讓反腐“零容忍”不歸零的思考

張長林

實施“零容忍”反腐敗理念，是黨的十八大以來治國理政新思路、監督執紀新格局和反腐倡廉新成效的科學總結，也是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的必然要求。“零容忍”作為反腐理念恪守了“100-1=0”定律，它告訴我們，對腐敗寬容放縱1次，就會讓99次的懲治效果歸于零。“零容忍”，貴在“零”字，也難在“零”字。當前，如何真正實現對貪腐行為發現一起查處一起，讓反腐“零容忍”不歸“零”，值得進一步探討。

一、“零容忍”理念是將反腐推向深入的必然選擇

（一）“零容忍”理念是廉潔國家和地區成功反腐的重要經驗

“零容忍”源于美國政治學家詹姆斯·威爾遜和犯罪學家喬治·凱琳提出的“破窗理論”。“破窗理論”告訴我們對腐敗要抓早抓小，防微杜漸，及早修復被打破的“第一扇窗戶”。縱觀全球廉潔指數較高的國家和地區，如新西蘭、芬蘭、丹麥、瑞典、澳大利亞、新加坡、香港等，對腐敗無一例外都采用了“零容忍”。香港，曾經是腐敗的重災區，在建立廉正公署并實施“零容忍”理念后，短短30多年就蛻變成一個以廉潔高效聞名世界的地區。由此可見，只有執政黨和全社會對腐敗現象保持“零容忍”，才能從根本上減少和消除腐敗的發生，這是世界上許多國家和地區成功反腐的重要經驗。

（二）“零容忍”是我黨根據反腐新形勢采用的新理念

“實踐永無止境，創新永無止境”。縱觀我黨反腐敗歷程，反腐敗思想和認識都在實踐中不斷豐富和發展。建國初期，毛澤東同志告誡全黨要堅持“兩個務必”，防止“糖衣炮彈”；改革開放后，鄧小平同志要求“兩手抓”，即“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”的思想，提出了走依法治腐的新理念。隨后，江澤民同志為核心的黨中央，完善了廉政法制建設理論，提出了“依法治國”方略，指明了反腐敗的根本出路是依靠法制，標本兼治。黨的十六大后，以胡錦濤同志為核心的黨中央以“制度建設”開拓了反腐敗斗爭新局面，以“懲防并舉”走上了“體系反腐”新策略。黨的十八大以來，面對反腐敗群眾呼聲高，社會對腐敗容忍度高的“兩高”新形式，堅持“‘老虎‘蒼蠅一起打”，以“零容忍”理念懲治腐敗，是我黨對腐敗治理認識的進一步升華。

（三）“零容忍”是我黨根據反腐新形勢提出的新要求

“零容忍”原理揭示了腐敗行為都有一個從量變到質變的過程。“放縱一個腐敗分子，就會使一千個人產生僥幸心理”，“小洞不補，大洞吃苦”，會導致腐敗現象層出不窮。當前，腐敗現象仍然易發多發，“四風”之害嚴重影響著黨群干群關系。以“零容忍”態度懲治腐敗，是黨的十八大以來反腐新形勢提出的新要求。堅持“零容忍”反腐理念，要求我們從態度上堅定“有腐必反、有貪必肅”的決心；從范圍上堅持“‘老虎‘蒼蠅一起打”，不給腐敗分子留可乘之機；從行動上做到“快”“狠”“準”“露頭就打”；從方式上做到抓早抓小，防微杜漸。“治標為治本贏取時間”，盡早形成不愿腐、不敢腐、不能腐的良好氛圍，以維護黨的純潔性，實現干部清正、政府清廉、政治清明的“三清”目標。

