加強新羅區重點項目建設的若干思考

陳笑霞

(福建省龍巖市新羅區發展和改革局，福建 龍巖 364000)

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加強新羅區重點項目建設的若干思考

陳笑霞

(福建省龍巖市新羅區發展和改革局，福建 龍巖 364000)

介紹了新羅區重點項目建設的現狀，分析了新羅區重點項目建設存在的主要問題，提出了加強新羅區重點項目建設管理的建議及措施。

項目管理； 重點項目建設； 思考

1 引言

項目是區域經濟發展和生產要素集聚的載體和基礎，項目工作是經濟工作的生命線，重點項目更是經濟工作的靈魂，抓好重點項目就是抓住了關鍵。通過實踐證明，重點建設已經展示了其在項目帶動中的率先作用，在產業支撐中的骨干作用，在海西建設中的基礎作用，在落實科學發展觀中的持續和提升作用。重點項目建設對區域經濟發展提升經濟的整體質量與水平以及提供就業、加快勞動力轉移、推進城鎮化進程都有著重要的意義。為加強和改進新羅區重點項目建設管理，結合深入學習和調研活動，就如何加強和改進該區重點項目管理問題淺談幾點看法。

2 新羅區重點項目建設的現狀

近年來，新羅區為加快經濟發展，著力實施項目帶動戰略，面對錯綜復雜的宏觀形勢和不斷加大的下行壓力，全區上下緊緊圍繞“建設閩粵贛邊生態型經濟強區”和“當好閩西老區的排頭兵、領頭雁”的戰略部署，按照“策劃一批、儲備一批、開工一批、投產一批”的機制抓項目，努力走一條適合新羅區項目發展的“龍頭企業—產業鏈條—產業集群—產業基地”的路子，一批批重點項目先后落地、加快推進和建成投產，項目推進成效顯著，有龍泰、花漾江山等百億元項目開工建設，龍工精密鑄造、龍化異地技改、華潤旋窯水泥、億富龍建材貿易物流園、金弘達汽貿物流園、萬達廣場等一批投資超10億元的重大項目實現竣工投產。2011～2015年，新羅區省市重點項目數逐年增加，分別為24個、26個、32個、32個、40個；完成年度投資也逐年加大，分別為45億元、72億元、92億元、101億元、109億元，占全社會固定資產投資比重一直在40%左右。

從區域布局看，以龍州工業園區帶動龍門、雁石、大池、小池、適中等鄉鎮工業園區，形成較強的產業輻射和產業聚集，做大做強園區經濟。突出龍州提質增效，清理、盤活存量用地和資產，做大做強機械裝備、生物醫藥、新材料、新一代信息技術等重點產業，積極打造國家級應急裝備產業示范基地。加快龍門片區商貿物流核心區和小池片區倉儲物流核心區建設，引進戰略合作者，全力對接泛華集團做好PPP試點，打造產城景融合發展新區；加快龍雁提速增量，提升發展精細化工、新能源等產業，爭創國家級循環化改造示范園區；加快龍豐、龍池開發建設，重點發展新型建材、輕工電子等產業。2015年，園區規模工業實現產值292億元，比增8.1%，占全區規模工業總產值的68%，其中龍州工業園區實現產值237億元，比增6.5%，龍雁經濟開發區實現產值55億元，比增15.4%。

3 新羅區重點項目建設存在的主要問題

3.1 項目體量小質量不高

近幾年來，新羅區重點項目數量雖然一直處于龍巖市首位，但投資規模普遍較小，重特大項目少，目前僅有一個超百億元的生產性單體項目。高新技術項目少，基本上還是資源型的、技改的老項目，發展后勁相對不足，大多項目仍處在產業鏈的中低端，集約發展不足，創新能力薄弱，缺乏核心競爭力。

3.2 項目辦證手續繁瑣

雖然國家行政審批權成批大量下放，但是涉及項目辦理的基層部門卻并沒有減少，一是項目辦理的前置條件太多、太繁瑣，而且互為限制，企業從土地平整到開工建設，“四證”手續相當難以辦齊；二是新羅區地處龍巖中心城市，項目用地規劃、報批、收儲等政策、要素直接掌控在市級，導致許多關鍵性問題無法突破，影響辦證速度。

