瞄準「中高端」新政鼓勵加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型

朱景瑞

勞動力成本、土地、資源的成本持續(xù)走高，環(huán)境承載能力接近上限。跨國公司主導(dǎo)的大規(guī)模國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移明顯放緩。競爭選手越來越多、跑道卻越來越窄，貿(mào)易占比從半壁江山降至三分之一，加工貿(mào)易正在面臨轉(zhuǎn)型。

依靠勞動力等低成本要素發(fā)展起來的加工貿(mào)易，一直是中國大陸外貿(mào)發(fā)展的「傳統(tǒng)強項」。在大陸走向世界貿(mào)易第一大國的過程中，加工貿(mào)易的貢獻率一度超過50%。而如今，這種傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展卻難以為繼，在全球產(chǎn)業(yè)鏈深度調(diào)整的背景下，加工貿(mào)易近年來承受著較大的下行壓力。統(tǒng)計表明，2005年加工貿(mào)易占進出口總量的55%，2015年已下降到35%。到2016年5月為止，加工貿(mào)易進出口下降7.5%，已連續(xù)15個月處於負增長態(tài)勢。加工貿(mào)易到了改革關(guān)口。

在此之際，從國家到地方紛紛出臺相關(guān)新政，鼓勵加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型。7月1日，東莞召開2016年全市非公有制經(jīng)濟工作會議，發(fā)佈了促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的45條措施。早前的6月28日，在廣東省商務(wù)廳和南方日報社共同召集部分地市商務(wù)系統(tǒng)的專題座談會上，廣東省商務(wù)廳副廳長吳軍透露，廣東省即將在年內(nèi)出臺促進加工貿(mào)易發(fā)展的實施方案。而近期，廣西、福建、山西等地也出臺了促進加工貿(mào)易發(fā)展的相關(guān)政策。

目前，加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級主要採取科技創(chuàng)新、自主品牌和出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷等手段，加快「微笑曲線」中間的加工製造環(huán)節(jié)提升和向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈兩端延伸。

從沿海到中西部加工貿(mào)易陣地大轉(zhuǎn)移

加工貿(mào)易，簡單說是指企業(yè)從國外進口原材料和零部件，自己加工或裝配成成品後，再出口國外。一直以來，它也被稱為「無根工業(yè)」，說的是產(chǎn)品原料、市場「兩頭在外」，賺的是「貼牌代工」的錢。上世紀80年代起，大陸依靠勞動力低成本優(yōu)勢，引進外資的資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢，逐漸成為面向全球的加工製造基地。從珠三角地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接外商的「三來一補」開始，拉開了大陸城市利用外資和經(jīng)濟數(shù)據(jù)飛速增長的序幕。

但如今這種優(yōu)勢在新的世紀裏，卻受到發(fā)達國家和發(fā)展中國家的「雙向擠壓」。一方面是歐美等發(fā)達國家推動「再工業(yè)化」戰(zhàn)略，鼓勵外資回流本國製造業(yè)；另一方面則是東南亞等發(fā)展中國家以更低廉的勞動力、土地成本促使加工貿(mào)易訂單轉(zhuǎn)移。這也意味著，當前拉動沿海經(jīng)濟的一大動力源，很可能逐漸抽離。

以廣東省為例，該省的加工貿(mào)易總量在高峰期時占據(jù)全省進出口總量的70%左右，到2015年已經(jīng)降到43%。在廣東省商務(wù)廳和南方日報社共同召集部分地市商務(wù)系統(tǒng)的專題座談會上，廣東省商務(wù)廳副廳長吳軍分析說，廣東加工貿(mào)易正在遭遇兩重挑戰(zhàn)：從發(fā)展環(huán)境上看，以TPP（Trans-Pacific Partnership Agreement，跨太平洋夥伴關(guān)係協(xié)定）為代表的新一代國際貿(mào)易規(guī)則，對全球新一輪產(chǎn)業(yè)分工產(chǎn)生重大影響，世界經(jīng)濟增長放緩，仍處於金融危機後的深度調(diào)整期，有效需求疲弱；從傳統(tǒng)優(yōu)勢上看，廣東原材料、勞動力、土地、環(huán)境等生產(chǎn)要素約束不斷趨緊，加工貿(mào)易原有比較優(yōu)勢和政策紅利逐漸弱化甚至消失。

針對加工貿(mào)易的困境，商務(wù)部多名相關(guān)負責人已在多個場合強調(diào)，要盡量把加工貿(mào)易留在境內(nèi)，「把根留住」。其主要的思路是，一方面要穩(wěn)住東部沿海地區(qū)的存量，一方面推動加工貿(mào)易業(yè)務(wù)往成本更低的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。為此，商務(wù)部提出設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，推動加工貿(mào)易騰退用地轉(zhuǎn)做旅遊、養(yǎng)老用地等措施。