二、反腐“零容忍”的現實困境

（一）“零容忍”頂層設計方面

一是反腐法制建設“欠賬多”。目前尚未出臺反腐敗的法典，反腐敗法、官員財產申報法、舉報法等剛性的法律還未正式出臺，現行的反腐條文有法律法規、黨紀政紀、文件規定等，大多原則性規范多，配套性、操作性不強，反腐法制化還有很長的路要走。二是制度設計上有缺陷。權力配置缺乏科學性，決策權、執行權、監督權失衡，“一把手”權力過大，客觀上易形成滋生腐敗的土壤。同時，監督的機制不健全讓監督無法得到有效實施，難形成監督合力。三是權力運行機制上欠保障。一方面，對權力制約機制進行具體化、精密化的設計上還存在薄弱環節，決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的運行機制還未有效形成。另一方面，權力公開透明運行還做得不到位，現行的監督體制、運行機制在保障制度執行落實的過程中有掣肘現象，易造成制度的“沉睡”和“燈下黑”現象。

（二）“零容忍”執行主體方面

一是存在選擇性反腐的“人治”現象。一方面有些看重涉案人的地位和所作的貢獻，主張教育為主，下不為例，往往大事化小，小事化了。另一方面，一些涉案人員會動用一切關系干擾辦案，執行者往往不能嚴格依法依紀辦案。二是存在反腐“自由裁量權”。在反腐懲戒上，執紀執法彈性大，有“可操作”空間。對是否立案、是否追溯到底、量刑、處分、情節輕重等的認定有實際操作空間，這些都有違“零容忍”精神，人為提高了社會容忍度。三是反腐隊伍力量薄弱。雖然參與反腐的機構多，但手段有限，合力不足。單就紀檢監察干部隊伍來看，人少事多、辦案手段缺乏等矛盾比較突出。

（三）“零容忍”反腐生態方面

一是從政治生態來看，官場“潛規則”尚有市場。中國傳統官本位思想、權力崇拜欲望、中庸處事思維、官場人情圈子等文化，助長了不正之風，特權思想和行為以及“潛規則”盛行對零容忍理念影響較深。同時，隨著經濟的發展，“吃拿卡要”以及“四風”問題嚴重腐化了部分意志不堅定的干部，對作風問題的打擊不力，導致部分領導干部走向違紀違法。二是從社會生態來看，不良社會風氣影響較深。中國傳統文化“重情抑理”，人情大于王法的潛意識還一定程度存在；人情網、人情關系復雜，禮來禮往、吃喝風等還較盛行助長了不正之風。三是從社會參與度來看，“多一事不如少一事”，“事不關已，高高掛起”的風氣，害怕麻煩、擔心受牽連的心態還存在。從監督的渠道來講，目前舉報的渠道、受理的方式和保護的措施等都還不能讓群眾徹底放心監督。同時，公民意識的培育特別是與腐敗和不良風氣“較真”的養成上缺乏社會輿論強有力的支持。

三、讓反腐“零容忍”不歸零的對策建議

（一）強化頂層設計確保反腐“零破綻”

一是完善立法，夯實依法反腐基礎。盡快制定反腐敗法，加強反腐敗法律的規范性和系統性。出臺舉報法、反腐敗條例、防止貪污法等重要法律規范，加強反腐實踐的可操作性，完善反腐敗的法律保障。

二是科學配權，優化權力運行結構。落實中央提出的“兩個為主”，尤其是“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主”，保證各級紀委監督權的相對獨立性和權威性。推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制建設，加強對同級黨委的監督，形成能監督、易監督、敢監督的監督網絡和舉報途徑。完善權力配置結構和運行機制，推動黨和政府、企事業單位、社會團體之間的科學分權，加強程序建設，實現規范用權。

三是健全制度，鏟除腐敗產生土壤。推進監管模式創新，圍繞重點領域、關鍵崗位和關鍵環節，深入查找廉政風險，完善防控措施，增強工作的實效性。推行官員個人事項、財產申報、財產公示制度，在各個關鍵環節把權力關進制度的籠子。通過干部人事制度改革、行政審批制度改革、財政、投資和金融體制改革，規范和完善工程建設招標投標、土地使用權出讓、產權交易、政府采購等制度，提升預防水平。

（二）加強機制創新確保執行“零缺位”

