淮河生態經濟帶建設中的水環境問題研究

朱 群

(江蘇省淮安市環境保護局， 江蘇 淮安 223001)

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淮河生態經濟帶建設中的水環境問題研究

朱 群

(江蘇省淮安市環境保護局， 江蘇 淮安 223001)

指出了淮河經濟帶的開發建設將上升為國家戰略，在發展經濟的同時，必須把生態環境保護與建設放在首位，分析了淮河生態經濟帶的環境現狀與存在的問題，淮河流域水環境狀況不容樂觀，功能區達標率不高。因此，提出了必須堅持生態優先、綠色發展，加強淮河水環境保護的應對之策。

淮河；生態經濟帶；水環境

1　引言

淮河是我國第三大河流，發源于桐柏山，流經河南、安徽、江蘇三省850 km注入全國第四大淡水湖洪澤湖，然后經入江水道在三江營入長江，經入海水道在濱海海口樞紐入海。國家“十三五”規劃綱要將推進淮河生態經濟帶建設，作為推動我國區域協調發展和促進中部地區崛起的重要戰略工程，國家發改委計劃在今年啟動規劃編制工作。未來，淮河經濟帶的開發開放建設將上升為國家戰略，這既是實現我國東中部地區經濟融合發展的重要舉措，也是策應國家“一帶一路”發展戰略、填補淮河流域區域發展戰略空白、加快沿淮地區經濟發展的有效路徑。但在發展經濟的同時，必須把生態環境保護與建設放在首位。

2　環境現狀

淮河沿線列入《全國重要江河湖泊水功能區劃(2011～2013年)》共有394個水功能區，因部分水功能區所在河流干涸斷流，2015年實際監測的水功能區共384個，其中45個排污控制區沒有水質目標，不參與水質達標評價。在參與達標評價的339個水功能區中，采用高錳酸鹽指數和氨氮雙因子進行水質達標評價，有219個水功能區水質達標，水功能區達標率64.6%，基本達到2015年水功能區達標率64.9%的階段控制目標，比2010年水功能區水質達標率上升了8.9%，反映出淮河流域“十二五”水污染防治工作取得了明顯成效。按全因子評價有116個水功能區水質達標，達標率34.2%。

根據對淮河流域170個城鎮1278個入河排污口的監測，2015年廢污水入河排放量為53.94億t，主要污染物質化學需氧量和氨氮入河排放總量分別為38.55萬t和3.53萬t，與2010年相比均有明顯下降，化學需氧量和氨氮入河排放總量分別減少了11.4萬t和3.11萬t，重要入河排污口還有大約1/4沒有達到排放標準。淮河流域47條跨省河流51個省界斷面，因兩個省界斷面干涸斷流全年未監測，2015年實測45條跨省河流49個省界斷面。全年水質達標測次比例為45.7%，比2010年提高了5%，反映出“十二五”淮河流域省界斷面水質進一步轉好，其中山東省出境斷面水質改善明顯。

根據實測流量資料，對照《淮河流域綜合規劃(2012～2030年)》確定的淮河干流主要控制斷面最小生態流量，2015年淮河干流王家壩和蚌埠吳家渡斷面各月實測最小流量均能滿足最小生態流量要求。

3　主要問題

按照國務院 批復的 《淮河流域綜合規劃(2012～2030)》確定的2030年淮河流域化學需氧量和氨氮入河限制排污總量分別為38.20萬t/a 和2.66萬 t/a ，2015年淮河流域化學需氧量和氨氮入河排放量未達到限排目標要求，分別超出0.01倍和0.33倍,仍有35%的水功能區水質沒有達標，跨省界斷面一半不能達標。主要原因如下。

(1)農村生活污水處理率低下，農業面源污染和畜禽養殖污染突出。淮河流域一帶的農村基本上以粗放型的方式排放生活污水，隨意排放現象嚴重。同時，淮河流域是我國重要糧食生產基地，長期以來農業生產存在著化肥施用量過高、流失嚴重和肥料配比不合理等問題，尤其是氮肥的實際利用率僅為1/3，近2/3氮肥通過揮發和降雨徑流進入大氣和河湖水網，加劇了流域面源污染。此外，淮河流域的養殖業廣泛散布在農村地區，畜禽糞尿以及生產過程中產生的廢棄污染物對流域水體環境也造成嚴重威脅。

(2)沿淮流域城市工業不發達，技術裝備水平比較落后，工業污染處理水平不高。淮河流域城市河岸污染帶不斷擴展，重金屬、持久性有機污染物、內分泌干擾物等“隱形污染”問題風險凸顯。淮河流域水系發達，沿岸城市廢污水排放基本上均以支流岸邊排放為主，城市河道各類排污口分布密集，污染影響相互疊加，而岸邊水域相對水深小，流速低，水體稀釋擴散能力有限。違法排污現象依然存在，特別是重化工企業的偷排、漏排危害更大，突發性水污染事故仍時有發生，流域飲用水安全仍然面臨較大風險。

(3)部分出境斷面總氮、總磷污染問題凸顯。經過“十一五”、“十二五”將近10年的總量減排工作強力推進，化學需氧量、氨氮兩項指標改善卓有成效。而總磷、總氮兩項指標由于并未展開污染物總量控制，2014年，總磷首度超越氨氮，成為河流水環境中的主要污染指標和湖泊環境的首要污染指標。雖然沿淮流域城市大都建成污水處理廠，但是管網鋪設卻落后很多，城鎮污水處理廠脫氮除磷能力較差，削減污染效能仍有待提高。另外，小城鎮和農村地區的生活污水和養殖廢水并未全部得到妥善處理。

