建設項目環境保護管理現狀及對策

張學寬+張兆勇

【摘 要】環境保護工作的重要組成部分是建設項目環境保護管理，本文通過分析建設項目環境保護管理工作的現狀和存在的問題，提出了相應的解決方案。在綜合決策的基礎上結合監督管理和協作管理，并不斷建立健全體制，既要重視管理里又要把好審批關。我們要本著高度的責任感和緊迫感，本著對國家和人民負責的精神，努力做好建設項目環境保護管理工作，開創環境保護新局面。

【關鍵詞】 建設項目 環境保護 發展戰略

1 建設項目環境保護管理現狀

目前，為了治理環境污染并防止出現新的污染，要切實做好環境保護工作，這就要求我們要全面創新、與時俱進、不斷完善和發展建設項目環境保護管理工作。我國建設項目環境保護管理實施已有20多年的歷史，早在召開第—次全國環境保護會議之后，我國就引進了環境影響評價的概念，后將其作為法律制度確立下來，再后來經過不斷完善與深化，并結合我國實際國情以及借鑒國外經驗，逐漸形成了一套科學完整的建設項目環境保護管理的法律體系。通過建設項目環境保護管理工作的有力實施，不僅完成了環境保護工作的任務，還為我國可持續發展戰略的的實施提供了推動力。但是建設項目環境保護管理工作也存在著一些急需解決的問題，我們應該不斷探索解決措施。

2 建設項目環境保護管理工作存在的問題及原因

（1）無視法律、執法不嚴格、建設項目監管不力。執法力度不夠，建設項目環境保護管理工作監管不嚴使得一些國家明令關閉的污染企業反彈。雖然我國已經制定了一系列較為完善的法律體系，但仍然存在著許多問題。從主觀上講，存在一些建設項目環境管理工作人員自身素質不高，對環境保護的各項法律法規不夠熟悉，遇到污染環境的違法行為不能熟練的運用法律知識對其進行懲罰；還有一些工作人員無視法律意的存在，在執法過程中利用自己的職務之便徇私舞弊，甚至從中得到好處。從客觀上講，一些企業為了經濟利益，不惜以犧牲環境為代價，通過私自建設生產或非法擴建等方式進行非法生產；另外，由于各職能部門之間權力交叉，出現問題時，相互推卸責任，延誤了現場取證的有利時機。這些問題的出現使得污染環境者有機可乘，同時也給以后的執法工作帶來了重重阻礙。

（2）建設項目環境保護管理中普遍存在重審批輕管理的現象。雖然建設項目在建成投入生產之前必須符合國家或地方規定的污染物排放標準才能被審批合格。但是環境審批通過后，一些建設單位不按照審批意見進行建設，私自改建擴建，相關責任部門的后期監管力度不夠，使得審批手續名存實亡。

（3）建設項目環境影響評價工作的質量問題。建設項目環境影響評價工作只有嚴格把握科學、客觀和嚴肅這幾項基本原則，才能充分發揮其保護環境防止生態破壞的作用。然而，眾多水平參差不齊的環境影響評價的單位之間的惡性競爭和胡亂收費等現象降低了環境影響評價工作的質量，不能達到預期的效果。

3 建設項目環境保護管理對策

（1）認真學習建設項目環境保護管理工作的相關法律法規，嚴格執法。一方面，建設項目的工作人員通過相關法律法規的學習，熟練掌握建設項目環境保護管理工作的相關知識，落實相應的法規政策，如環保設施驗收、審批原則、技術規定等，嚴格按照法律規定行事，嚴格控制污染物的排放標準和排放總量；另一方面，企業和建設單位要提高法律意識，加強法律修養，嚴格按照法律的要求辦事，最大限度的減少污染物的排放，依據相關條例進行生產建設，杜絕私自改擴建現象的發生。最終將有法必依，執法必嚴，違法必究進行到底。

（2）加強自身隊伍建設，強化管理。嚴格的管理是環境保護工作的基礎，建立一支工作效率高、政治能力強，并且能夠具備良好的服務意識的管理隊伍，對于建設項目環境保護工作意義重大，不僅是實現可持續發展的要求，更是時代的要求。嚴格審批程序，做好管理服務工作，就必須做到以下幾個方面：必須按照國家的相關法律法規進行建設項目的建設；建設項目在投建生產過程中必須滿足低耗能、低污染的要求，污染物排放總量必須符合國家規定；在對原有建設項目進行改造是避免產生再次污染。

（3）整頓評價隊伍，堅持“少而精”的原則。隨著社會的進步，我國環境保護事業蓬勃發展，從事建設項目環境管理和評價的專業隊伍也越來越多，但評價質量卻越來越差，為避免這種現像就必須對評價隊伍進行整頓。由國家環保總局經過嚴格的資質審查之后公布建設項目環境影響評價的名單，使評價隊伍更加專業并且擁有國家頒發的合格證書。對于獲得證書的單位，要定期檢查，確保不出現弄虛作假的現象，否則就不再授予合格證書。

（4）走可持續發展道路，堅持污染防治與生態保護同步發展。不僅要治理有污染的建設項目，還要做好預防工作，避免產生新的污染，保護生態環境。開墾土地、灌溉農田、礦山開采、鐵路公路建設等都會對敏感生態環境產生較大的影響，針對脆弱的生態環境，我們一方面要從源頭治理污染問題，進行區域性綜合治理；另一方面要繼續大力開展生態環境保護和建設，進一步拓寬環境保護工作的范圍。

總之，只有不斷學習、開拓創新、與時俱進才能保證建設項目環境保護管理工作順利進行。在綜合決策的基礎上結合監督管理和協作管理，并不斷建立健全體制，既要重視管理里又要把好審批關。我們要本著高度的責任感和緊迫感，本著對國家和人民負責的精神，努力做好建設項目環境保護管理工作，開創環境保護新局面。

參考文獻：

[1]國務院.建設項目環境保護管理條例[J].環境保護，1999（1）：45-46.

[2]張傳艷.建設項目實施環境管理初探[J].煤炭工程，2006（8）：89-90.

[3]張潔.工程建設項目環境管理現狀分析[J].工程建設與設計，2006（2）：23-24.

[4]朱紅昆，李德勝，劉軍.建設項目環境管理的思考[J].江蘇環境科技，2005（3）：77-78.

[5]桂烈勇.公眾參與環境管理的理論與實踐創新[J].青海環境，2002（3）：80-81.