論轉(zhuǎn)型期中國發(fā)展安全
——案例參考及現(xiàn)實選擇

沈德理

(海南大學 政治與公共管理學院， 海南 海口 570228)

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論轉(zhuǎn)型期中國發(fā)展安全
——案例參考及現(xiàn)實選擇

沈德理

(海南大學 政治與公共管理學院， 海南 海口 570228)

近年美國高調(diào)介入有關(guān)國家與中國的海洋主權(quán)糾紛、世界性熱點不斷與經(jīng)濟高度動蕩、地緣政治沖突持續(xù)上升，中國周邊各種挑釁和沖突頻發(fā)，糾結(jié)而危險；而國內(nèi)則是經(jīng)濟運行相對疲軟，動力不足；經(jīng)濟社會發(fā)展方面存在左右之爭，各種失序現(xiàn)象未減，群體性事件增多。顯然，中國轉(zhuǎn)型期發(fā)展安全的不二法門就是堅守經(jīng)濟發(fā)展和公平正義，以深化改革及制度創(chuàng)新實現(xiàn)包容性和可持續(xù)性發(fā)展。歷史經(jīng)驗告訴我們，發(fā)展安全與發(fā)展利益、發(fā)展目標的實現(xiàn)須臾不可分離，必須增強國家歷史主動性，有針對性地做好風險防范，用改革和法治有效解決或減少積重難返性的經(jīng)濟社會問題，并爭取在風險出現(xiàn)時有效利用其機會，維護國家發(fā)展進程，最終實現(xiàn)中國夢。

中國轉(zhuǎn)型期；發(fā)展安全；案例參考；現(xiàn)實選擇

一、“社會轉(zhuǎn)型期”及“發(fā)展安全”的學理解釋

“轉(zhuǎn)型期發(fā)展安全”是經(jīng)濟社會發(fā)展重要轉(zhuǎn)折性階段的發(fā)展安全①所謂經(jīng)濟社會發(fā)展，一般是在現(xiàn)代化語境下，所指稱的社會經(jīng)濟運行和經(jīng)濟總量、公眾生活、國家財政能力以及階級、階層，尤其是代表國家的政府與代表社會的民眾之間關(guān)系狀態(tài)；狀態(tài)向上或者有所改善，即稱之謂“發(fā)展”，反之為“停滯”或“倒退”。經(jīng)濟社會發(fā)展安全，則是指通過有效處理矛盾和問題，使消極的，甚至破壞性的因素轉(zhuǎn)化，使之不足以影響經(jīng)濟社會發(fā)展正常運行和實現(xiàn)既定的發(fā)展目標。，它包含狹義與廣義兩個層次。狹義層次包括：第一，國家政治經(jīng)濟體制，包括治理方式發(fā)生重要轉(zhuǎn)變；第二，社會關(guān)系、社會動力和社會意識發(fā)生重要轉(zhuǎn)變；第三，相應規(guī)模大國的城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族的發(fā)展模式和相互關(guān)系發(fā)生重要轉(zhuǎn)變。廣義層次包括：第一，新獨立國家由于領(lǐng)土和政權(quán)變更的事實而引起的制度構(gòu)建及管理實施，以及國際法上的權(quán)利和義務法律關(guān)系的繼承和轉(zhuǎn)移；第二，國家主動行為或者在國際局勢(或時代潮流)的影響乃至裹挾之下而產(chǎn)生的聯(lián)系性、連鎖性的社會經(jīng)濟政治關(guān)系重大變化、抑或進行了關(guān)乎國家行為方向的內(nèi)政及外交的重大調(diào)整；第三，因戰(zhàn)爭、動亂、自然災害等原因，造成足以影響政治版圖、社會秩序、階層力量產(chǎn)生新的變化組合，使社會更加破碎或凝固，國家對重大歷史機緣的利用或喪失。這里所謂的中國社會轉(zhuǎn)型期，則是指執(zhí)政黨運用國家自主性能力，實行對外開放和實行市場經(jīng)濟體制及其全面改革創(chuàng)新的社會主義現(xiàn)代化過程，這種現(xiàn)代化發(fā)展是一個整體性的發(fā)展過程，從發(fā)展方向、發(fā)展模式和發(fā)展階段而言，是從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)型，從封閉型社會向日益開放多元的公民社會轉(zhuǎn)型；從國家與外部的聯(lián)系程度及社會發(fā)展水準而言，則表現(xiàn)為從陸地區(qū)域發(fā)展向陸海統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)型，從發(fā)展速度向發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展安全轉(zhuǎn)型。

發(fā)展安全是社會轉(zhuǎn)型期普遍存在的問題。歷經(jīng)三十多年高速發(fā)展的中國，一方面面臨重大的社會轉(zhuǎn)型期，即將復興于東方的千年變局之中，另一方面又面臨全球化的良好機遇和復雜挑戰(zhàn)，迫切需要探討中國發(fā)展的內(nèi)在要素及其結(jié)構(gòu)的合理性，厘清其發(fā)展的前提和外部條件及各種環(huán)境因素的制約性，增強和提升歷史主動性和前瞻性。1993年9月16日，鄧小平同志在與弟弟鄧墾談話時曾經(jīng)提到：“十二億人口怎樣實現(xiàn)富裕，富裕起來以后財富怎樣分配，這都是大問題。解決這個問題比解決發(fā)展起來的問題還困難。……過去我們講先發(fā)展起來。現(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少。”*《鄧小平年譜(1975-1997)》，北京：中央文獻出版社，2004年，第1364頁。習近平總書記也指出：“國家安全和社會穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。只有國家安全和社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進。當前，我國面臨對外維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對內(nèi)維護政治安全和社會穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。”*習近平：《加強對國家安全工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導是當務之急》，《人民日報》2013年11月15日。

“發(fā)展安全”，是相對于“發(fā)展風險”而言的，是指在全球化語境下中國在現(xiàn)代化進程中通過克服發(fā)展風險所達到的一種具有可控性、恒常性、穩(wěn)定性的社會發(fā)展狀態(tài)。因此，它既是人們的一種理論認知和理想追求狀態(tài)，更是人們努力的結(jié)果。應該主動地做好可能影響法治秩序的風險存在、風險預警、風險發(fā)生和風險比較、風險轉(zhuǎn)化，避免出現(xiàn)重大顛覆性錯誤，防止現(xiàn)存生產(chǎn)、生活條件惡劣化，使體制機制創(chuàng)新持續(xù)，社會活力不減，各種重大風險應對有效(見圖一)。

