐

（二）樹立“人本”理念，推進生態文明可持續發展

一切發展都是為了人，人是生態文明發展的推動者，生態文明發展要緊緊依靠區域內廣大人民群眾。同時人又是生態文明發展結果的享受者，生態文明發展最終獲得的環境改善，人與自然和諧友好相處帶來區域內經濟社會良性發展既改善了區域生態環境、調整了區域經濟發展結構、提高了區域經濟增長水平、促進了區域居民發展觀念的更新，又使得陜西省域能夠較快地接受現代文明的輻射和影響，進而改善傳統社會結構，這一切變化最終都會惠及到陜西人民的自身發展。

（三）構建“多宜”環境，提升生態文明發展質量

從社會學意義而言，生態文明發展作為區域經濟發展的外部剛性約束條件，進行生態文明建設就是為區域和諧社會建設創造環境條件。在和諧社會理念當中既有人與自然、人與社會、人與人之間的和諧統一與協調發展，又有生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑之間的和諧統一與協調發展。為此，在綠色理念下陜西省生態文明發展作為和諧社會發展的外部剛性約束條件，就是要通過生態環境的恢復重建、人與自然的和諧相處為區域經濟社會發展創造“宜商、宜居、宜業、宜學、宜游、宜養、宜拓”等生態環境條件，通過區域生態倫理引導、生態環境恢復重建、生態景觀設計、生態形象塑造、生態科學消費等，著力提升陜西省發展環境的軟實力，增強陜西省區域經濟發展對外部生產資源要素的吸引力，進一步促使陜西省居民傳統觀念更新、社會結構轉型、發展實力提升，使陜西省生態文明發展走向傳統文明與現代生態完美結合，自然環境與人工景觀有機統一，形成天人合一、情景交融的發展模式，使陜西省真正發展成為“絲綢之路經濟帶”上具有核心競爭力的富裕、和諧、美麗的沃土。

二、綠色理念下陜西省生態文明發展的經濟維度思考

就經濟發展方式而言，在陜西省進行生態文明建設就是進一步貫徹落實資源節約型和環境友好型“兩型”社會建設，就是按照“十三五”規劃的五大理念促使陜西省走資源集約利用、經濟循環發展、生態安全良好的經濟社會發展道路。陜西省由于其特殊的地理環境、地形風貌等自然條件的限制，傳統上形成了“靠山吃山、靠水吃水”的資源依賴型經濟發展方式，長期以來陜北重點依托煤炭、石油、天然氣等能源資源開采形成了石化資源依賴型經濟驅動模式；關中主要依靠工業制造、高新科技、文化教育形成了科技驅動型經濟增長模式；陜南主要依靠山、水、林、藥、石等生態資源形成了綠色資源消費型經濟發展模式。現有的區域經濟發展模式在很大程度上忽視了自然資源和生態環境的不可再生性與剛性約束，導致生態惡化、資源環境存量不足、區域生態承載過量，使得陜西省生態文明發展困難重重。為此：

（一）科學規劃，推進生態治理體系和治理能力現代化

把陜西省域生態環境狀況、資源消耗、環境損害、生態效益納入區域經濟社會發展的整體評價體系之中，結合區域生態資源稟賦、生態環境存量、生態脆弱度、生態資源區際分異規律制定嚴格的區域經濟社會發展規劃，使區域經濟發展既能有效利用區域生態資源稟賦，同時又不至于對區域生態環境造成建設性破壞，進而實現生態環境資源的集約利用、綠色發展、循環永續。同時加快推進市級政府生態環境治理體系和治理能力現代化方面的建設，提高環境保護部門環境管理系統化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，進一步做到區域生態環境資源規劃合理、使用有序、效益顯著、管理科學、永續利用。

（二）轉變經濟發展方式，啟動生態文明發展新引擎

傳統發展模式中，環境資源只是服務于經濟增長目標的工具，必然導致邊發展、邊污染、邊破壞，結果往往是破壞多治理少，破壞程度超過發展程度，局部改善而整體惡化。長期以來，陜西省工農業經濟發展的傳統模式極大影響了區域生態文明建設，經濟發展模式的粗放型使得區域生態資源稟賦萎縮嚴重，生產資源要素約束趨緊，經濟發展的可持續性減弱，逐漸出現有增長、無發展的局面。為此，要嚴格按照人口、資源、環境和發展相互結合，經濟效益和社會生態效益相統一的原則，以循環經濟、低碳經濟、綠色發展為思路，大力調整陜西尤其是陜北地區現有產業結構，集中精力把以減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循環（Recycle）為特征的傳統循環經濟推向以觀念更新 （Rethinking）、體制革新（Reform）、技術創新（Renovation）為主要特征的現代生態經濟[3]。加快優化關中地區現有產業布局和居民生產生活方式，推動城市間融合和產業鏈條延伸，以“新四化”促進關中地區走生產發展、生態良好和生活富裕道路。改善陜南地區居民生產生活方式，優化調整村莊空間布局和基礎設施配置，通過生態移民改變以往“輸血式扶貧”，變區域脫貧致富為人口異地安置致富，實現人口、經濟、資源、環境之間的空間均衡，爭取使生態文明建設成為陜西省經濟社會發展的新引擎。