3.3 征地拆遷困難較大

當前龍巖中心城區征地拆遷的困難主要有二：①龍巖中心城區自2012年出臺新的房屋土地征收補償政策后，以及在2012～2013年把房屋置換和補償價格提升至最高點，所以，導致征地拆遷所需的資金量很大；②近兩年來，財政預算內收入和預算外基金的增長幅度均不大，甚至有的已經出現零增長或負增長，導致拆遷資金供給十分困難。從而，造成很多項目未能及時交地，直接影響項目開工建設。如：老工業區搬遷改造項目涉及高壓線桿遷移等問題至今尚未解決，紫金山體育公園項目征遷資金缺口超2010年預算1.6億元。

3.4 基礎設施配套滯后

部分項目政府未按合同期限完善基礎設施建設，導致需要配套的水、電、路等基礎設施建設未能及時到位，嚴重影響項目前期工作的推進。如從市政府至龍門赤水的華蓮路、龍巖市區至江山組團的第二條隧道等，至今未納入設計建設計劃，嚴重影響了紫金山體育公園、花漾江山生態旅游項目的深度開發。為了招引大項目、好項目，雖然市區兩級政府在項目合同簽約時，給予承諾相應的基礎設施配套資金扶持，但由于近幾年資金調度十分困難，導致部分市區配套資金缺位。

3.5 項目協調服務不到位

一些責任單位抓項目的意識、責任心和執行力不強，服務項目的主動性、創造性不夠，營造氛圍不濃，存在“事不關己”和“等靠要” 的態度，說多做少，畏難應付。項目工作機制體制不健全，資源投入不足，部門之間協調配合不夠密切，導致協調服務不主動、不到位，沒有把領導的重視有效轉化為推動項目的具體工作。

3.6 政策優勢沒有充分挖掘

新羅區不僅享有東部的率先發展政策、西部的加快發展政策，也享有中央蘇區的特殊政策、革命老區的優惠政策等，因對政策深度研究不夠，導致政策優勢沒有得到充分挖掘。地方一些優惠政策制定時間比較早，沒有進行及時調整和進一步完善，與其他地方相比沒有明顯的地區優勢。對新興產業的鼓勵政策不夠充分，對業主新的優惠訴求不對口。

4 加強新羅區重點項目建設管理的建議及措施

4.1 加強組織領導

(1)牢固樹立項目意識，增強項目理念。主要領導帶頭抓，親自部署協調，創造條件，保障相當時間和精力投入到項目工作；掛鉤領導具體抓，推廣專人專職抓。

(2)不斷提高項目工作的能力和水平。結合項目和本地實際，加強學習思考、調研培訓、創新思路，努力成為善于謀項目、勤于跑項目、勇于爭項目、長于管項目的行家里手。

(3)形成抓項目合力。落實分級管理責任，整合充實項目工作資源和力量，加大經費投入，健全項目協調推進機制，充分發揮發改部門牽頭抓總、跟蹤管理、協調推進、督查考核的作用，全力推進項目實施。

4.2 加強項目策劃和儲備

策劃是項目的源頭,今天項目策劃水平的高低決定明天的產業發展層次。首先要高起點、高質量謀劃一批事關當前和長遠發展的重大項目,特別是50億元以上產業型的好項目、大項目。既要敢于依靠創新“無中生有”、“有中生新”和“新中生好”,又要結合自身實際,發揮比較優勢，使項目更可行、更能出成效。廣開項目源,超前研究市場走勢，及時把脈民生需求，精細判研國家政策和投資導向,從中挖掘出真金，落實生成一個個具體的大項目,爭取有更多、更好的項目列入省、市重點項目的盤子。