圖一 國家轉(zhuǎn)型期發(fā)展安全生成圖一國家轉(zhuǎn)型期發(fā)展安全生成

在哲學上，發(fā)展(Development)是指事物由小到大，由簡到繁，由低級到高級，由舊物質(zhì)到新物質(zhì)的運動變化過程。發(fā)展的根源是事物的內(nèi)部矛盾。發(fā)展安全本質(zhì)上是一個國家解決社會矛盾的現(xiàn)實水準，是社會發(fā)展進程中風險防范和危機管理能力的具體體現(xiàn)，涉及一個國家的上層建筑和經(jīng)濟基礎，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的良性互動。因此發(fā)展安全必然要求先導性地根據(jù)可能出現(xiàn)或者已經(jīng)出現(xiàn)的風險問題的性質(zhì)、對象、特點、影響等加以分析論證，做好應對規(guī)劃并加以實施。《禮記·中庸》有云：“凡事豫則立，不豫則廢。言前定則不跲，事前定則不困，行前定則不疚，道前定則不窮”(“豫”，亦作“預”)；“君子不立于危墻之下”講的也是這個道理。在政治社會學上，發(fā)展安全是指對國家政權(quán)及社會運行中的生態(tài)突變或相應損害的發(fā)生與預防，正是在這個意義上，發(fā)展安全是一種綜合安全，它包括傳統(tǒng)發(fā)展安全和非傳統(tǒng)發(fā)展安全，前者如統(tǒng)治者集團腐敗、外戚宦官朋黨專權(quán)亂政、流民起義、外敵入侵、改良(革)停滯及顛覆、重大自然災害和傳染病爆發(fā)、重大環(huán)境污染和環(huán)境破壞、重大竊密與泄密，后者如文化安全、科技安全等領(lǐng)域相聯(lián)系的霸權(quán)主義侵擾、民族分裂勢力和恐怖主義活動、國家主權(quán)和領(lǐng)土侵擾、經(jīng)濟(金融)危機、大規(guī)模失業(yè)，以及因為粗放型發(fā)展而引起的食品與環(huán)境災難、重大建設項目失誤、重特大安全生產(chǎn)事故，等等。

今天的中國正處在發(fā)展的黃金期，也是各種矛盾的凸顯期。發(fā)展安全問題與完成21世紀中國三大歷史任務和順利實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標聯(lián)系密切，關(guān)系重大。我們之所以提出“發(fā)展安全”概念，還因為數(shù)千年來，人類文明發(fā)展一再遭受重大破壞，甚至出現(xiàn)暫時性停滯或區(qū)域性中斷，也就是所謂的“顛覆性斷裂”(并且，以后的世界也不存在風平浪靜、永遠安寧的可能)；然而，在人類文明進程中也不乏通過積極預防、改革博弈等和平管控而順利過渡的典型事例，比如英國的光榮革命(Glorious Revolution)、美國的憲政立國、德國的從“‘非納粹化’到‘民主化’”*李工真：《德意志道路——現(xiàn)代化進程研究》，武漢：武漢大學出版社，1978年，第474-478頁。、南非種族政權(quán)和平轉(zhuǎn)換、緬甸軍政府與民選新政府和平交接，比如中國的改革開放*新中國建立至今，多次面臨轉(zhuǎn)型期發(fā)展機遇，上世紀50年代初文學理論家家胡風先生曾經(jīng)寫詩稱頌“時間開始了”，就極具象征意義。，等等。因此聚焦發(fā)展的障礙性因素和內(nèi)在的隱患問題，注意著力解決和促進解決諸如國家發(fā)展安全、全球發(fā)展安全、區(qū)域性發(fā)展安全以及不同領(lǐng)域的發(fā)展安全問題，無疑具有重大而深遠的理論研究和制度建設意義。

二、轉(zhuǎn)型期發(fā)展安全的國際典型案例與啟示

(一)伊朗：從“白色革命”到“原教旨主義復辟”

1978年，伊朗國王穆罕默德·禮薩·巴列維利用中東石油大國的先天條件，領(lǐng)導進行成果顯著的“白色革命”。他及時利用國際油價快速上升的有利條件，采用正確的吸引外資開發(fā)等措施，使伊朗經(jīng)濟繁榮昌盛，現(xiàn)代化發(fā)展日新月異，再現(xiàn)了兩千五百年前古波斯帝國的燦爛輝煌。可惜這種先天不足的所謂“白色革命”，“其興也勃焉，其亡也忽焉”，開始時間不長即被突發(fā)事件打斷，巴列維國王本人被身披黑色長袍、頭裹黑色絲巾的毛拉們掀起的“黑色風暴”——政教合一的原教旨主義革命所推翻。

巴列維國王愛國勤政，敢于變通革新，比如實行土地改革，把土地分給農(nóng)民，廢除部分不平等條約，創(chuàng)辦新型工廠，修筑鐵路、公路，取代神學教育，創(chuàng)建現(xiàn)代學校體系，構(gòu)建現(xiàn)代司法體系和現(xiàn)代軍事力量，同時推行移風易俗，壓制宗教勢力等等。但在這種高速發(fā)展過程中，至少有三種問題或者稱之為缺陷被忽略，使廣大民眾離心力擴大，進而被群眾基礎廣泛的教會所利用，導致矛盾爆發(fā)而錯失“逐步”改革的機會：其一，追求理想的“世界第五工業(yè)強國”目標，卻忽略了貧富分化，對普遍的貧富懸殊和官場貪污受賄等問題沒有進行必要關(guān)注和有效處理。其二，大力推進工業(yè)現(xiàn)代化卻忽略了政治與法治創(chuàng)新，沿襲傳統(tǒng)統(tǒng)治手段，采用“皇家調(diào)查委員會”作為監(jiān)督官員、反對腐敗的機制。其三，實行經(jīng)濟社會改革卻忽略民眾和社會各界的呼聲，步驟簡單而激進。比如為鎮(zhèn)壓教會，國王親自率兵行動，無視伊斯蘭最基本的戒律，穿著馬靴踏入神圣的清真寺，等等*參見[美]沙利文：《出使伊朗》，北京：世界知識出版社，1984年；[伊朗]費雷敦、胡偉達：《伊朗國王倒臺始末記》，廣州：廣東人民出版社，1981年。。宗教領(lǐng)袖霍梅尼利用底層民眾不滿情緒和社會“危機狀態(tài)”，返回國內(nèi)“領(lǐng)導革命”，群情激奮，風潮四起，巴列維國王自己反而成了“人民公敵”，只好外逃求生。

(二)蘇聯(lián)：從體制危機到國家解體

蘇聯(lián)是世界上第一個社會主義國家，也曾經(jīng)是包括我國在內(nèi)的所有社會主義國家的榜樣。承擔著斯大林經(jīng)濟政治體制改革重任的赫魯曉夫，首先開始破除個人迷信，同時進行了體制改革的初步嘗試，但路線脈絡不清，做法零亂混雜。而到了勃列日涅夫時期，改革更是全面停滯，對外繼續(xù)推行霸權(quán)主義，國內(nèi)集權(quán)貪腐，上上下下形成眾多“官僚家族集團”。戈爾巴喬夫掌權(quán)后力推改革，但其激進化的改革卻最終功敗垂成，使國家很快分崩離析。