（三）嘗試生態財富有償使用，建立健全資源高效利用機制

生態環境作為一種戰略資源，具有明顯的社會公益性和區域性特點[4]（P98-99）。陜西省生態環境十分脆弱，但其作為承東啟西的主要省份，同時又是我國中東部地區的生態屏障。長期以來，區域生態資源使用存在“少數人負擔，多數人受益”“貧困地區負擔，富裕地區受益”和“上游負擔、下游受益”等問題。為此，建議加快制定以“政府主導、市場推進”為原則的區域生態財富有償使用機制，堅持“誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償”的責任原則。通過有償使用，既可以解決陜西省生態環境恢復重建的資金困境、使當地居民實現“生態致富”，又可以建立起符合陜西省實際的生態效益評估機制、生態效益資金保障機制、生態有償使用支付機制等，確保區域生態資源稟賦的價值得到全面、有效補償，同時從根本上改變居民對陜西省生態環境資源的認識和遏制生態環境持續惡化狀況。

三、綠色理念下陜西省生態文明發展的產業維度思考

產業是社會生產力發展的結果，是社會分工的產物，它隨著社會分工的產生而產生，并隨著分工專業化程度的提高而不斷變化和發展。伴隨著區域經濟的發展與提升，在區域產業分工日益細密化、專業化，工業發展日益高加工度化的同時區域產業結構和資源稟賦以及資源結構聯系日益密切。改革開放以來，陜西省發展也不可避免地走上了以能源、煤炭、石化、采掘、原材料和初級產品加工為主的重化工業發展道路。由于生產技術落后，產業結構傳統，一二產業比重較大，第三產業發展滯后，第二產業大多屬于高能耗、高污染、高排放的“三高”產業，不僅對經濟社會發展的綜合貢獻能力較弱，同時在生態環境保護中性價比極低。為此，以生態文明可持續發展為目的的區域產業結構調整已經成為綠色理念下陜西省經濟社會實現可持續發展的首選目標。

（一）陜北地區加快資源型產業流程再造和布局調整

陜北地區經濟發展過分依賴化石資源稟賦是導致生態環境極度脆弱和惡化的重要原因，在化石資源采掘、加工過程中極度缺乏生態環境保護意識和資源高效綜合利用技能水平，多數以原料供應和初級加工為主要消費方式，在無序開發、粗放利用的同時不僅犧牲了地域生態環境，也難以提升地域經濟發展質量。為此，陜北地區在“十三五”時期應著力加快綠色理念下區域產業結構調整升級，圍繞打造新產業、新業態、新集群，著重壯大區域特色能源化工、有色冶金、現代生態農業、農副產品加工、邊塞文化旅游等特色優勢產業，推動資源型產業鏈條向后側和旁側延伸，進而向集群化、高端化發展；對現有能源資源采掘加工企業進行流程再造和技能提升，在有資金實力、有技術儲備的企業先創先試，大力推行企業內部生產工藝和流程的循環體系改造，促使循環經濟在陜北地區化石企業的發展和推廣，把建立生態工業園區，推進清潔生產、開發綠色產品和區域內生態環境保護有機結合；對原有產業布局進行宏觀規劃和大力調整，減少區域經濟發展對化石資源的過分依賴，逐步改變現有“一業獨大”的畸形經濟結構，盡快培育出若干個能夠替代的接續產業，通過直接干預、間接引導、政策限制和信息集成等手段實現產業適度集中與平衡布局的合理結合，做到區域經濟發展與生態消耗和生態保護平衡統一。

