有限低價評標法在河南省公路工程施工招標中的應用

時松

（鄭州交通建設投資有限公司，河南鄭州 450000）

有限低價評標法在河南省公路工程施工招標中的應用

時松

（鄭州交通建設投資有限公司，河南鄭州 450000）

招投標是公路工程項目實施的重要環節，評標辦法的選擇對招投標活動的過程及結果都有重大影響。本文重點闡述有限低價評標法的核心內容、詳細計算過程以及2006年以來在河南省公路工程施工招投標活動中的應用，并對有限低價評標法的優點和缺點進行了深入思考和分析，提出了修改建議，希望能為決策者提供參考思路，對今后公路工程施工招投標工作起到借鑒作用。

評標辦法 有限低價評標法 公路工程 招投標

“十二五”期間，河南省公路水運基礎設施建設領域共完成投資額2296億元。截至2015年年底，全省公路通車里程達26.7萬公里。其中，高速公路通車里程6305公里，居全國第3位，國省普通干線公路通車里程3.1萬公里，居全國第4位。此外，全省新改建農村公路3.5萬公里，改造危橋20萬延米，農村公路總里程23萬公里，居全國第3位［1］。在此背景下，河南省公路工程招投標市場相當活躍，市場競爭也相當激烈。在招投標活動中，如何做到公開、公平、公正、科學、擇優，是一個需要重點考慮的問題。在河南省公路工程招標投標領域，按照相關的招投標管理辦法規定評標辦法推薦采用有限低價評標法，以期有效地實現規范市場、降低工程建設成本等目的。

1　有限低價評標法的簡介

有限低價評標法是在通過嚴格資格審查的資格預審申請人中，在招標人可接受的合理投標價范圍內，選擇通過符合性審查和合同條件審查，最終評標價最低，且按照招標文件規定做出承諾并按時足額提交履約保證金的投標人的評標方法［3］。

2　有限低價評標法在河南省公路工程施工招標中的應用

2.1資格預審采用合格制

招標人根據項目的具體特點和實際需要，以資格預審文件形式明確資格審查的內容和標準，申請人根據自身的實際情況編制資格預審申請文件供評審委員會進行評審。評審委員會按照資格預審文件中公開的評審辦法進行客觀的評審工作，評審結果不打分不排名，只有通過與不通過之分。河南省要求通過資格預審的潛在投標人不得少于5家［6］。

2.2招標人標底價的確定

招標人標底價的確定要根據開標現場隨機抽取的招標人報價調整系數、招標人標底價的確定方法和招標人標底調整系數進行計算得出。招標人報價調整系數共51個，從（-3%）至（+2%）以0.1%為基數遞增；招標人標底價的確定方法共有八種，每種確定方法分別對應八個調整系數，增大了招標人標底價確定的隨機性與不確定性，使投標人關注的焦點由原來的業主標底轉移到自身報價的合理性以及競爭對手的報價上，促使中標價進一步趨向合理。

2.3評標過程和結果

有限低價評標法評標分為五個階段：第一階段為確定調整后的招標人報價及其扣除暫定金額（含計日工）后的值。調整后的招標人報價=招標人報價×（1+招標人報價值調整系數），調整后的招標人報價扣除暫定金額（含計日工）后的值=招標人報價扣除暫定金額（含計日工）后的值×（1+招標人報價調整系數）。第二階段為確定參與招標人標底價計算的投標人報價范圍。投標人的有效報價范圍介于調整后的招標人報價的100%（含100%）至90%（含90%）之間的投標人報價為有效報價。第三階段為確定招標人標底價。開標現場隨機抽取招標人標底價確定方法及其對應的調整系數。第四階段為確定復合標底。依據有效投標人的數量確定計算復合標底的A、B值的權重系數。第五階段為確定合理評標價的范圍。合理評標價在復合標底的105%（含105%）至90%（含90%）之間，作為招標人優先接受的合理評標價范圍。評標委員會按照最終評標價由低到高的順序推薦1至3名中標候選人。

2.4有限低價評標法的優點

（1）資格審查更加公平。有限低價評標法中資格預審采用合格制，廢除有限數量制，招標人不得對投標人通過的數量上限做出要求，符合要求的潛在投標人可以全部通過資格預審，避免了人為干預減少潛在投標人數量的行為。