問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于改革的時間和路徑。勃列日涅夫不僅不改革體制弊病而且借機求名求利，培植起新的、更加盤根錯節(jié)的各種權(quán)貴集團。戈爾巴喬夫則是在改革體制弊病和糾正前任錯誤之時犯了新的錯誤。戈爾巴喬夫掌權(quán)之初在面臨著巨大危機的同時存在極其有利的條件，危機是極權(quán)體制在社會上失去了支持，合法性喪失，在國際上憑借核武器威懾的霸權(quán)主義導致空前孤立；重大有利條件是千萬之數(shù)的執(zhí)政黨黨員存在，加之赫魯曉夫和安德羅波夫的改革在先，人們記憶猶新，黨內(nèi)外要求變革的愿望更加迫切。戈爾巴喬夫的錯誤在于他看到了其體制弊病，也看到了蘇共問題的嚴重性，但他卻采取了另起爐灶的方式，把社會主義制度和蘇共領(lǐng)導當作改革的對立面，提倡“無條件的民主”，任由執(zhí)政黨自我分裂崩潰，放任民族分裂主義迅速蔓延，與此同時，在外交上向西方“一邊倒”，缺乏必要的防范之心。所以，六年時間剛過，當他仍舊在自己的領(lǐng)導位置上準備繼續(xù)按部就班地實現(xiàn)自己“宏大愿景”的時候，錯綜復雜進而激變的局勢已經(jīng)不給他機會了。

(三)美國：從超級強權(quán)自負到難以擺脫的多重焦慮

美國主要是依賴于“制度性框架崛起”的世界大國*參見李道揆：《美國政府和美國政治》，北京：中國社會科學出版社，1990年。，也因為擁有其他大國所沒有的最優(yōu)越的地緣政治條件，迅速發(fā)展成為無可匹敵的超強經(jīng)濟和軍事力量。獨立戰(zhàn)爭以后，“美國本土與戰(zhàn)爭無緣”，二戰(zhàn)時“珍珠港事件”發(fā)生后，美國正式加入國際反法西斯陣營，積極參戰(zhàn)，大大加速了德國、日本兩大侵略集團的崩潰進程，對結(jié)束二戰(zhàn)作出重大貢獻。作為戰(zhàn)勝國，在戰(zhàn)后對日本進行了占領(lǐng)和一定程度的民主化改造，同時在經(jīng)濟上通過馬歇爾計劃推動歐洲走向復興，相比較另一個謀求霸權(quán)的大國更理性地維持了冷戰(zhàn)均勢，對世界總體和平的局面進行了一定程度的努力。但突如其來的“9·11”事件，打破了它絕對安全的夢想，給美國政府和公眾心理造成極大的創(chuàng)傷。這一恐怖襲擊事件，以及全球非其所能自主控制的國家和地區(qū)沖突，以至于包括中國的和平崛起，都讓美國在為盟友安全、全球相對安全煩勞的同時，增添了對自身安全的焦慮，更產(chǎn)生出可能喪失“世界領(lǐng)導權(quán)”的焦慮。

問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于過度追求意識形態(tài)霸權(quán)和全球強權(quán)控制。美國依恃其跨世紀的超強能力，以追求全球發(fā)展道路指引乃至控制的資格為己任，曾經(jīng)宣稱應該建立以美國的政治制度和價值觀為標準的世界新秩序，規(guī)劃“世界領(lǐng)導的作用”*張立平：《對美國在世界上的作用的一點看法》,《美國研究》2000年第1期。，以及“美國治下的世界和平”。向全球擴張美國的價值觀，不承認人類社會政治生活多樣化的現(xiàn)實和各國人民有權(quán)選擇自己的政治制度和發(fā)展道路的權(quán)利和自由，肆意干涉別國內(nèi)政，它就像一把雙刃劍，既顯示了美國作為全球“一超”的超大力量，又破壞和弱化了這種“一超”的持續(xù)能量。美國既有盤算自己利益的孤立主義傳統(tǒng)，又有理想主義的傳教精神，卻因為它的強權(quán)傲慢*記者吳志華：《美國駐巴西大使談“9·11”事件的教訓》，唐納·赫里納克大使是在回答記者提問時說這番話的。當巴西記者問道，美國應從“9·11”事件中汲取哪些教訓時，這位美國大使說：“我們過去犯了許多錯誤，現(xiàn)在還在犯錯誤。”她承認，美國在支持和推出本·拉登、薩達姆那樣的人物上付出了高昂的代價。眼下，美國將不管世界其它國家反對與否，都要把薩達姆趕下臺。赫里納克大使說，“過去，看到世界其它地方發(fā)生恐怖事件，我們曾暗自說，那些可憐的人啊！這樣的事幸虧沒有發(fā)生在美國。然而，現(xiàn)在一切都改變了。我們知道美國同那些受到恐怖活動打擊的國家一樣的脆弱”。她表示，美國正是承認了自己政策的失誤才開始對恐怖主義作出強烈反應的。參見人民網(wǎng)，http：∥people,com.cn/GB/guoji/22/86/20020905/816388.html，2002年9月5日。，忽視不對稱勢力，同時又難以擺脫“修昔底德陷阱”的思維，作繭自縛，沒有及時適應全球化時代的“文明沖突”的新變化。

(四)希臘：從“金融創(chuàng)新”到主權(quán)債務危機

始自2009年并至今延續(xù)的希臘主權(quán)債務危機，源于希臘政府的財政赤字問題。由于財政狀況惡化未解，全球三大信用評級機構(gòu)惠譽、標準普爾和穆迪相繼調(diào)低希臘主權(quán)信用評級，致使借貸成本大幅提高，不得不采取緊縮措施，于是國內(nèi)舉行了一輪又一輪的罷工活動，經(jīng)濟發(fā)展雪上加霜，瀕臨崩潰。希臘債務危機正式拉開這一危機并隨后引爆歐洲債務危機。目前希臘已經(jīng)和歐元區(qū)聯(lián)盟就解決希臘債務危機進行過系列談判，已有互相可以接受的協(xié)議，但仍然危機深重，有專家分析它對希臘的不良影響可能長達十年左右。加之現(xiàn)在難以遏制的內(nèi)外移民潮，希臘深陷困境。