（二）關中地區變遷產業政策，走產業集群綠色化轉型

改革開放以來，陜西省區域經濟發展的主要思路是走工業化進程，誠然工業化進程的發展是區域經濟增長繞不開的必由之路，但是過度推崇GDP增長的初級工業化發展導致今天陜西人居生態環境惡化與自然資源存量枯竭并存，如果不及時轉變區域產業經濟發展政策，那么不但陜西省經濟發展將難以為繼，而且人居生態環境將更加惡化。為此，從轉變產業發展政策入手，嚴格限制“三高兩低”型（高污染、高消耗、高排放、低質量、低效益）企業的審理和批準，大力扶植和支持綠色環保、有機無害產業的發展，通過輿論宣傳、資源稅費體制、政策信息、區域優惠政策等相關配套措施的引導，在產業結構調整中實現關中地區經濟、社會、人口和資源的協調發展與和諧共生，加快引導關中地區產業發展向“高科技、生態化、無污染、綠色化”產業集群轉型。依托中國制造2025陜西行動計劃，在西安、寶雞等高新技術開發區加快扶植節能與新能源汽車、航空航天、能源裝備、高檔數控機床與工業機器人等產業發展，促進關中地區制造業向智能化、柔性化、精細化、綠色化轉變；培育壯大信息技術、增材制造、新材料等戰略性新興產業規模，把關中地區打造成西部地區重要戰略性新興產業基地；推動關中地區金融、物流、信息服務、旅游、健康養老等現代服務業上水平、上臺階；以信息經濟發展為引領，大力發展大數據與云計算，加快培育互聯網+制造、能源、農業、商貿、物流、金融等六大新業態；大力推進產業融合和業態創新，打造煤化工、汽車、航空航天、集成電路、智能終端等十大千億級產業集群。

（三）陜南地區實施區域產業結構綠色轉型調整

陜西省由于地處內陸，各地市發展普遍以資源采掘、能源開采利用等產業為主，兼有一些產能比較落后的低端工業和簡單的加工業。產業結構初級化導致區域生態資源稟賦對陜西省經濟社會貢獻能力較弱，資源供給和利用比例極不協調，采掘量大、利用率低，資源補給、循環永續利用不夠，成為區域生態環境失衡的主要推手。為此，陜西省應該在綠色生態文明發展理念下以調整陜南地區產業結構為抓手，大力支持區域綠色環保產業的孵化、培育和扶持；重新梳理和界定陜南地區資源稟賦種類和存量，大力提升綠色資源和有機產品加工在區域經濟發展中的貢獻份額，在藥材、茶葉種植、綠色竹木制品、綠色養殖業、綠色食品、綠色果業、綠色采編業、編織業、無公害種植等產業上下功夫，把充分利用陜南地域自然氣候、優質山水資源、無污染土壤和生態環境等區域條件與保護區域資源環境結合起來，使區域經濟發展和生態文明建設實現雙贏。

四、綠色理念下陜西省生態文明發展的制度維度思考

制度是一個社會的游戲規則，是指一系列被制定出來用以約束行為主體福利或效用最大化的個人行為的規則、道德和倫理的行為規范。如果沒有制度約束，有限理性人都追求個人利益最大化的結果，往往造成社會經濟生活的混亂或者低效率[5]。就陜西省生態文明發展的制度視角來看，陜西省亟需改變影響和制約區域經濟社會發展的有關生態制度和措施，進而實現生態文明發展的制度創新。制度創新是指制度的替代、轉換與交易的過程，是一種效益更高的制度對另一種制度的替代過程[6]（P89-90）。通過制度創新徹底扭轉陜西省生態文明發展的現狀，使陜西省真正成為我國中東部地區的生態屏障。

（一）探索實施區域生態環境資源價值評估和監管制度

生態環境是一種資源且具有較強的社會公益性，但生態環境資源并不是取之不盡用之不竭的，與其他資源一樣生態環境資源也具有稀缺性和有限性[7]（P21）。人們在日常的生產生活中對于生態環境資源的利用只能產生負的價值，即促使生態環境的污染與惡化。陜西省可以率先探索由于生態環境質量變化直接導致各類產品生產成本和生產率的變化，進而影響投入與產出水平的變化情況，以此來評估區域生態環境資源價值的外部成本，憑借區域生態環境資源價值評估制度來推動陜西省生態脆弱區域的生態文明發展。同時實行省內環保機構監測監察執法垂直管理制度，探索建立跨地區環保機構，推行全流域、跨區域聯防聯控和城鄉協同治理模式。加快推進數字執法，運用“互聯網+”和大數據等方式探索排污許可、環境監測、環境監察三大數據鏈條串聯整合，對區域現有生態環境資源實施嚴格保護和監測，科學評估區域現有生態環境資源價值。進一步在省內推進多污染物綜合防治和統一監管，建立覆蓋全省所有固定污染源的企業排放許可制，實行排污許可“一證式”管理。建立健全省域企業環境信用記錄和違法排污黑名單制度，強化企業污染物排放自行監測和環境信息公開，實施多方參與的環境保護與監測管理制度。