4　堅持保護優先

堅持生態優先、綠色發展，是淮河生態經濟帶建設的題中應有之義，也是淮河生態經濟帶可持續發展的客觀要求和價值所在。總結淮河生態經濟帶發展滯后問題的一個基本教訓，就是對生態資源的過度開發、粗放型使用。“十三五”期間，應把淮河生態經濟帶生態建設、生態修復、生態補償作為生態經濟帶建設的關鍵內容，加強淮河生態經濟帶保護與建設。

(1)建立淮河流域的綜合協調管理機構。制定統一的發展規劃和環境標準。對流域重點城市和區域明確經濟發展和環境功能定位，促進區域發展布局調整，制訂更加嚴格的污染物排放標準和環保準入制度，形成保護優先、結構優化的局面。建立由流域相關地區、國家相關部門負責人參加的協商議事決策平臺，協商確定流域可持續發展戰略，統籌協調流域綜合規劃、綜合治理計劃，流域開發、利用、治理、保護的重大政策，流域管理、治理目標，及時協調解決影響流域綜合管理的重大問題，并組織考核。建立流域干流及重點支流取水總量雙控制，在保證干支流合理流量的基礎上，平衡和協調各地用水需求。要避免水庫、水電站蓄水與下游生產、生活、生態爭水，統籌各行業取用水需求；要通過制定防洪和水資源調度方案，結合年度來水預測，由流域管理機構對水量進行有效控制，實行防洪、供水、改善水生態及發電的統一調度。建立統一信息公開與通報機制。推進開發建設、水文水質、環境監測、執法監管、研究評估等信息共享，以便及時把握流域經濟社會發展和水環境變化趨勢，做好科學決策；完善突發事件的應急通報和協同處置機制，特別是上游發生航運、企業事故性排放時，及時將有關信息通報下游有關省市，以便采取措施確保飲用水安全，維護社會穩定。

(2)建立淮河流域生態環境保護與建設的制度體系。著力構建防洪減災體系、供水保障體系、排澇治澇體系、河湖健康體系，推進城鄉綠化行動，完善生態破壞懲處機制，改善河湖關系，提升淮河上下游的生態功能；支持探索淮河生態經濟帶生態補償機制，加大生態補償財政轉移支付力度，鼓勵開展資源使(取)用權、排污權交易、碳匯交易試點和區域內污染物排放指標有償分配試點，推進跨區域的生態補償綜合協調，探索上下游相關利益補償制度；加大對綠色低碳循環產業的支持和引導，推進清潔生產，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和消費模式。按照《國務院關于全國重要江河湖泊水功能區劃(2011～2030年)的批復》要求，流域內縣級以上人民政府應加強水功能區水質、水量動態監測，建立水功能區水質達標評價體系，提高水功能區達標率。

(3)加強科技攻關，推廣適用技術。組織跨學科、多領域合作攻關團隊，對淮河流域水環境綜合治理關鍵技術進行聯合攻關。加大對科技成果和適用技術推廣應用，在城建、水利、農業、環保等方面，要加大對科研成果和適用技術的推廣應用。地方政府要積極協調，加強指導，做好淮河流域水環境治理技術集成和適用技術的開發、示范和推廣培訓工作，構建一批重點流域水生態調度示范工程，并逐步推向全流域。開展面向河流水生態完整性的河流環境流動評估，對河流生態流動的水質水量進行聯合科學調度。

(4)加大對環保產業的投入，積極發展節能環保產業。節能環保產業是為節約能源資源、發展循環經濟、保護生態環境提供物質基礎和技術保障的產業。作為國家加快培育和發展的7個戰略性新興產業之一，其發展面臨難得的歷史機遇。淮河經濟帶建設，要抓住機遇，加快發展節能環保產業，帶動上下游相關產業發展，拉動投資增長和消費需求，在域內形成新的經濟增長點，促進產業升級和發展方式轉變，提高能源資源利用效率。制定推動環保產業發展的金融、稅收、信貸等扶持政策，從資金、技術、人才、土地、信息等不可或缺的生產要素方面扶持節能環保產業的發展，通過推進產業集群促進產業轉型升級，通過完善體制機制，放寬行業準入條件，調動民營企業，特別是中小微企業進入節能環保產業的積極性。

(5)加強全面合作，聯合開展環境執法。建立域內地區環境執法信息交流平臺，定期通報轄區環境質量狀況，污染防治工作進展、環境風險排查、信訪輿情受理等情況，加強工作交流，及時研究解決跨區域環境污染問題。積極探索建立長效保護管理機制，實行信息共享，專家庫、監測儀器設備、應急物資共享，通過定期召開聯席會議、印發簡報、相互致函等形式，提出控制污染、消除污染的應對措施。發生跨界污染、生態破壞或其他可能影響相鄰地區的環境突發事件時，在人力、物資、設備、技術、信息等方面相互給予支持配合。實行執法、監測聯勤聯動，探索共同執法、交叉執法，聯合打擊環境違法、違規和犯罪行為，以提高域內環境執法監管效能。

(6)推動公眾參與，增強社會監督能力。沿淮各地政府和有關部門要認真執行有關環保政策法規、建設項目審批、環保案件處理等政務公告制度，建立信息發布制度，對涉及公眾用水和環境權益的重大問題，要履行聽證會、論證會程序。推進企業環境信息披露，公布流域內重點污染企業污染排放情況。維護廣大公眾環境知情權、參與權和監督權，調動廣大群眾參與治污的積極性。發揮媒體輿論監督和導向作用，增強企業社會責任，形成全社會共同推動淮河生態系統綜合治理工作的良好社會氛圍。

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2016-07-04

朱群(1965—)，男，高級工程師，主要從事環境管理、環境保護與修復工作。

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1674-9944(2016)16-0107-03