大田縣土壤污染防治工作治理措施探究

林鳳壯

(福建省大田縣環境保護局，福建 大田 366100)

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大田縣土壤污染防治工作治理措施探究

林鳳壯

(福建省大田縣環境保護局，福建 大田 366100)

指出了隨著社會經濟的發展,環境污染問題特別是土壤污染尤為突出。分析了大田縣土壤污染原因,提出了改善土壤的措施：規范檔案管理、抓好項目示范、籌措資金投入、建立追究機制、加強監督管理，以期為保護大田縣土壤環境綜合治理提供參考。

土壤；環境； 污染修復；大田縣

1　引言

土壤是生命之基、萬物之母。土壤和空氣、水一樣，是構成生態系統的基本要素，是人類賴以生存的物質基礎，也是經濟社會發展不可或缺的寶貴自然資源。加強土壤污染防治，事關廣大人民群眾身體健康、經濟社會可持續發展以及生態文明建設和中華民族永續發展。

大田縣是福建省Ⅱ類水土流失治理重點縣之一，是重金屬污染防治區。近年來，大田縣以保障農產品安全和人居環境健康為出發點，以保護和改善土壤環境質量為抓手，加強領導，突出重點，統籌推進土壤環境保護工作，取得了一定效果。但是，從土壤污染狀況調查結果顯示，大田縣土壤環境狀況總體不容樂觀，部分地區土壤污染較重。

2　土壤污染現狀及原因

大田縣土壤環境質量狀況整體還是安全穩定，但局部區域土壤污染狀況不容忽視。根據環保部全國土壤現狀調查數據，大田縣土壤環境受到了一定程度的重金屬污染，土壤環境質量監測點位超標率14.29%，位居福建省第十、三明市第三。土壤重金屬主要超標因子是鎘、砷。

從污染分布情況看，大田縣土壤污染主要分布在礦區采、選區域和垃圾堆置場。長期以來，由于大田縣粗放型增長方式尚未根本改變，大量涉重金屬企業的發展，廢渣、廢水、廢氣處理不當，使得含重金屬污染物的排放對土壤環境造成一定程度的污染。建設、太華、均溪等以資源為主要產業的鄉鎮周邊土壤重金屬污染相對較為嚴重。其次，農藥、化肥、地膜的使用也對農業環境和農產品質量帶來不利影響；城鎮發展，人類活動給土壤帶來大量“垃圾”污染。

3　土壤污染防治措施及成效

大田縣委、縣政府高度重視土壤環境保護工作，以美麗大田建設為契機，積極推動實施“水凈、河清、天藍、地綠、居怡”等工程，統籌推進轄區土壤環境保護，土壤污染防治工作取得明顯的成效。

3.1以強化監管措施為主線，預防土壤污染

一是嚴把審批關。通過加強標準建設，嚴格環評準入，加強環境監管，控制新增污染物產生。二是嚴打非法行為。充分發揮縣生態綜合執法局作用。2015年，共打擊非法采礦、水洗砂49起，非法棄土、棄石、棄碴15起，制止非法整理水洗礦作業平臺7起、往河道亂棄土10起，給予停止供電企業18家，制止偷(亂)排行為企業24家，處理信訪件33件，立案查處并辦結行政處罰案件12件，罰沒收入31.60萬元。三是嚴抓整改督查。落實礦山開采生態恢復治理保證金制度，累計繳存1.12億元，48家礦山企業因未能按時繳交被要求限期整改。開展礦山水土保持專項督查，138家礦山企業除45家已停產企業外，已編制水保方案企業93家。四是推進清潔生產。在鉛鋅選礦、化工等行業積極推廣應用清潔生產技術，減少重金屬污染。加快實施鉛削減清潔生產重點工程，從源頭減少鎘、砷、鉛等重金屬污染物的產生和排放。五是淘汰落后產能。對列入國家淘汰落后產能公告的企業及淘汰設備采取強制措施，加大淘汰力度。

3.2以建設示范工程為突破口，改善土壤質量

一是礦山治理。強化礦山項目化治理，均溪鎮“七町”、太華鎮羅豐貴林崎廢棄礦山“青山掛白”等省級財政補助項目扎實推進，重點抓好銀川礦區礦山地質環境治理示范工程項目，其中一、二期項目共爭取中央財政補助資金7057萬元，完成治理面積4271畝，第三期獲得國土資源部礦山水土流失治理專項資金5058萬元，目前已完成勘察設計并提交省國土資源廳組織評審。強化礦山“五園模式”治理，去年共投入1.09億元，完成治理面積0.81萬畝。二是流域整治。投入1375萬元，重點推進廣平鎮元蘇溪、上京鎮上京溪等2個小流域重點縣治理項目和廣平鎮、奇韜鎮2個省級重點鄉鎮治理項目，完成綜合治理面積2.78萬畝。扎實開展桃源鎮桃新溪、屏山鄉內洋溪小流域水土流失治理，實行“生態護岸”建設模式，共完成護岸建設2 km。三是面源污染治理。投資4000多萬元，在華興、湖美、建設、太華、武陵、吳山、謝洋等鄉鎮實施農村環境連片綜合整治，積極推動農村面源污染治理。四是園區及坡耕地治理。大田縣完成園區水土流失治理面積1515畝、茶園治理面積1.35萬畝、造林綠化面積3.25萬畝、封禁治理面積9萬畝。