（2）招標人報價公開透明。開標前五天在公開的媒體上公布招標人報價，杜絕了以往招投標過程中投標人通過各種非法手段獲取標底的行為，也解決了因招標人標底保密出現問題，給招標人帶來的風險。

（3）使投標人投標報價更加合理。投標人的有效報價范圍介于調整后的招標人報價的100%（含100%）至90%（含90%）之間的投標人報價為有效報價，避免了投保人通過低于成本價惡意中標，給工程質量和工程管理帶來的風險。

（4）減少了人為干預評標結果的可能性。有限低價評標法規定：有效投標人的評標價在合理評標價在復合標底的105%（含105%）至90%（含90%）之間，作為招標人優先接受的合理評標價范圍。評標委員會按照最終評標價由低到高的順序推薦1至3名中標候選人。

對于通過有效性審查的投標人，以最終評標價為推薦依據，避免了人為打分等主觀因素影響評標結果的可能性。

（5）堅持了擇優的原則。增加信用報價得分，優先選擇信用等級較高的施工企業作為中標候選人，既有利于業主選擇優秀的施工企業，也有利于讓施工企業更重視投標行為及履約行為。

2.5有限低價評標法的存在的問題

（1）申請人的業績、人員等證書的真實性難以辨別。按照資格預審文件要求，資格預審申請人需要按照文件要求附相關的資質、業績、人員證書等材料。但是限于評標時間、評標地點、評標條件、評標專家的專業能力等因素，評標專家很難即時、客觀的對申請人的業績、人員等證書的真實性給予鑒定性結論，給評標專家評標帶來一定的困難。

（2）資格預審公示增加了投標人串圍標風險。有限低價評標法實行資格預審，按照相關要求，資格預審評審結果必須在相關媒體進行一定時期公示，公示的結果包括資格預審通過單位及未通過單位的相關情況，等于公開了項目的參與單位信息，給投標人圍標串標標創造了機會，增加了投標人串圍標的風險。

（3）惡意中標的情況依然存在。按照河南相關規定，公路基礎設施建設項目基本投資金額需要經過同等級財政部門認可，出于節省投資等多方面原因，財政部門往往會極大程度的降低投資額，從而較大的降低了該項目的預期利潤空間。同時，按照有限低價評標法規定，投標人報價必須低于招標人報價一定比例才有可能中標，從而導致該項目利潤空間更加狹小，而投標人為了實現中標目的，直接以允許的最低價格投標，從而無法滿足施工正常的利潤空間，必然為未來施工質量埋下隱患。

2.6對于有限低價評標法的建議

（1）資格預審改為資格后審。既可以縮短招標時間，節約社會資源，同時還能避免投標單位信息泄露，減少項目投標串標可能性。

（2）建立投標人業績信息庫。搜集整理已建項目的信息，建立一個從業單位業績信息庫，并不斷進行更新，對于投標人在投標文件中所附業績，可以在該信息庫中查詢驗證，解決投標人業績真假難辨的難題。

（3）90%-100%改為95%-100%，減少惡意中標的可能性。有限低價評標法中有效投標人報價的范圍為調整后的招標人報價的100%（含100%）至90%（含90%）之間，修改為：調整后的招標人報價的100 %（含100%）至95%（含95%）之間，從而提高項目的合理利潤空間，既有利于項目后期質量管理，同時也可以盡可能的減少惡意中標的可能性。

3　結語

公路工程招投標的評標辦法，是一個不斷進行完善的過程。作為河南省公路建設項目主要評標辦法之一的有限低價評標法，需要在公平、公正和科學、擇優之間找到了一個更好的切入點，在確保公平公正、預防和遏制招投標過程腐敗現象，也能更好的增加企業競爭力，推動生產力水平的提高做出貢獻。

［1］董婷.去年我省公路通車里程達26.7萬公里［N］.河南日報，2016年1月8日.

［2］張檢身.建設市場交易與管理［J］.經濟管理出版社，1994.

［3］河南省交通運輸廳.河南省公路工程標準施工招標文件（2009年3月）［S］.

［4］張忠良.公路工程”合理低價評標法”的應用研究［D］.長安大學，2011.

［5］劉鈴，范智杰.公路工程項目施工評標辦法的分析和建議［J］.中國工程咨詢，2006（7）： 45-46.

［6］河南省交通運輸廳.關于公路工程施工招標有關事宜的補充通知（豫交工［2009］41號）［Z］.