淺析城鄉(xiāng)建設用地增減掛試點項目拆舊區(qū)工程設計

宗亞中

（濟寧市國土資源局任城區(qū)分局，山東濟寧 272000）

淺析城鄉(xiāng)建設用地增減掛試點項目拆舊區(qū)工程設計

宗亞中

（濟寧市國土資源局任城區(qū)分局，山東濟寧 272000）

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策在一定程度上緩解了城鄉(xiāng)建設用地供需矛盾，同時也將為推動我國城鄉(xiāng)建設規(guī)劃起到積極的推動作用。然而其項目在實施過程中也存在一些不容忽視的問題，例如一些解決城鄉(xiāng)建設用地增減掛試點項目落實問題都應該得到重視。本文闡述了濟寧市任城區(qū)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目實施的成效，剖析了工程設計問題，筆者希望給予讀者一些借鑒。

城鄉(xiāng)建設用地 增減掛鉤 設計

隨著我國經濟社會的健康穩(wěn)步發(fā)展，帶來了城鄉(xiāng)建設用地的矛盾問題。如何才能夠解決這一問題，已成為人們關注的焦點問題。加強落實國家城鄉(xiāng)建設用地增減掛試點項目拆舊區(qū)工程的相關政策，是有效的解決突出矛盾問題的關鍵點，在逐步改善土地資源的有效利用前提下，我們必須增強對這一問題的認識，分析其具體的完善措施，將合理的推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學化發(fā)展，著手從城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目來處理好城鄉(xiāng)建設用地的問題，已迫在眉睫。

認真總結經驗教訓，堅持城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤按照國家標準要求進行，逐步改變以前的工作模式，將認真落實可持續(xù)發(fā)展的觀念，采用科學化的方法進行保護土地資源，做到不浪費，為改變農村人民的生活環(huán)境，優(yōu)化發(fā)展機構，發(fā)展節(jié)約用地，為有效的推動我國耕地資源科學化利用打下堅實的基礎。這才是做好土地資源保護與有效利用的途徑之一。

1　任城區(qū)城鄉(xiāng)概況

1.1自然條件

濟寧市任城區(qū)，地處魯西南腹地，黃淮海平原與魯中南山地交接地帶，為山東地臺尼山穹隆與魯西沉降帶之結合部，屬黃泛沖積平原，地勢較平坦。是濟寧市的政治、經濟與文化中心。

1.2氣候水文

項目區(qū)位于東亞季風氣候區(qū)，屬暖溫帶大陸性季風氣候，月平均氣溫13.3℃，年平均無霜期為199天，年平均降水量726.8mm，常年日照平均率為52%。項目區(qū)四季分明、光照充足、熱量豐富、雨熱同期，氣候條件優(yōu)越，非常適宜于農作物的生長。

1.3基礎設施條件

任城區(qū)區(qū)位優(yōu)越，交通十分便利，京杭運河縱貫南北，新石鐵路、日東高速公路橫貫東西，京福高速公路、京滬鐵路近在咫尺，327、105國道在境內十字交匯，形成四通八達的交通網絡。相距濟寧曲阜機場15公里，“水陸鐵空”四位一體的交通集于一地，電力配備條件完備，供水供電、商業(yè)服務、園林綠化、文化教育、衛(wèi)生事業(yè)等市政公用工程設施和公共生活服務設施完善。

2　城鄉(xiāng)建設用地增減掛試點項目拆舊區(qū)工程勘測

2.1外業(yè)調查情況

2.1.1權屬調查情況

從當地國土資源管理部門搜集用地范圍內土地利用現狀調查及土地登記中的權屬資料，并對分幅權屬界線圖、權屬來源證明文件等進行了審核，將審核合格的行政界線、權屬界線轉繪到工作底圖上；對無上述權屬證明材料或權屬界線模糊、不清的，在各級國土資源管理部門的配合下，組織原權屬單位有關人員按《土地利用現狀調查技術規(guī)程》和《城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程》要求現場指界，并將用地范圍內的權屬界線測繪到工作底圖上。

