淺議行政事業單位國有資產管理

楊積選

摘 要 行政事業單位作為我國國家職能的重要行政部門，在國家和人民之間起到了重要的紐帶作用。行政事業單位中經常出現因為國有資產的使用及其管理不夠到位的情況，行政事業單位工作和服務水平還有較大的提高空間。本文通過對單位中的相關國有資產使用情況進行分析，發現具體存在的問題并尋找解決的方法，以實際措施帶動行政事業單位工作質量的全面、有效提升。

關鍵詞 行政事業單位 國有資產 管理

在行政事業單位中存在大量的國有資產，這類資產由國家所有，在行政事業單位的各項工作開展中起著基礎性的作用，并不斷發揮著積極作用。但是在行政事業單位中普遍存在國有資產的利用效率不高以及沒有得到有效的管理，對單位的各項工作都產生了一定的負面影響。行政事業單位需要對自身的國有資產管理情況進行研究，對其中管理不力的地方及時處理，提高國有資產的使用率和相關效果。

一、行政事業單位國有資產管理不足

（一）國有資產管理體制不完善

行政事業單位在進行相關工作時，主要是通過單位的國有資產來發揮相關功能，最終達到服務社會和人民的目的。目前行政事業單位沒有充分利用國有資產發揮自身的服務特點，其中一個原因是單位的國有資產管理體制不完善。雖然很多行政事業單位結合單位實際制定了關于國有資產的相關管理體系，但是因為體制對國有資產的申購與配置等具體流程缺乏詳細的說明，所以在行政事業單位內與國有資產的相關活動缺乏有效的體制來約束。由于缺乏有效的管理體制，在單位內的實際國有資產管理工作中相關責權難以落實到具體的負責人身上，各部門之間分別管理，很多時候還會造成國有資產流失的不利現象。

（二）國有資產利用率不高

由于大多數行政事業單位缺乏有效的資產管理條例，單位內具體的國有資產管理主要是通過管理層和財務人員決定，受到人為因素的影響較大。由于行政事業單位沒有定期開展國有資產核算工作，所以對單位的國有資產缺乏數目明細，不能及時地了解單位具體的國有資產使用情況。很多行政事業單位由于不清楚自身的資產分配和使用情況，所以將單位的資產按部門平均分配，但是單位中容易出現有些部門的國有資產得不到滿足，而另一些部門的國有資產過多無法有效使用，造成國有資產沒有得到有效使用的現象。行政事業單位對自身的資產了解不明，在進行資產配置時也容易出現重復，大大超過了單位使用的范圍，既沒有提高單位整體的工作效率，也造成了國家資源的浪費。

（三）管理人員綜合素質有待提高

行政事業單位的國有資產管理主要是通過單位的財務人員來進行，財務人員根據相關需要來進行國有資產的相關工作。但是由于資產管理人員存在綜合素質不高的問題，同時管理人員與單位的其他方面工作聯系較少，所以很多時候無法依照真實情況進行國有資產的管理。同時，由于行政事業單位的資產管理人員對最新的管理知識缺乏了解，所以一直沿用較落后的管理方法，已經不適用于新時期的行政事業單位管理工作。行政事業單位的財務人員的薪酬沒有與自身的工作狀態相聯系，普遍存在工作狀態不佳的現象。行政事業單位的財務人員總體進步速度較慢，不能夠實現合理地管理國有資源來適應單位的工作需求。

（四）缺乏有效的監管措施

行政事業單位的國有資產沒有得到有效的管理的另一個原因是缺乏有效的監管措施，主要體現在缺乏有效的監管制度和實施監管工作兩方面。行政事業單位雖然對財務管理工作有一定的監督制度，但是沒有具有制定關于國有資產的監管制度，對于國有資產購置、保管以及使用等流程沒有起到全面有效的監督作用，單位整體的監督意識較弱。其次是行政事業單位中的相關國有資產是由各部門分別負責的，所以在執行監督工作時相互推脫，導致監督工作沒有得到有效開展。同時，監督工作缺乏相應的數據支持，所以監管行為存在盲目性，不能夠及時發現單位中存在的國有資產管理問題，并對其進行有效處理，嚴重時造成國有資產流失現象。