一是強化“零容忍”懲治理念。執法機關要強化“零容忍”懲治理念，依法嚴懲腐敗行為，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，以猛藥去疴、重典治亂的決心和刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，攥緊拳頭，高懸利劍，形成震懾。嚴格落實黨風廉政責任制，對信訪舉報長期處置不力、人民群眾反映強烈問題得不到解決、發生大面積腐敗問題的，對黨政主要領導和責任人要問責。要細化對未構成犯罪的微小腐敗行為的處罰措施，根據貪腐金額大小和情節輕重，堅決在黨內、行政上分別給予處分。

二是加強反腐敗隊伍建設。加大各級反腐敗機構改革力度，優化內設機構和職能配置，突出辦案力量、執紀問責。規范各級各部門紀委書記、紀檢組長分工，繼續削減和退出不必要的議事協調機構，把主要精力用在執紀辦案上。建立辦案人才庫，增設案件檢查室，選優配強干部，人力物力財力向辦案一線傾斜，為查辦案件提供堅強保障。加強對紀檢干部的綜合素質培訓，大力引進人才，解決基層紀檢力量分散問題。推行上級紀委領辦案件、區域協作辦案等方式，破解“人情干擾”等問題。改革和完善各級反腐敗小組職能，加強與監察、審判、公安、審計機關及組織、人事部門的協調，對需要多個單位共同查辦的重要復雜案件，要加強信息溝通，發揮整體優勢。建立涉案信息查詢通道，對戶籍、房產、通信、財產等資源共享，實現重要信息快速查詢。

三是加強對辦案的管理監督。進一步轉變辦案思路模式，探索抓早抓小的有效方式。要建立有效監管制度，如依紀依法、文明辦案、廉潔辦案制度，辦案分級負責、案件檢查、案件報告制度，為查辦案件提供堅強保障。建立考核激勵機制，調動辦案人員的積極性，解決查與不查一個樣、查多查少一個樣、查好查壞一個樣的問題。探索建立案件主辦人制度，賦予主辦人相對獨立的辦案職權，保證辦案的質量和效率。加強對案件線索的集中管理，防止線索流失、壓案不報、有案不查等問題的發生，以加強對案件查辦工作的監管。加強對案件的線索、辦理過程、辦理結果的公開透明，從制度上規范辦案人員的自由裁量權。探索建立判例法，逐步形成對案件辦理的規范指導。對職務犯罪的在減刑假釋方面做出更嚴格全面的規定，建立常態化監察制度。

（三）營造社會氛圍確保打擊“零遺漏”

一是全方位宣傳“零容忍”理念。加大公民意識培養，創新宣傳反腐敗教育方式，教育公眾自覺破除不良風俗習慣、人情往來等各種亞腐敗行為，營造腐敗分子是“過街老鼠”，人人喊打的反腐敗氛圍。加大對黨員干部廉政談話、誡勉談話、警示談話力度，對廉政方面的矛頭性、傾向性問題早教育早提醒，著力培養公務員廉潔自律、公私分明的意識。加強對執紀執法人員的宣傳教育，讓他們牢固樹立起“絕不姑息任何腐敗”的觀念，堅定打擊腐敗的決心。

二是深層次破除官場潛規則。官場潛規則是腐敗的重要根源，繼續糾四風、除陋習，引領社會新風尚。加強對官場潛規則個案的研究，逐個分析各種腐敗亂象，并制定有針對性的對策，破解官場潛規則。

三是廣角度構建反腐大網絡。紀檢監察要主動適應新形勢通過網站、微信、微博等構筑交流平臺，實現專門監督與群眾監督的良性互動。政府提供多樣化的公民參與渠道，建立并完善與公眾溝通合作的各種機制，降低公民參與反腐敗的成本。加快新聞法制建設步伐，盡快制定新聞法，強化媒體的監督權力，更好地發揮其監督作用。

作者單位：中共重慶市璧山區委黨校副校長

責任編輯：宋英俊