2.1.2地類調查情況

依據《全國土地分類》（過渡時期適用）、《全國土地分類》（試行以地籍圖、土地利用現狀圖以及地形圖上的地類界線，通過現場調查及實地判讀，將用地范圍內及其附近的各地類界線測繪或轉繪在工作底圖上，并標注三級地類編號。同時對土地利用現狀調查的地類進行了核實，與實地不一致的，在勘測定界報告及面積量算表中已注明。

利用收集到的勘測范圍內的土地利用總體規(guī)劃資料、基本農田保護區(qū)規(guī)劃圖及基本農田保護區(qū)界線圖，將用地范圍內及其附近的基本農田界線測繪和轉繪在工作底圖上，圖上確定項目范圍內是否涉及基本農田，并進行了實地核定。

2.2外業(yè)測量情況

勘測定界測量儀器采用GPS RTK和全站儀，坐標系采用1980西安坐標系，投影帶39度帶，中央子午線117度00分。控制網布設采用GPS RTK，首級控制為一級導線，加密控制為圖根控制。

3　任城區(qū)城鄉(xiāng)建設用地增減掛試點項目拆舊區(qū)工程實施分析

3.1拆舊區(qū)環(huán)境較差，土地節(jié)約集約程度不高

拆舊區(qū)內大多房屋破陋，道路破損，農民居住環(huán)境較差；拆舊區(qū)土地集約程度低，土地利用效率較低。

3.2從新農村建設出發(fā)，項目建設可行

農村居民點分散，閑置宅基地多，空心村現象嚴重，基礎設施和衛(wèi)生環(huán)境差。隨著人們生活水平的不斷提高，農民對居住條件和居住環(huán)境有了更高的要求，適時通過增減掛鉤開展農村建設用地整理，促進新農村建設，改善農民生成生活條件。根據前期調研，拆舊區(qū)95%以上的農戶對此項工作表示支持。

3.3從集約利用土地出發(fā)，項目建設可行

農村建設用地土地利用率較低，部分住宅已閑置多年，存在農戶建新不拆舊，造成一戶多宅，土地利用粗放。通過農村建設用地整理，可提高土地利用效率與集約利用程度。

4　項目拆舊地塊復墾工程及技術措施分析

4.1建筑物拆除工程

建筑物拆除工程的主要內容為房屋及院落的拆除。擬采用機械拆除為主，人工拆除為輔的方式，在房屋拆除后，及時將院落內的雜樹、竹和雜草清除干凈，將廢磚瓦、碎石、混凝土等建筑材料盡量重復利用，沒有利用價值的建筑垃圾清除出拆舊地塊，部分可作為拆舊區(qū)規(guī)劃整治道路建設墊層使用，剩余部分將集中填埋處理。

4.2土地翻新整理工程

土地平整工程是進行農業(yè)機械化生產和農田水利、道路等基本建設的實施基礎，通過土地平整達到便于機械化耕作，提高機耕質量，灌水方便均勻，利于排水、改良土壤等，以滿足作物高產穩(wěn)產對水分及土質的需要。

4.3農田水利工程

項目區(qū)采用灌溉方式為渠灌，電力工程本著線路距離近、投資少的原則進行布置，充分利用原有的水利設施，滿足項目區(qū)的灌排水需求。充分利用原有的水利設施，渠灌和井灌相結合，規(guī)劃新打機井、新建排水溝。

5　結語

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目的實施有利也有弊，在實施過程中如果操作不當，很容易造成不利的一面，這就的要求我們逐步轉變一些利用觀念，從保護土地資源開始，認真貫徹遵守和執(zhí)行國家相關的政策法規(guī)，重視農村土地利用與環(huán)境保護相結合，維護好農民的合法權利，積極探索怎樣利用好土地資源的新方法，避免一些錯誤的做法造成對土地資源的破壞，這才是我們應對城鄉(xiāng)建設用地增減掛試點項目拆舊區(qū)工程的初衷。

［1］國務院辦公廳.關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知［Z］.國辦發(fā)明電（2004）20號.

［2］國務院.關于深化改革嚴格土地管理的決定［Z］.國發(fā)〔2004〕28號.

［3］柳思維，晏國祥等.國外統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論研究［J］.財經理論與實踐，2007（6）.