問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于消極應對國家債務風險隱患及國家責任能力建構(gòu)。希臘的發(fā)展在歐元區(qū)國家中處于相對較低的水平，其委托國外投資銀行代為設計“金融創(chuàng)新”，名為符合“標準達標”，實則將不測風險交付未來。希臘的主權(quán)債務危機形成過程中，國際金融資本扮演著十分重要的角色，開始政府求助其設計“貨幣掉期交易”方式，掩飾其歐元債務，為財政危機埋下后患。這家名為高盛的外國投資銀行一方面以所謂的“創(chuàng)造性會計”方式為希臘政府出謀劃策，做虛賬以使希臘符合歐元國家標準；另一方面卻同時在背后攻擊希臘和歐元，合法地吞嚙公共財富。危機最后生成時，既無法追究其責任，更累及整個歐元區(qū)國家，引發(fā)出本國政府與民眾認知選擇沖突、國家國際信譽嚴重跌落、盟友之間因為義務關(guān)系發(fā)生爭執(zhí)等一系列負面效應。

上述四個國家分屬伊斯蘭國家(同時是發(fā)展中國家)、社會主義大國、全球超級大國、西方發(fā)達國家，在全球范圍內(nèi)具有一定代表性。其案例告訴我們，在極權(quán)制國家，最高領(lǐng)導人的個人因素，包括接班人問題和集團、幫派甚至宗教勢力等問題都可能構(gòu)成或促成社會轉(zhuǎn)型期的潛在風險；在具備法治卻對外實行霸權(quán)主義的國家，境內(nèi)外不對稱勢力可能會利用現(xiàn)代交往條件和技術(shù)條件長期構(gòu)成突發(fā)性、不對稱威脅。而在傳統(tǒng)文化強、政治弱而又處于盟友之中的較弱發(fā)達國家，由于對外經(jīng)濟依賴性較強，則有可能面對非國家勢力的溫柔算計而不自知，造成社會轉(zhuǎn)型期的持續(xù)被動與波動。上述案例更證明，第一，發(fā)展問題和安全問題如影隨行，博弈不斷，對發(fā)展過程中的安全問題忽視或處理不當往往欲速則不達，甚至南轅北轍；第二，發(fā)展過程中的安全危機既包括傳統(tǒng)性危機，又包括非傳統(tǒng)性危機，它的出現(xiàn)既有內(nèi)生性因素，也有外生性因素，其中起決定性因素的是主權(quán)國家的政治經(jīng)濟的決策及運作；第三，處于全球化、工業(yè)化、信息化的時代，科技、經(jīng)貿(mào)、貨幣等領(lǐng)域的危機一旦出現(xiàn)，其影響往往跨越國境，相鄰地區(qū)和國家難以獨善其身；第四，發(fā)展目的、方式、速度節(jié)律和民主、法治關(guān)系是一種互相依存和互相照應的關(guān)系，國家意志和大眾合理需求一致，國際信用和國家責任能力承擔等，是現(xiàn)代國家健康、文明的重要標志之一；第五，不同社會制度、不同意識形態(tài)和文化背景的國家，安全問題因不同行為、不同原因、不同事件所引起，或者伴有發(fā)展和改革的急躁癥，同時缺乏對自身的錯誤和不足的認知、缺乏對外來介入性關(guān)系的認知，以及適當?shù)姆婪叮蛘咴从趶姍?quán)傲慢和機會主義。第六，發(fā)展安全的實現(xiàn)，需要構(gòu)建制度、戰(zhàn)略、執(zhí)行措施等配置健全的支撐體系，否則，一旦危機發(fā)生，不僅本國在劫難逃，也會殃及更多的相關(guān)國家和地區(qū)(見圖二*參見錢乘旦著《走向現(xiàn)代化之路》，該書簡單回顧分析了21世紀具有世界影響的若干代表性的國家如英、法、德工業(yè)化發(fā)展迅速的國家以及印度、菲律賓埃及等發(fā)展中國家不同的發(fā)展轉(zhuǎn)型之路。成都：四川人民出版社，1987年。)。

圖二 多方向可能背景下的歷史道路

三、中國轉(zhuǎn)型期發(fā)展安全的若干反映、性質(zhì)及特征

(一)伴隨改革繼續(xù)深入的內(nèi)源性風險變化

啟始于上世紀80年代的改革開放已經(jīng)有三十多年，三十多年以來的改革內(nèi)容十分豐富，它是以圍繞解放社會主義生產(chǎn)力、提高廣大人民生活水平為主題的全方位改革，建設依憲治國的社會主義現(xiàn)代化國家*其主要內(nèi)容包括：利用“三農(nóng)問題”為先手，帶動城市和國有企業(yè)改革，進而實行沿海沿邊對外開放，逐步破除計劃經(jīng)濟束縛，融入全球經(jīng)濟；創(chuàng)新憲法和法律體系，改變和完善執(zhí)政黨執(zhí)政方式、重構(gòu)國家與社會、執(zhí)政黨與政府、與司法機構(gòu)關(guān)系，政府與企業(yè)、民眾關(guān)系；持續(xù)簡政放權(quán)，推進依憲治國,實行集權(quán)型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變，在加速城鄉(xiāng)公共服務均等化的同時，提升公共醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、保險的社會福利水平，推動國家創(chuàng)新和鼓勵大眾興業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和全社會成員的改革和發(fā)展利益分享，為中國夢的實踐奠定經(jīng)濟、科技、文化等的資源和制度基礎。。

改革開放在給中國經(jīng)濟社會帶來日新月異的巨大進步的同時，也產(chǎn)生了帶有中國特色的社會內(nèi)源性不確定風險，這種不確定風險一方面表現(xiàn)為農(nóng)耕大國實行跨越式工業(yè)化、信息化建設的時代風險，另一方面表現(xiàn)為人治的集權(quán)式管制轉(zhuǎn)向法治的民主式管理服務的社會風險。正如經(jīng)濟學家吳敬璉先生所說，今天的“市場經(jīng)濟體制仍然背負著命令經(jīng)濟的沉重遺產(chǎn)，延續(xù)下來就形成了一種‘半市場、半統(tǒng)制經(jīng)濟’的過渡性體制格局。這種體制中命令經(jīng)濟遺產(chǎn)下阻礙著中國經(jīng)濟的技術(shù)進步和效率提高，進而造成了嚴重的經(jīng)濟和社會問題”*吳敬璉：《智石叢書總序》，參見竹立家：《直面風險社會——中國改革形勢與走向》，北京：電子工業(yè)出版社，2013年，第2頁。。這種半統(tǒng)制經(jīng)濟是與黨和國家領(lǐng)導體制改革未完成的背景條件聯(lián)系在一起的，同時也與我國在實行速度型發(fā)展戰(zhàn)略的同時卻缺乏質(zhì)量型發(fā)展戰(zhàn)略以及具體操作規(guī)則密切相關(guān)。于是，現(xiàn)實中經(jīng)常出現(xiàn)以下現(xiàn)象，比如權(quán)力專斷或權(quán)錢交易下的企業(yè)撤并賤賣，偏重為國企脫貧而設立證券市場，醫(yī)療機構(gòu)自負盈虧和教育產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)地非農(nóng)化中的野蠻征用和拆遷，部門立法謀取利益，粗放型開放開發(fā)的資源浪費、環(huán)境破壞和環(huán)境污染，貧富懸殊和權(quán)貴勢力出現(xiàn)，生產(chǎn)安全重大事故不斷發(fā)生，尤其是國家和社會管理(治理)中的科學糾偏體制、機制的不完善，往往導致社會公正流于形式，改革口號被盜用，司法公器對權(quán)利救濟不力，使社會“相對剝奪感”增強，社會信用滑坡，民眾不安甚至恐慌情緒增加。