二、國有資產管理優化措施

（一）完善國有資產管理體系

行政事業單位開展相關工作離不開單位內的相關資產，但是能否正確而合理地使用資產，將直接影響行政事業單位的工作效果。為了能夠更加有效地利用國有資產，行政事業單位需要在單位內建立整體而系統的管理體系。對于單位各部門分別占有國有資產的情況，管理體系需要對國有資產占有和使用的責權進行明確劃分，同時還需要涉及包括國有資產有關的各個工作流程。該體系的建立需要在全單位的基礎上進行，改變以往全部依靠各部門自身來開展資產管理工作的情況，并根據各部門的具體情況作出相應的調整，建立適合單位自身情況的管理體系。同時，該體系還需要加入評價標準，對國有資產管理的情況進行評價分析，可以根據管理的效果來進行相應的體系調整，確保該體系能夠積極發揮作用。

（二）優化國有資產使用

對于行政事業單位中存在的國有資產利用率不高的問題，單位需要加以重視，同時采取相應的措施來解決，切實合理配置相關資產來提高使用效率。對于以往的國有資產使用不合理的問題，單位需要進行徹底的國有資產清查核算，將正在使用和閑置的資產都詳細統計。同時，單位還需要掌握各部門具體的國有資產使用情況，改變以前按部門平均分配國有資產的情況，實現按照各部門的具體職能和作用來配置相關資產，充分調動閑置的國有資產投入到單位新一輪的工作中。國有資產的購置需要根據單位的實際需要以及相應的預算方案來執行，不能因為個人的意愿來進行資產的購置或變賣等活動，做到與國有資產有關的活動都能按照相應的章程來進行，避免不規范的現象發生。

（三）提高國有資產管理人員的工作素質

行政事業單位的財務人員特別是國有資產的管理人員，個人綜合素質的高低往往會對相關資產管理工作造成影響，所以行政事業單位需要重視對資產管理人員的素質的要求和培養。行政事業單位需要實行績效考評制度，認真調查單位內的資產管理人員的具體工作情況，對于其中能力較弱的工作人員進行相關的培訓學習，系統地學習最新的資產管理方法、相應的硬軟件的操作方法以及資產配置操作等知識，全面提升資產管理人員的工作能力，使其能夠有效地完成單位的國有資產管理工作。對于單位管理人員主動學習的意愿較差的情況，行政事業單位可以開展一定的激勵措施，使管理人員的個人發展與單位的整體發展聯系起來，熱情地、積極地去參與到單位的各項工作中，能夠以更高的標準要求自己，這對于適應國有資產管理工作的發展是有幫助的。

（四）加強對國有資產的監督工作

開展相關的監督工作，首先，單位要根據國有資產的使用流程和單位的特點來完善相關的監督制度，監督制度需要包括與國有資產使用相關的流程以及對國有資產管理工作的相關細節。單位需要成立專門的監督核算小組，做到單位以單位管理層、部門以及監督小組共同組成的多層次監督方式。加大監督的力度，確保能夠在對各部門的國有資產清算中發現存在的問題并及時處理問題，避免問題的拖滯而導致國有資產流失。單位需要通過相應的監督制度和監督工作來增強單位整體的監督意識，自覺合理使用國有資產，避免不規范的國有資產使用行為，提高國有資產使用效率。

行政事業單位具有重要作用，一直在積極服務社會和人民。作為行政事業單位開展相關工作的基礎，國有資產在行政事業單位中具有舉足輕重的作用。行政事業單位需要對以往存在的國有資產問題進行深入研究并吸取經驗，優化在工作中對相關國有資產的使用和管理方式，提升行政事業單位的整體工作能力。

（作者單位為山東省乳山市龍角山水庫管理處）