淺談黃壁莊水庫水政執法中存在的問題及對策

孫慶鋒(河北省黃壁莊水庫管理局,河北石家莊 050224)

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淺談黃壁莊水庫水政執法中存在的問題及對策

孫慶鋒
(河北省黃壁莊水庫管理局,河北石家莊 050224)

【摘 要】近年來,隨著國家依法治國、依法行政進程的加快,水法規體系逐步完善,執法工作不斷加強和規范。當前,水事活動的規范化,制度化,正規化不斷深入,有效地維護了正常的水事秩序,為社會經濟的健康發展作出了應有的貢獻。但在當前的水政執法工作中還存在一些不容忽視的問題,由于地處基層,其執法難度更大,這與水工程正常維護及我國法制建設的要求相距甚遠,基層水政執法工作中存在的問題也逐漸凸顯。本文結合我個人的工作實踐就目前基層水行政執法中還存在一些亟待解決的問題和對策作一些探討。

【關鍵詞】黃壁莊水庫 水政 執法 存在問題 對策

1 水庫現狀

黃壁莊水庫管理局水行政執法管理經歷了從無到有、從摸索到不斷完善的過程，到目前水政監察支隊共有專職水政執法人員和工程技術人員。近年來，水政執法人員嚴格按水法律法規及各項規章依法行政，執法巡查，管理力度不斷加大，工程管理不斷規范，并取得了一定成效。但由于庫區水環境特殊性，水事矛盾復雜性，水行政執法工作的難度正在加大。

2 近年來主要工作

2.1 水法律法規宣傳工作

為了不斷增強全民的水法律意識，水庫逐年加大對水法律法規的宣傳力度。一是每年抓好“世界水日”“中國水周”和“12.4”宣傳活動，進行形式多樣宣傳。二是注重集中和平時宣傳相結合，重點在水利工程設施、水源保護區等區域進行宣傳，正面宣傳和重點水事案件的反面宣傳相結合。目前在庫區工程范圍內已設置警示牌和標語三百余塊。

2.2 水行政執法治理工作

水庫管理局近年來加大了庫區水事違法案件的查處力度，近兩年發現并制止庫區違建、非法養殖、排污、傾倒垃圾等違法違規事件數十起。同時，每年開展夏冬兩季專項治理行動，對庫區工程范圍內非法游泳、垂釣、冰釣等活動進行集中整治。

2.3 多部門聯合執法工作

近兩年來，水庫管理局協調配合石家莊市及三縣區政府環保、水務、交通、海事、公安、鄉鎮等部門開展多次執法行動，嚴厲打擊庫區內違建、養殖、旅游、游泳、垂釣等非法活動，共出動執法人員五百人次，執法車和執法船百余次。

2.4 水事情況匯報工作

一是按照上級要求，每月按時上報水庫水利執法信息，2012年至今，共完成上報執法信息共計五百余條。二是針對巡查中發現的庫區違法違規情況，結合水庫實際，撰寫紅頭文件向石家莊市和水庫周邊三縣區政府及相關部門及時反映，共計送簽近百件。

3 存在的主要問題

水庫水政執法工作，經過多年積極努力探索，取得了一定成效，但與依法行政和建設的要求有著較大的差距，存在的問題主要有如下幾個方面：

3.1 執法隊伍建設有待加強

盡管水行政執法的組織機構已基本建成多年，但還不夠完善，且辦案裝備設備不到位，使執法工作難以較好開展，水政人員素質參差不齊，缺少正規的法律專業人才。

3.2 水法律法規的宣傳力度有待進一步加大

對地方政府及相關部門領導宣傳水法律法規的工作還做得不夠，領導不了解，要爭取他們對水行政執法的支持就會相對難度要大一些，水法律法規的宣傳力度有待進一步加大。

3.3 地方協調工作有待加強

在某些水事事件處理過程中，由于相關部門協作不夠，難以執行到位的情況時有發生。如由于水庫劃界引起的各類水事糾紛，對一些在庫區埋墳、圍墾、亂建、亂倒、亂挖，甚至對阻礙河道行洪的現象也不能采取強制措施，甚至互相推諉。

3.4 執法權限受限,效果事倍功半

水行政執法經常由于執法權限范圍受限，帶來工作難度。黃壁莊水庫由于地處三縣區交界，水庫管理局受上級水利部門委托實施水行政執法，然而由于處罰權限受限擔心越級行政，造成有些可以避免的水事違法案件，有時無權處罰，造成依法行政工作被動。

3.5 執法手段軟,難度大

其一，水行政執法由于沒有直接的強制手段，加之管理相對人成分復雜、素質偏低，多數為農民群眾，水法律意識淡薄，面對執法人員采取避而不見或不予理睬的態度拒不配合，更有甚者，態度蠻橫、謾罵打擊、圍攻水政執法人員，一些旁證害怕報復，不敢做證，給水政執法人員調查取證帶來相當大的困難；從而影響水事案件的查處；其二，在水事違法案件中，執法人員既要調查取證，又要履行執法程序，還要申請法院強制執行，由此造成時間過長，執法難度加大。

4 搞好水政執法的對策

為了保障水政執法有效性，保護水庫合法權益，建議如下：

4.1 加強隊伍建設,提高執法隊伍綜合素質

一是加強隊伍建設，做到機構完善，職責分明，配齊配強水政監察人員，配備齊全水行政執法裝備和工具，保證辦案經費充足。二是要把政策水平高和文化水平高的具有一定法律知識的人才充實到水政執法隊伍。三是要加強對水政監察人員的日常治理和考核，以增強執法的工作責任心和危難意識。

4.2 進一步加大宣傳力度,提高群眾法律意識

一是水政執法人員首先自己學法到位，才能做到依法辦事、依法行政、依法執法，才能去向社會和服務對象宣傳。二是向領導和有關部門宣傳到位，只有使他們了解了水法律法規，才可能來理解和支持水政執法，才可能在辦事和決策中有水法律法規的理念。三是要加大向全社會進行宣傳，形成依法治水、管水、用水的良好的社會風氣。

4.3 加強多部門協作查處

水政執法在爭取各級政府部門支持的同時，要主動與各有關部門的協調。如在涉及邊界水事糾紛時，應主動與周邊縣區水務、環保、公安等執法部門配合，使其在違法水事案件的查處上給予大力支持。

4.4 規范行為,提高執法水平

水政執法人員必須嚴格依法依規章辦事，注重自身形象，做到依法行政、不越權執法。要規范好水政執法行為，保證執法程序合法和引用法律條文得當，規范行政行為，保證水源水質和防洪安全，樹立水利執法權威，促進水庫和諧發展。