中國轉(zhuǎn)型期社會風險之中相當部分屬于不確定的變異疊加式風險*譬如近年連續(xù)發(fā)生的重慶薄氏極左模式試驗、宗教極端勢力和恐怖分子在公共場所的爆炸屠殺、股市風暴以及天津工業(yè)園區(qū)大火等。，其主要特征是：其一，社會階層分層增多，階層隔閡與信任裂痕擴大，社會有害群體增加*參見楊繼繩：《中國當代社會階層分析》，南昌：江西高校出版社，2013年。；其二，仇視國家和社會，蔑視一切文明進步的分裂主義勢力、宗教極端勢力、恐怖組織相繼出現(xiàn)并且相互滲透，恐怖活動極難阻絕；其三，現(xiàn)代傳播技術(shù)條件下使“信息不對稱”和“蝴蝶效應”的影響和破壞性作用更大；其四，人與自然關(guān)系發(fā)生變化，空氣、水、氣候的狀況與經(jīng)濟社會面貌的聯(lián)系更加密切，對政治決策的影響作用上升；其五，各種社會沖突既因為利益矛盾，也存在價值觀矛盾，既因為權(quán)力之間的是非矛盾，也存在正式規(guī)則與“潛規(guī)則”矛盾。因此，政治理念和治理理念應該與時俱進，單純的“剛性維穩(wěn)”方式需要改變。

(二)國家持續(xù)和平崛起過程中的外源性風險增加

中國現(xiàn)在正經(jīng)歷著復雜而嚴峻的各種外部環(huán)境的挑戰(zhàn)，可以分三個層面：第一個層面，發(fā)展方向和發(fā)展利益受到侵蝕，首先，冷戰(zhàn)結(jié)束，兩極格局解體，“什么是社會主義，社會主義向何處去”的問題仍然困擾著中國的發(fā)展，中國的改革開放包含了對社會主義的堅持和試錯，資本主義意識形態(tài)牽制轉(zhuǎn)移的壓力增強；其次，改革開放帶來的經(jīng)濟高速發(fā)展和綜合國力的上升，沖擊了原有世界經(jīng)濟政治格局，國際范圍內(nèi)各種對中國發(fā)展道路問題的疑惑和抵制不斷出現(xiàn)；復次，先發(fā)達國家運用有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)、氣候、生物制品、貿(mào)易等標準和程序?qū)嵭匈Q(mào)易保護，甚至利用跨國公司擴張等，對中國家造成經(jīng)濟、政治、科技、人才、環(huán)境等領(lǐng)域的傷害；再次，重新利用“TPP”(跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定)等平臺，為亞太經(jīng)濟重新定則立規(guī)，鞏固以美國為首的經(jīng)貿(mào)利益圈子，弱化中國對全球經(jīng)濟政治的影響。第二個層面，發(fā)展權(quán)利和發(fā)展安全受到傷害，首先，霸權(quán)主義國家通過其牽頭的各種軍事聯(lián)盟防范和圍堵中國，尤其是美國高層對美日條約適用于釣魚島沖突的表態(tài)，對日本軍國主義勢力是一種明顯縱容。其次，美國為保證“永續(xù)領(lǐng)導”、“絕對安全”和防范“不確定之威脅”，其中一個重要戰(zhàn)略部署就是高調(diào)重返亞大，在南海制造借口(譬如提出所謂的“南海航行安全”)，拉偏架，以鞏固霸主地位；再其次，對“臺獨”、“疆獨”、“藏獨”、“港獨”等分裂勢力，對恐怖主義活動以及宗教極端組織態(tài)度曖昧，經(jīng)常采取雙重標準。第三個層面，發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展格局受到傷害，如臺灣的“臺獨”勢力日益猖獗，并在加強與日本軍國主義勢力的相互勾結(jié)；經(jīng)貿(mào)通道與有國際投資空間面臨相關(guān)國家政治突發(fā)性危機的影響而導致風險加劇；周邊國家和地區(qū)，尤其在東北亞方向，有的表里不一，有的又在重復玩轉(zhuǎn)大國博弈的老套戲碼，安全局勢越來越復雜，存在難以預測性因素*“物極必反”是人類社會和自然界的不變規(guī)律；古希臘哲學家赫拉克利特又說，“人不能兩次踏入同一條河流”。中國不僅應該而且必須提前做好各種具體預案。。

應該指出，從某種程度上說，中國和平崛起似乎引起了這種外源性風險的增加，但是，更具有意義的事實和前景是，中國持續(xù)和平崛起形成的基礎包含著中國和平崛起的可持續(xù)與對世界和平的貢獻。先看其和平崛起的幾個表征：其一，快速增加的經(jīng)濟增量和總量，中國現(xiàn)在是世界上第二個國民生產(chǎn)總值超10萬億美元的國家，名列第二大經(jīng)濟體，僅在美國之后。即便因為調(diào)整結(jié)構(gòu)、改變經(jīng)濟增長方式而減緩發(fā)展速度，十年左右經(jīng)濟總量超越美國也已經(jīng)毋庸置疑。其二，軍事裝備水平和政府履行有關(guān)國際義務的能力得到實質(zhì)性提升，軍隊建設現(xiàn)代化步伐加快，海陸空天的各個領(lǐng)域研發(fā)突破不斷，已經(jīng)獲得自己的戰(zhàn)略空間和支點，可以參與國內(nèi)外各種軍事和非軍事任務，有效保障中國經(jīng)濟社會發(fā)展的永續(xù)空間和資源支撐，在維護世界和平方面也有突出的貢獻：其一，利用相應的國際政治地位和國際事務參預能力與國際秩序、國際關(guān)系規(guī)則維護與修訂完善責任等，作為聯(lián)合國常任理事國，中國在維護世界和平、解決地區(qū)沖突，使安理會有關(guān)決議更具廣泛的代表性和合法性，更有利聯(lián)合國堅持改革的正確方向。其二，和平崛起的堅定意愿和制度保障，堅決主張和維護“和平與發(fā)展”格局，既是中國作為大國的重要責任，也是自身利益需要。中國和平發(fā)展道路是執(zhí)政黨的自覺選擇，符合維護世界和平的堅定力量的大國身份，是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略，體現(xiàn)出政府和全體民眾的立場和決心，它深深地植根于對人類命運共同體的關(guān)懷和經(jīng)驗體會，植根于深厚的中華文化淵源。

