消防監督檢查的形式和方法

陳偉

（七臺河市公安消防支隊，黑龍江七臺河 154600）

消防監督檢查的形式和方法

陳偉

（七臺河市公安消防支隊，黑龍江七臺河 154600）

消防機構實施消防監督檢查主要有：對公眾聚集場所在投入使用前的消防安全檢查；對單位履行法定消防安全職責情況的監督抽查；對舉報投訴的消防安全違法行為的核查；對群眾性活動舉辦前的消防安全檢查等形式。消防監督檢查的方法有：測試單位消防安全管理和員工消防知識技能掌握情況；查閱消防檔案和與消防安全相關的資料；查看消防通道、消防設施、滅火器材、防火間距等情況；抽查測試建筑消防設施功能；查看滅火、應急疏散預案的演練等。

消防監督 檢查 形式 方法

1　消防監督檢查的形式

消防監督檢查的形式是消防機構進行消防監督檢查的各種方式。目前，消防機構實施消防監督檢查主要有以下幾種形式：

1.1對公眾聚集場所在投入使用、營業前的消防安全檢查

公眾聚集場所人員眾多，一旦發生火災容易造成重大人員傷亡和財產損失，因此是火災預防的重點場所。為了使公眾聚集場所在投入使用后具備一定的消防安全條件，預防群死群傷惡性火災事故，《消防法》規定對此類場所實行在投入使用、營業前的消防安全檢查制度，即公眾聚焦場所必須依法經公安機關消防機構檢查合格后方可投入使用、營業。由此，對公眾聚集場所在、營業前進行消防安全檢查，成為公安機關消防機構實施消防監督檢查的一種法定形式。

1.2對單位履行法定消防安全職責情況的監督抽查

公安機關消防機構必須按本地區的火災規律和特點以及消防安全的需要，組織對單位的監督抽查。人員密集場所等消防重點單位每年至少監督抽查一次，非消防安全重點單位在抽查數量中應當占一定的抽查比例。

區分消防安全重點單位和非消防安全重點單位，其目的是對重要目標進行消防重點管理和監督，這也是通行做法。對于消防安全重點單位，從法律規定來看，消防管理的要求相對嚴格，其目的是防止重特大惡性火災事故的發生，保護人民生命和財產的安全。《消防法》規定，公安機關消防機構應把發生火災可能性較大及發生火災可能造成重大的人身傷亡或者財產損失的單位，確定為本區域消防安全重點單位。并要求其設置或確定消防工作的歸口管理職能部門。關于消防安全重點單位的范圍，《消防法》和《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》都作了明確界定。

1.3對舉報投訴的消防安全違法行為的核查

各地關于消防舉報、投訴案件的處置規定，大都規定由專門部門負責處理，有的還對舉報、投訴的渠道、處理的時間、處理結果的反饋作了詳細的規定。我國《消防監督檢查規定》規定了公安機關消防機構應當按照規定時限，對舉報、投訴的消防安全違法行為進行實地核查與處理。還對舉報、投訴的處理程序作了相應的規定，重點強調及時受理、及時核查、及時將處理情況告知舉報、投訴人。對于舉報、投訴的渠道沒有作具體的規定。

1.4對大型群眾性活動舉辦前的消防安全檢查

根據《大型群眾性活動安全管理條例》規定，大型群眾性活動是指法人或其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預計參加人數達到1000人以上的活動，包括體育比賽、文藝演唱、展覽、展銷活動、游園、廟會、燃放焰火活動、人才招聘會等活動。這些活動具有規模大、參加人員多等特點，如果發生火災極易造成群死群傷。所以，大型群眾性活動舉辦前須經公安機關消防機構對其進行消防安全檢查。

1.5根據需要進行的其他消防監督檢查

除上述形式的消防監督檢查外，公安機關消防機構還可以根據火災特點和安全工作的需要，進行其他形式的消防監督檢查。例如，消防安全專項治理活動中的專項檢查，針對火災多發季節的綜合性檢查等。

2　消防監督檢查的方法

2.1詢問或者測試單位消防安全管理和員工消防知識技能掌握等情況

為了在有限的時間之內了解單位消防安全管理和員工消防知識技能掌握等情況，消防監督檢查人員可以通過對相關人員進行詢問或測試的方法直接而快速地獲得相關的信息。采用這種方法時，消防監督檢查人員應在事前做好充分準備，避免盲目性。例如，詢問或測試哪些人，哪些方面的問題，問題的難易度與普遍性等，都應在檢查前根據需要檢查的單位特點進行精心設計，這樣才能達到詢問或者測試的目的。

2.2查閱消防檔案和其他與消防安全相關的資料

查閱消防檔案和其他與消防安全相關的文件、資料，可以通過這些資料全面了解單位的消防安全狀況，也是對單位是否執行國家有關規定的監督。查閱資料時，要注意資料的真實性和有效性。有時，應對有疑問的資料進行實際情況的檢查。

2.3查看消防通道、消防設施、滅火器材、防火間距等情況

這些工作主要是通過眼看、手模等方式進行的抽樣性查看，以確認消防通道是否暢通、防火間距是否被占用、消防器材是否配置得當并完好有效、消防設施是否處于準工作狀態等。

2.4抽查測試建筑消防設施功能

在消防監督檢查中，結合查閱單位所提供的定期檢查記錄及建筑自動消防系統的全面檢查測試維修保養報告，監督檢查人員認為必要時還可以對建筑消防設施功鈍進行抽查測試，確認建筑消防設施的功能是否良好。例如，室內外消火栓壓力測試，消防電梯緊急停靠測試，火災報警器報警和故障功能測試，防火門、防火卷簾開啟、關閉測試，消防水泵啟動測試等。

2.5查看滅火、應急疏散預案的演練等情況

單位制訂的滅火和應急疏散預案，不僅關系到單位在緊急情況下是否能快速處置初起火災事故、減少財產損失，更重要的是，它是保障人員緊急疏散、最大限度減少人員傷亡的關鍵措施。消防監督檢查人員在監督檢查時，可以通過查看滅火和應急疏散預案的演練情況，檢查單位是否按照《消防法》等相關規定，制訂滅火和應急疏散預案并按規定組織了消防演練，同時還可以通過查看了解預案的可行性，及時指出預案中存在的問題，為單位提供有益的指導與建議。

［1］鄭瑞文.消防監督管理工作實務指南.北京：中國人民公安大學出版社，2012.5.

［2］《社會消防安全教育培訓系列教材》編委會.消防安全管理，北京：中國環境出版社，2014.4.

［3］公安消防局.消防監督執法手冊.中國科學技術出版社，2013.6.

［4］《中國城市消防管理手冊》編審委員會編.中國城市消防管理手冊.北京：中國人民公安大學出版社，1992.4.