事實上，一些中西部地區(qū)顯然已做好了籌備工作，如與珠三角地區(qū)相距不遠的廣西已啟動第二輪「加工貿(mào)易倍增計畫」，對東部轉(zhuǎn)移而來的加工貿(mào)易企業(yè)給予15%企業(yè)所得稅等優(yōu)惠。加工貿(mào)易在本土的轉(zhuǎn)移非一日之事，針對國際市場需求乏力問題，已經(jīng)有許多企業(yè)選擇「出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷」。伴隨著轉(zhuǎn)移格局的同步進行，中國大陸的加工貿(mào)易有望從「海外接單—沿海加工—國際市場」加工製造模式轉(zhuǎn)向「接單服務(wù)—境內(nèi)加工—內(nèi)外市場」製造服務(wù)模式。

向「中高端」轉(zhuǎn)型

並不是所有的企業(yè)主都有轉(zhuǎn)型的意識。許多加工貿(mào)易企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級都是「被逼的」。一名企業(yè)主的回答代表了很多人的心態(tài)：當年訂單太好接了，做加工貿(mào)易相當省事，只要按照顧客的要求生產(chǎn)就行了；做內(nèi)銷，搞品牌太累了，又要建立管道，又要設(shè)計行銷，挑戰(zhàn)太大。直到2008年金融危機國際訂單急劇下滑，企業(yè)管理層才如夢初醒，選擇走向轉(zhuǎn)型升級之路。

專家指出：「我們需要轉(zhuǎn)變觀念，不能把加工貿(mào)易當做低端的產(chǎn)業(yè)，而應(yīng)該當做一種貿(mào)易形態(tài)。這種形態(tài)經(jīng)過轉(zhuǎn)型升級，可以向中高端轉(zhuǎn)換。」

作為大陸「三來一補」的發(fā)源地之一，東莞在加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級進程中的表現(xiàn)有著標誌性意義。東莞手機產(chǎn)業(yè)，是加工貿(mào)易形態(tài)下興起的典型產(chǎn)業(yè)。而2015年華為終端總部的進入，是東莞加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的標誌性事件。

從深圳遷來的華為終端總部，給東莞貢獻了超10億元人民幣的稅收，躍居當?shù)丶{稅企業(yè)排行榜的頭名。在諾基亞時代，手機產(chǎn)業(yè)鏈上的東莞企業(yè)，主要依靠勞動力成本優(yōu)勢接海外的代工訂單；而在華為時代，企業(yè)需要依靠的是高附加值的技術(shù)和自主品牌。華為終端之所以選擇東莞，跟東莞手機配套企業(yè)早前做為諾基亞做代工有很大關(guān)係。諾基亞在東莞不僅集聚了手機產(chǎn)業(yè)鏈條的企業(yè)，同時培養(yǎng)了技術(shù)開發(fā)人才和企業(yè)的品牌意識。這也就是說，以往的產(chǎn)業(yè)積澱，為當?shù)丶庸べQ(mào)易轉(zhuǎn)型升級提供了條件。

事實上，從手機行業(yè)中顯現(xiàn)出來的「招數(shù)」，如注重研發(fā)創(chuàng)新、自主品牌建設(shè)等，也在很多行業(yè)出現(xiàn)。近期密集出臺的政策，大多看重科技、品牌等對加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的作用。如東莞的45條措施中就提出，對加工貿(mào)易企業(yè)研發(fā)、創(chuàng)立高新科技企業(yè)進行獎補；疏通企業(yè)研融資管道，確立累計大陸發(fā)明專利授權(quán)量4000個，擁有自主品牌數(shù)量達15000個的「十三五」目標。

廣東省早在2013年就提出加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的3年計畫，到2015年已取得一定成效。據(jù)廣東省商務(wù)廳《廣東加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展研究報告》的梳理，廣東加工貿(mào)易已呈現(xiàn)的變化，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向技術(shù)和資本密集型轉(zhuǎn)變、銷售結(jié)構(gòu)向內(nèi)外銷共同發(fā)展轉(zhuǎn)變、市場結(jié)構(gòu)向傳統(tǒng)和新興市場均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變、企業(yè)結(jié)構(gòu)向內(nèi)外資協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。其中，技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易企業(yè)占比為35.2%、28.9%，基本上完成廣東省設(shè)定的兩者比重相加占60%的目標。