(三)“中國特色”發(fā)展的風險性質(zhì)和特征

轉(zhuǎn)型期中國發(fā)展是“中國特色”的發(fā)展，以繼承、改革和構(gòu)建回答“什么是社會主義”和“如何建設社會主義”的問題，它包括堅持和完善人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度等，運用市場經(jīng)濟體制，采取試錯、漸進的辦法，優(yōu)化資源配置，加快和國際市場接軌。然而，在這種經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的同時，卻伴隨著法律制度和大眾民主理性準備不足；資源大規(guī)模開發(fā)利用、企業(yè)和鄉(xiāng)村撤并、改造的推進權(quán)力制約機制缺失。就業(yè)制度改革使勞動者獲得了擇業(yè)自主權(quán)，市場形成了活力，卻也增加了就業(yè)謀職者和企業(yè)發(fā)展方向的漂泊感。同時，社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，變更了傳統(tǒng)的國家和社會、政府和企業(yè)、消費者之間的關(guān)系，各種行政規(guī)章、行業(yè)的規(guī)則構(gòu)建、完善不足，經(jīng)常受到各種權(quán)力關(guān)系的抵制和破壞。總之，這是一種從革命、運動式的單一、強制規(guī)范向建設性的多元、權(quán)利規(guī)范的過渡過程中的自然遭遇。

因而，轉(zhuǎn)型期中國的發(fā)展是“超大國家”在全球化新的時代主題下的融入式發(fā)展，其安全風險反映為“中國特色社會主義”在變革與轉(zhuǎn)型時代的發(fā)展道路風險。對于中國，關(guān)乎社會主義現(xiàn)代化的路徑、成敗，對于世界，則影響著全球化的基本格局。與此相伴隨的問題是：首先，主權(quán)國家之間在發(fā)展戰(zhàn)略和意識形態(tài)方面的隔閡仍然存在，地緣政治、非國家組織和各種勢力的影響上升，各種矛盾、對抗、沖突不斷，與此同時，技術(shù)、資本、貿(mào)易、信息溝通與聯(lián)系、交流與互動日益密切，一個國家的產(chǎn)業(yè)、貨幣、證券等政策制訂和市場活動容易引發(fā)地區(qū)、甚至全球性的連鎖性反應。其次，面臨“一霸多強”的合作、競爭和對抗局面，中國長期高速發(fā)展所聚集的發(fā)展動能和巨大體量，加之自身所秉持的獨立自主的外交戰(zhàn)略，必然使相關(guān)國家受到較大的戰(zhàn)略壓力。在此背景下，“一霸”必然示強和安撫、偏袒盟友，這樣必將和已經(jīng)增加中國的發(fā)展麻煩，甚至危害到中國主權(quán)安全；“多強”各有所圖，游刃其間，同樣涉及中國主權(quán)安全，而海洋安全是當前發(fā)展安全最敏感的環(huán)節(jié)之一。但由于“和平與發(fā)展”的時代主題和中國的綜合國力及愿景，沖突盡管會是一種常態(tài)，殊死相搏的戰(zhàn)爭卻并非必然，在相關(guān)各國和多方的努力下，它更可能表現(xiàn)為不同國際勢力之間，以國家利益為最高、最終目的，在道義價值和國際規(guī)則掩護下，彼此之間形成一種合作-沖突-妥協(xié)的動態(tài)風險運行機制。

馬克思主義的歷史唯物主義和當代政治經(jīng)濟學理論新發(fā)現(xiàn)，幫助我們更深入地理解中國轉(zhuǎn)型期發(fā)展安全風險的性質(zhì)。首先，恩格斯的歷史發(fā)展合力說，給予我們冷靜觀察世界，繼續(xù)堅持改革開放以博大的視野及信心，他認為：“歷史是這樣創(chuàng)造的：最終的結(jié)果總是從許多單個的意志的相互沖突中產(chǎn)生出來的，而其中每一個意志，又是由于許多特殊的生活條件，才成為它所成為的那樣。這樣就有無數(shù)互相交錯的力量，有無數(shù)個力的平行四邊形，而由此就產(chǎn)生出一個合力，即歷史結(jié)果。”*恩格斯：《馬克思恩格斯選集》第4卷，北京：人民出版社，1995年，第697頁。其次，有關(guān)追溯其現(xiàn)當代國家發(fā)展史的基礎性研究，對促進我們觀察轉(zhuǎn)型期發(fā)展安全與發(fā)展質(zhì)量及解決路徑具有特殊價值，譬如：第一，徐勇教授關(guān)于“中國政治非均衡”的觀點，即：“世界上沒有哪一個國家內(nèi)部的政治非均衡性有中國這樣突出。國家整體層次的一元性、一致性與國家統(tǒng)轄下的政治社會的非等同性、非一致性的結(jié)合，‘大一統(tǒng)’與非均衡的結(jié)合，才是中國政治社會的完整狀況和典型特點。”這一特點造成城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)并深深地影響區(qū)域、民族發(fā)展歷程。*徐勇：《非均衡的中國政治：城市與鄉(xiāng)村比較》，北京：中國廣播電視出版社，1992年，第4頁。第二，厲以寧教授的“中國經(jīng)濟非均衡”的觀點，即中國經(jīng)濟宏觀和微觀運行，是從計劃經(jīng)濟到市場過渡中形成的，帶著獨特的政府、企業(yè)、市場關(guān)系運作形式和發(fā)展特色，形成中國現(xiàn)階段特有的轉(zhuǎn)軌發(fā)展型經(jīng)濟*厲以寧：《非均衡的中國經(jīng)濟》，北京：中國大百科全書出版社,2009年版。。第三，拉爾夫·達仁道夫的“權(quán)利和供給”的觀點，他認為現(xiàn)代的社會沖突是一種應得權(quán)利和供給、政治和經(jīng)濟、公民權(quán)利和經(jīng)濟增長的對抗過程*[英]拉爾夫·達仁道夫：《現(xiàn)代社會沖突》，北京：中國社會科學出版社，2000年。。再次，有關(guān)國際關(guān)系和世界秩序構(gòu)建的新思想，對我們認識世界發(fā)展大趨勢以及中國所處的內(nèi)外環(huán)境關(guān)系提供了特別的視角，譬如：第一，鄧小平同志在上世紀的80年代初所作的重要判斷，即世界和平的力量在發(fā)展，和平和發(fā)展是當代世界的兩大問題*鄧小平：《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第104-105頁。。第二，塞繆爾·亨廷頓認為，當今世界，文明沖突與世界秩序的重建相互緊密聯(lián)系，而“和平和文明的未來都取決于世界各大文明的政治、精神和知識領(lǐng)袖之間的理解和合作”*[美]塞繆爾·亨廷頓：《文明的沖突與世界秩序的重建》，北京：新華出版社，1999年，第372頁。。從以上解讀，可以比較清楚地看出，歷史的僵化遲滯基礎與相對短暫的改革發(fā)展環(huán)境條件的相互撞擊，鋪墊了中國轉(zhuǎn)型期發(fā)展安全格局和安全需求(見圖三)。