4.3 強化項目要素保障

創新思路、多措并舉，扎實破解用地、征遷、資金、環評等瓶頸，提前謀劃，有效保障，落實幫扶政策和具體措施，解除企業后顧之憂，從各方面增強項目業主投資信心。對于土地、環境容量等約束性指標的使用，分輕重緩急，統籌指標分配“有限指標保重點，一般項目靠挖掘”，讓有限的資源發揮最大的效益。征遷方面，總結推廣中心城市大會戰的征遷機制，強化屬地原則，做好和諧征遷工作，資金方面，構建投資主體多元化、資金來源多樣化的重大項目投融資體制，加強風險防控和信用體系建設，加強政銀企對接，加大信貸支持，深化金融創新，為項目“量身打造”金融服務和金融產品。環評方面，綜合運用工程減排、淘汰落后產能等措施，騰出總量，向重點項目傾斜。

4.4 加強招商引資工作

招商引資是加快項目建設的突破口，要切實加大招商力度、頻度，用心運作，精準對接，重點圍繞新羅區“2+2”主導產業，突出重點產業招商。堅持“選商選資”、“選優選強”，依托“9·8”、“6·18”、“11·18”等招商平臺，充分發揮駐外辦、商會和工業園區的作用，抓好長三角、珠三角和閩南金三角等重點區域的產業招商活動，引進一批與主導產業相配套，與領軍企業相銜接的細分產業鏈項目，提升產業集聚水平。加大“三維”項目對接力度，注重高位嫁接、引智引技、協同創新，提高招商項目轉化率。

4.5 積極爭取政策支持

緊緊把握中央支持福建加快發展、支持閩西蘇區振興發展等利好政策，進一步對接、落實、拓展按照西部或參照西部地區政策，不等不靠、主動跟進，分路對接、逐個突破，積極爭取在發展規劃、產業布局、重大項目建設及項目資金扶持等方面得到國家、省里更大支持，切實把政策優勢轉化為發展優勢、經濟優勢，使政策落地生根、早見成效。要充分發揮“新古田會議”后續效應，加強與央企、軍工企業對接，進一步深化與軍工企業的合作，借助軍工企業的科技、人才、市場等優勢，力爭在項目引進、技術對接等方面取得新突破。

4.6 強化督查調度

對重點項目繼續推行四級協調調度機制，第一級為項目掛鉤責任單位層面，實行“每周一會商”；第二級為掛鉤領導層面，實行“每旬一例會”；第三級為指揮部層面，實行“每月一協調”；最后一級為區委、區政府主要領導層面，實行“每季總調度”；每個層級及時解決對應的困難問題，為項目推進保駕護航。并由區效能辦牽頭，會同區委、區政府督查室圍繞服務項目推進、落實工作責任等方面，采取不打招呼、不定時間的方式，有重點、有目的地開展明察暗訪工作，重點督查未按計劃開工投產、未完成序時進度的項目，從督查中發現問題、解決問題。

4.7 強化考評獎懲

進一步強化項目工作考評機制，對照考評方案中明確的目標任務，對責任單位進行考核，考評結果作為區對鎮(街)目標責任制考評的重要依據，并與評先評優相掛鉤。對快速推進項目落地建設、積極為項目建設服務，措施得力、成效突出的單位，由區委、區政府給予表彰獎勵；對表現特別優秀的干部，作為干部提拔使用的重要依據；對措施不力、敷衍塞責，服務不到位，影響項目推進的單位或個人進行通報批評；情節嚴重的，對相關責任領導和主要負責人進行責任追究。

[1]新羅區發展和改革局.新羅區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要[R].龍巖：新羅區發展和改革局，2016.

[2]溫連光.新羅打造西南翼商貿物流集聚核心區[N]. 閩西日報,2014-10-11.

[3]林阿玲. 融入國際經濟合作與競爭浪潮[N]. 閩西日報,2015-6-25.

[4]林阿玲.軍民融合：點亮龍巖產業轉型升級希望[N]. 閩西日報,2015-11-28.

2016-06-21

陳笑霞(1974—)，女，經濟師，主要從事科技管理(項目管理、企業管理)等方面的工作。

F283

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1674-9944(2016)18-0203-03