（二）探索實施環境資源產權交易制度

環境資源產權的公益性毋庸置疑，但由于其公益性導致環境資源基本處在“產權虛置”狀態下，加之人們對其消費的競爭性和排他性，如果按照目前將其完全作為公共物品的管理方式，很難改善對陜西省域生態環境資源的浪費和破壞，生態文明建設和陜西省經濟的永續發展將難以為繼。為此，應當探索在陜西省率先建立和實施環境資源產權交易制度，促使在代表環境資源權利主體的公共機構和消費廠商之間建立起以環境資源產權交易為主的外部性市場。具體而言，可以嘗試兩個層面探索：一是環境權屬與污染權屬層面的交易，主要發生在環境資源產權的代表者政府或其托管人與污染者廠商之間進行付費許可和使用補償的污染交易；二是污染權與污染權層面的交易，主要在污染權屬所有人之間進行產權交易。通過實施環境資源產權制度，遏制搭便車與投機心理，合理使用和利用區域生態環境資源，提高向環境治理和生態文明建設投資的積極性。同時在陜西省探索建立健全用能權、用水權、碳排放權等環境資源產權初始分配制度，創新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發展環境資源產權交易市場制度。

（三）探索實施生態環境排污權有償使用和交易制度

資源環境的公益性和使用的排他性導致陜西省生態環境日益惡化，承載過量。為了有效約束資源環境使用和利用中的浪費和破壞，應當在陜西省探索實施生態環境排污權屬交易制度。所謂排污權交易是指在污染物排放總量控制指標確定的條件下，利用市場機制，建立合法的污染物排放權利即排污權，并允許這種權利像商品那樣可以進入市場交易，以此來進行污染物的排放控制，從而達到減少排放量、保護環境的目的。它是政府用法律制度將環境資源使用這一經濟權利與市場交易機制相結合，使政府這只有形之手與市場這只無形之手緊密結合起來共同控制環境污染的一種較為有效的手段。確立這一制度的目的是使污染物排放在某一區域內具有合法權利，容許這種權利像商品一樣自由交易。承認污染源治理存在成本差異，治理成本較低的企業可以采取措施降低或減少污染物排放，把節余的排污權以商品化出售給污染成本較高的企業。市場交易使排污權從治理成本低的污染者流向治理成本高的污染者，這樣就會迫使污染者為了效益而降低治理成本，進而減少污染排放，最終實現經濟增長、生態發展的良性循環。

五、結　語

生態文明發展既是中國特色社會主義“五位一體”戰略布局的重要組成部分，也是陜西省經濟社會發展的重要引擎。在全面建成小康社會和實現“三個陜西”（富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西）重要目標的指引下，從破解陜西生態文明發展這一桎梏因素入手，以綠色理念為引領，把社會、經濟、產業和制度四個方面結合起來進行思考，或許可以給我們提供一些有益的啟發，使三秦大地真正成為天藍、水碧、地綠的新樂土。

[1]Ye,Q.G.W ays of Training Individual Ecological Civilization under Mature Socialist Conditions[J].Scientific communism，1984，（2）.

[2]何乃維.中國西部農業自然災害情況、原因與對策[J].生態經濟通訊，2001，（3）.

[3]趙國鋒，段祿峰.西部地區生態城鎮建設的理論、構想和路徑[J].現代城市研究，2013，（4）.

[4]牛文元.持續發展導論[M].北京：科學出版社，1994.

[5]Le Gales.Regulations and Governance in European Cities [J].International Journal of Urban and Regional Research，1998，（3）.

[6]陳伯君.西部大開發與區域經濟公平增長[M].北京：中國社會科學出版社，2007.

[7]羅勇.區域經濟可持續發展[M].北京：化學工業出版社，2005.

[責任編輯：劉烜顯]

趙國鋒，西京學院通識教育中心講師，碩士，陜西西安710123；段祿峰，西安郵電大學產業經濟研究所副教授，管理學博士，陜西西安 710061

F124.5

A

1004-4434(2016)09-0132-05

西安市軟科學基金項目“西安城鎮化發展模式及推進機制研究”（SF1415-1）；陜西省教育廳基金項目“陜西關中地區構建現代農業產業體系研究”（16JK2222）