圖三 和平與發(fā)展時代的中國機會

基于上述，轉(zhuǎn)型期中國發(fā)展安全風險主要屬于發(fā)展過程中的一種可預測性、可抵御性風險，或者稱之為可控性風險，其具體特征是：第一，這是一種多樣化重合風險，是由世界多極化、全球工業(yè)化、現(xiàn)代化、信息化為表，以各種國家、集團勢力、階層全員參加的相互交錯、不斷演化的利益、權(quán)利(力)、觀念的矛盾沖突為實的風險，后者是風險之源；第二，這是一種與周邊國家和地區(qū)、乃至全世界存在諸多共同需求、共同利益，共同威脅的共同性風險；第三，這是一種機會和挑戰(zhàn)并存，困難與希望同在，決勝于戰(zhàn)略應對、“引擎”動力、發(fā)展模式等的激烈競爭性風險；第四，這是一種發(fā)達市場與轉(zhuǎn)軌市場銜接，以及經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌與社會轉(zhuǎn)型重合的解構(gòu)創(chuàng)新性風險；第五，這是一種體制機制的規(guī)范性建設相對滯后和市場活動非規(guī)律性與人的關(guān)系、利益復雜、多變性的引導風險；第六，這是內(nèi)源型的區(qū)位*參見張文木：《中國地緣政治特點及其變動規(guī)律》(上、中、下)，《太平洋學報》2013年第1、2、3期。、資源稟賦、文化心理、經(jīng)濟政治體制機制“短板”因素和外源型支持、利用、借勢與擠壓、遏制所形成的“時空壓縮”性風險。在了解以上特征的同時，還要了解的一種情形是，人類歷史和自然界的歷史發(fā)展過程往往包含著諸多不確定、難以預測、突發(fā)性的問題和風險，或者是本來可以、或者已經(jīng)有所預測卻因重視不夠或處理中斷，抑或因為反應過度等原因處理不妥，繼而出現(xiàn)因風借勢、激活演變成突發(fā)性的問題和風險(暴)。

四、轉(zhuǎn)型期中國發(fā)展安全的若干理論與實踐建構(gòu)

中國轉(zhuǎn)型期發(fā)展安全的基石是億萬民眾切身利益所需要的富裕、法治、民主的建設性和平轉(zhuǎn)型。影響中國轉(zhuǎn)型期發(fā)展安全的問題錯綜復雜，至少可分為政治安全、主權(quán)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展安全、國民安全，它包括政治領(lǐng)導和國家認同效果、經(jīng)濟政治等制度改革創(chuàng)新與實施安全、發(fā)展利益分配及社會保障安全、社會公共安全、市場風險和自然生態(tài)安全、現(xiàn)代化綜合質(zhì)量安全等；再是國家陸、海、空疆安全，資源、經(jīng)貿(mào)、金融、投資，涉及國際和區(qū)域格局、國際和區(qū)域利益、國際合作的區(qū)域合作安全，涉及國家主權(quán)及發(fā)展權(quán)利安全等。而和平與發(fā)展與“一霸多強”的時代條件，經(jīng)濟全球化與改革開放的動力因素，伴隨著中國經(jīng)濟社會高速發(fā)展所累積的內(nèi)部風險，共同約束著轉(zhuǎn)型期中國發(fā)展安全的建構(gòu)選擇，其關(guān)鍵是對歷史過失的糾錯和順勢而為，它包括以下幾個方面：

堅持毛澤東、鄧小平和歷屆黨的領(lǐng)導集體關(guān)于實現(xiàn)國家富強、人民幸福的初心，要有以人民利益為依歸，通過改革實現(xiàn)消除經(jīng)濟社會健康運行的制度障礙的革命膽略。要繼續(xù)解放思想、理論自覺，切實厘清：“執(zhí)政”與“為民”的關(guān)系，“執(zhí)政”只是責任和使命，“為民”才是根本目的；“社會維穩(wěn)”只是手段和目標，“排憂解難與實現(xiàn)公平正義”才是目的和義務。在執(zhí)政過程中主動推進“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”的政治文明建設,徹底根治錢權(quán)交易和權(quán)力資本化，履行對大眾的各種承諾，譬如確立和施行公務員財產(chǎn)申報登記制度、裸官治理制度、持續(xù)進行公共服務均等化和社會保障公平化等，積極防治權(quán)貴和寡頭蠶食、侵占現(xiàn)象，改革高官特權(quán)待遇終身制度，消除隱性的經(jīng)濟政治權(quán)力世襲，形成科學而完善的自我糾錯、糾偏的體制機制，實現(xiàn)“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”*[美]亞當·普沃斯基：《民主與市場——東歐與拉丁美洲的政治經(jīng)濟改革》，北京：北京大學出版社，2005年，第75-94頁。，努力實現(xiàn)改革主體價值判斷和經(jīng)濟社會進步的客觀尺度的統(tǒng)一，切實推動社會全面發(fā)展和整體進步。同時，保持經(jīng)濟發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化的基本方向不變,有效維護國家利益和國際地位,確保國家在全球競爭中立于不敗之地。

堅持改革開放和學習創(chuàng)新，構(gòu)建學習型社會和誠信社會，建設創(chuàng)新型國家的目標，要有懷抱自信，堅忍不拔，向全世界開放學習的時代境界*習近平：“中國的事業(yè)是向世界開放學習的事業(yè)。”參見《習近平就發(fā)展問計外國專家》，國際在線專稿2012年12月6日。。首先，自信而不自負，要從中國看世界，又從世界看中國，要運用相應的機制和措施鼓勵和支持全民學習、終生學習，向祖先吸取智慧，尊重知識、按科學規(guī)律辦事，向先進請教，向競爭對手請教。其次，負責而不虛滑，堅持促進誠信政府和誠信市場建設，堅決治理一切假冒偽劣、欺詐欺騙、坑蒙拐騙等行為，使“誠實守信”和敬業(yè)、誠信、友善蔚為風尚。其三，自覺而不被動，必須繼續(xù)破除對馬克思主義的錯誤、教條式的理解，加快形成國家創(chuàng)新體系，豐富思想、策略、技術(shù)等儲備，增強改革決策的選擇空間，不斷促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。