3.3以土壤污染調查為切點，篩選示范項目

一是開展轄區土壤污染狀況調查，對污染場地特別是銀川礦區工業遺留、遺棄污染場地土壤進行系統調查，掌握原廠址及其周邊土壤和地下水污染物種類、污染范圍和污染程度，建立污染場地土壤檔案。二是根據省環保廳關于土壤污染治理有關精神，對轄區實施土壤污染治理的項目進行篩選。經篩選，把已完成可研、勘查、設計、環評、場地三通一平前期工作的大田縣駿峰棄土消納場、銀頂格礦區、鴨蛋山非正規垃圾填埋場、湯泉礦山、萬湖礦山、貴竹林礦區等土壤污染治理項目列入示范點。成立土壤污染治理工作領導小組，謝軍常務副縣長任長，各示范項目指定專人負責，責任到人，跟蹤推進。

4　土壤污染防治工作建議

黨的“十八大”提出了中國特色社會主義事業“五位一體”的總體布局，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。大田縣應該認真貫徹落實即將實施的《土十條》有關規定，以持續提高糧食綜合生產能力為目標，把改善土壤環境質量、保障農產品質量安全作為實現經濟持續發展、社會和諧穩定的重要保障，將土壤環境保護和污染治理工作納入重要議事日程，強化監管和修復措施，繼續做好土壤污染治理修復項目建設，堅持不懈、深入持久地開展土壤污染防治工作。

4.1規范檔案管理

在縣政府的統一部署下，組織開展土壤污染狀況詳查，重點摸清耕地、林地的土壤環境質量，評估土壤污染對農產品質量的影響和人群健康的風險，為深入開展土壤環境保護工作進一步夯實基礎。同時，充分利用已有成果，建立土壤環境質量檔案，劃分土壤環境質量等級，建立新增建設用地調查評估機制，實施農用地分級管理和建設用地分類管理制度。

4.2抓好項目示范

以土壤污染治理示范項目重點，按計劃有序推進大田縣駿峰棄土消納場、銀頂格礦區、鴨蛋山非正規垃圾填埋場、湯泉礦山、萬湖礦山、貴竹林礦區等土壤污染治理項目工程建設，實施修建攔土壩、公路、蓄水池、采坑回填等基礎設施和污染土壤修復治理工程，并對項目區實施植草、植樹綠化措施。做實、做好土壤污染治理示范項目。

4.3籌措資金投入

按照“政府引導、企業擔責、社會參與” 的原則，拓寬土壤環境保護和污染治理資金渠道，加大土壤環境保護和污染治理的財政投入力度。鼓勵土壤污染第三方治理，探索建立政府出政策、社會出資金、企業出技術的土壤污染治理與修復市場化機制。為按計劃推進土壤污染治理示范項目工程建設，發揮其榜樣作用，縣財政將根據具體財力在資金補助上給予傾斜，拓寬土壤環境保護和污染治理資金渠道，積極推進土壤污染治理工作。

4.4建立追究機制

將土壤環境保護和污染治理工作納入重要議事日程，各鄉鎮對轄區內土壤環境保護和污染治理工作負總責，明確工作任務，落實部門分工，嚴格目標考核；按照“誰污染、誰治理”、“誰損害、誰賠償” 的原則，落實企業治理土壤污染的主體責任；加大宣傳力度，接受社會監督，逐步建立政府引導、部門聯動、公眾參與、協同推進的工作機制。建立土壤污染責任終身追究機制，對于因違規審批、違規建設項目等原因造成土壤嚴重污染的，依法追究責任。

4.5加強監督管理

以礦產資源開發活動和排放重金屬及持久性有機污染物的行業企業為重點，強化工礦企業環境監管；以肥料、農藥、地膜和養殖飼料的生產使用為重點，加強農業生產過程環境監管；嚴管廢物處理處置活動，嚴厲打擊隨意傾倒、堆放危險廢物的行為，有效控制土壤污染加重趨勢。將土壤環境保護和污染治理工作納入重要議事日程，制定下發轄區內土壤環境保護和污染治理工作目標責任書，明確工作任務，落實部門分工，嚴格目標考核,有效控制土壤污染加重趨勢。

[1]中國國務院. 土壤污染防治行動計劃[DB/OL].[2016-05-31].http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-05/31/content_5078399.htm.

[2]熊旭明.大田縣政府工作報告[R].大田：大田縣人民政府，2016.

[3]大田縣政府.大田縣人民政府辦公室關于印發大田縣環境綜合整治實施方案的通知[R].大田：大田縣人民政府，2015.

[4]大田縣政府.中共大田縣委辦公室大田縣人民政府辦公室關于印發大田縣環2016年七個重大項目組項目任務的通知[R].大田：大田縣人民政府，2016.

[5]陳莉琳.加強環境保護建設生態文明[J].海峽環境，2014,4(5)：3.

2016-06-28

林鳳壯(1974—)，男，經濟師，主要從事環境管理保護相關工作。

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1674-9944(2016)16-0157-02