由此，現(xiàn)階段明確提出包容性增長，即質(zhì)量型增長和民眾的權(quán)利和福利增長相適應，具有特別重要的意義。實現(xiàn)“跨越式發(fā)展”“超常規(guī)發(fā)展”向適度、可持續(xù)性發(fā)展轉(zhuǎn)變，以集約型和包容性增長，實現(xiàn)創(chuàng)新型增長、綠色增長和誠信增長*參見沈德理：《中國非均衡格局中的區(qū)域發(fā)展》，北京：中國社會科學出版社，2012年，第230頁。、在速度適宜基礎上的質(zhì)量型現(xiàn)代化，必須從“效率優(yōu)先、兼顧公平”轉(zhuǎn)向“條件平等”、“機會平等”和“責任平等”，也即“自由權(quán)利平等”、“自由機會平等”和“自由責任平等”*參見沈德理：《社會主義初級階段民主自由的生產(chǎn)力意義及操作指引》，《海南大學學報》2001年第2期。，要特別關(guān)注就業(yè)、扶貧，以及其他社會保障之類的民生問題，必須不斷促進司法公正，明晰權(quán)力與權(quán)利邊界以及不同層次的人權(quán)、事權(quán)、物權(quán)邊界，把“決策程序的正當性”、“執(zhí)行程序的預定性”以及“結(jié)果的可檢討性”等要素作為發(fā)展的具體標尺，實現(xiàn)全社會對改革利益和發(fā)展利益的共享，推進社會和諧，這是發(fā)展安全的最可靠、最持久的基礎。

堅持中國特色社會主義的大方向，要有構(gòu)建和不斷完備的處理國內(nèi)外錯綜復雜關(guān)系的科學戰(zhàn)略和策略。首先，依憲捍衛(wèi)國家主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、民族團結(jié)。有效反對和遏制藏獨、疆獨、港獨、臺獨勢力，堅決消除任何分裂勢力得逞的可能性；同時，堅決維護海洋主權(quán)，尤其在東海保持對峙性壓力，在南海方向夯實維護海洋主權(quán)安全的島礁立足點；維系對美加強溝通和“斗而不破”的格局*相對穩(wěn)定的中美關(guān)系是現(xiàn)階段，乃至在可預見的將來，是全球、當然包括亞太、東北亞、大陸與臺灣關(guān)系的定盤星和圧艙石。中美關(guān)系不脫離現(xiàn)在的大框架，中國內(nèi)部可有條不紊地繼續(xù)改革開放，日本核武軍國主義之路更不可能，臺灣和平回歸亦不會太久，至少臺獨勢力更難以完全掌控臺灣政權(quán)。，朝鮮半島方向堅持無核化和對話的基本原則，加強對韓的溝通對話與經(jīng)貿(mào)文化合作，南亞方向鞏固同巴基斯坦的友誼，務實推進跨區(qū)域開放合作，促進地區(qū)和全球貿(mào)易活動。其大致戰(zhàn)略格局是：第一，推進和發(fā)展與傳統(tǒng)經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)達國家的合作；第二，推進和發(fā)展與新型經(jīng)濟體的成員國家和地區(qū)的合作；第三，推進和發(fā)展與周邊國家和地區(qū)的合作；第四，推進和發(fā)展與發(fā)展中國家和地區(qū)的合作。其基本路徑和方式是：第一，堅持城鄉(xiāng)互哺，陸海統(tǒng)籌；第二，堅定實行經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和升級換代；第三，部署和實施好自貿(mào)區(qū)建設；第四，推進“一帶一路”，輻射全球；第五，參與組建和利用各類國際性經(jīng)貿(mào)、文化組織；第六，積極參與國際和地區(qū)相關(guān)會議活動及規(guī)則談判，等等。

其次，堅定維護國家利益和積極參與全球治理，不斷提升參與國際關(guān)系協(xié)調(diào)的能力。現(xiàn)在，中國是世界上最大的發(fā)展中國家的國家定位與自身角色定位沒有變，不僅應該避免陷入挑戰(zhàn)現(xiàn)存大國的“修昔底德陷阱”，而且需要積極推動與對方、與各利益相關(guān)方的正常交往、交流，追求合作、互利、共贏，既要敢于展示自信也要能夠適當示弱。同時，面對霸權(quán)主義等國際上的重大問題時，要敢于表達立場，不掩飾矛盾；在聯(lián)合國旗幟下共同應對包括核恐怖主義威脅在內(nèi)的各種恐怖主義、分裂主義和極端主義的威脅；共同面對環(huán)境污染、氣候變化和能源危機等方面的挑戰(zhàn)。堅持國際關(guān)系民主化，反對霸權(quán)主義、強權(quán)政治；堅持推動建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系；堅持正確義利觀。再次，在現(xiàn)階段還需要進一步深化對有關(guān)社會主義大國發(fā)展安全、中國海洋主權(quán)安全等方面問題的考察研究，完善體制機制建設，豐富可供決策參考的理論資源，譬如大國興衰的經(jīng)驗教訓、大國綜合型現(xiàn)代化、中國發(fā)展戰(zhàn)略與安全戰(zhàn)略、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全中的國家安全轉(zhuǎn)型、大國合作與全球合作、世界共同安全與中國國家戰(zhàn)略、“一帶一路”安全建構(gòu)、中國海洋安全支撐體系、習李體制與中國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型承續(xù)，等等(見圖四)。*海南大學馬克思主義學院吳朝陽博士對本文亦有貢獻，謹此說明并致謝。

圖四 中國轉(zhuǎn)型期發(fā)展安全的羅輯結(jié)構(gòu)

(責任編輯：袁 宇)On the Safety of China’s Development in the Transition Period——Case Reference and Realistic Choices

SHEN De-li

(SchoolofPoliticsandPublicAdministration,HainanUniversity,Haikou570228,China)

The United States has lately been involved in a high-profile manner in maritime sovereignty disputes between China and relevant countries, along with the occurrence of incessant global hotspots, highly volatile world economy, the constant rise of geopolitical conflicts, as well as the frequent emergence of various tense and dangerous provocations and confrontations around China. On the other hand, the economic operation in China has recently been weak，and economic and social development has been disputed as to its orientation, with no decrease in various disorders and an increase in mass incidents. As is evident, the sole key to the safety of development for China in the transition period lies in upholding economic development and fairness and justice so as to deepen reform and institutional innovation to achieve inclusive and sustainable development. As shown by the historical experience, development safety is inseparable from development interest and targets, so efforts must be made to strengthen the national historical initiative, to highlight risk prevention, to effectively solve or reduce formidable economic and social problems through reforms and the rule of law, and to strive for an effective use of the risk in times of its occurrence so as to safeguard the national development process and to ultimately realize the Chinese Dream.

China’s transition period; development safety; case reference; practical selection

國家社會科學基金項目“中國海洋安全支撐體系構(gòu)建研究”(項目編號：14XJ009)

2016-08-10

沈德理(1954-)，男，湖北竹山人，博士，海南大學政治與公共管理學院教授，主要從事地方治理和國家轉(zhuǎn)型期發(fā)展研究。

D820

A

1674-5310(2016)-10-0088-09