重慶：著力建設國家創新型城市

崔如波

2016年9月，中共重慶市委四屆九次全委員會召開，全會審議通過了《中共重慶市委重慶市人民政府關于深化改革擴大開放加快實施創新驅動發展戰略的意見》，提出了加快實施重慶市創新驅動發展戰略的目標，即到2020年，進入創新型城市行列，國家自主創新示范區建設取得重大進展，初步建成西部創新中心，為我市全面建成小康社會提供強大支撐。建設國家創新型城市，對于重慶實施創新驅動發展戰略，促進五大功能區協調發展，譜寫重慶創新發展壯麗篇章，具有十分重大的理論意義和實踐意義。

一、城市創新與創新型城市

城市創新與創新型城市是兩個相互聯系，又相互區別的概念。

所謂“城市創新”是城市存在和運行的基本功能，是指通過城市管理、組織和服務的創新與持續改進，以協調多方利益，推動城市高效率運轉。城市創新有以下特征：一是以城市為中心的區域空間范圍和開放的邊界；二是以創新作為城市經濟社會發展的重要內在動力和決定性因素；三是城市創新是城市的不同的主體要素和非主體要素作為結點以及要素之間的協調因素互相作用的過程；四是當城市空間內部各要素以及環境要素相互作用時，便形成城市創新發展的態勢。城市創新是城市賴以生存、運行和發展的重要功能。城市創新通常是依托某種或者某幾種資源，在科技、體制、文化、制度、組織、觀念等方面實行單體或者綜合的更新與變革，從而轉化為城市發展的動力，促進城市經濟社會又好又快發展。

所謂“創新型城市”，是指自主創新能力強、科技支撐引領作用突出、經濟社會可持續發展水平高、區域輻射帶動作用顯著的城市。創新型城市是新經濟條件下，以創新為核心驅動力的一種城市發展模式。有學者認為，創新型城市就是以科技進步為動力、以自主創新為主導、以創新文化為引領的城市形態。一般說來，創新型城市是由區域科技中心城市發展演變形成，是知識經濟和城市經濟融合的一種城市演變形態在集聚和配置創新資源、不斷形成自我平衡調整和發展功能的基礎上，推動建立創新驅動的集約型城市發展模式。創新型城市通過不斷集聚和優化配置創新資源、提升創新能力，推動城市進入創新驅動的高效集約的發展軌道，從而實現城市經濟社會的可持續發展。

創新型城市具有以下特征：一是從城市發展的驅動力上看，創新型城市實現了創新資源的高度聚集與優化配置，因而從城市發展動力上實現了從要素驅動向創新驅動的轉型；二是從城市創新系統上看，創新型城市是一個復雜的城市創新系統，包括知識創新、技術創新、制度創新和文化創新等全面創新；三是從城市創新主體看，創新型城市創新主體突出，特色鮮明。城市創新主體包括企業、大學、研究機構、中介機構、政府等。企業、高校、科研院所是城市自主創新的主力軍，創新型城市各類創新主體開展協同自主創新的體制機制十分完善；四是從創新型城市創新環境來看，創新型城市具有良好的創新環境，創新環境是維系和促進創新的保障，包括創新政策、法律法規、創新文化等軟環境，創新型城市具有濃厚的創新文化。尤其是具有尊重科學、敢為人先、鼓勵創新、寬容失敗的創新型城市人文精神，對形成大眾創業、萬從創新的城市創新氛圍具有重要意義。

城市創新與創新型城市的區別在于：

在概念定性上，創新型城市是城市類型的劃分，而城市創新是城市存在的必要前提和基本要求，創新功能是城市的日常功能或基本功能之一。城市創新是構建創新型城市的必然途徑，但城市創新不一定能建成創新型城市。

從覆蓋范疇上，創新型城市是少部分城市具備要素集聚等要求達到的一種發展狀態，而城市創新是對每個城市持續發展的必然要求。也就是說，每個城市都需要創新，但是未必都能夠成為創新型城市。

在創新內容上，城市創新更多強調通過技術、制度、文化、管理等方面的創新，對城市發展過程中的經濟社會問題予以關注并解決；而創新型城市在強調引進消化的同時，更強調形成持續的原始創新和集成創新能力，進而帶動產業創新，形成顯著的社會經濟效益。

從創新能力上，城市創新更加強調對某種要的創新，從而為城市發展提供動力；而創新型城市強調的是各種創新要素協同創新，創新能力更強。

在集聚效應上，創新型城市通常產生比較顯著的集聚效應，在創新要素聚集、產業聚集方面要比一般意義上的城市創新所呈現出更為顯著的特征，創新型城市將創新轉為生產力的能力更強，創新效益更加明顯。

城市創新與創新型城市又具有內在的必然的聯系。城市創新是建設創新型城市的根本途徑，具備良好的城市創新功能是躍升為創新型城市的基礎。城市的創新資源越豐富，創新功能越健全，創新能力越強，就越可能發展成為創新型城市。同時，城市創新是創新型城市永續發展的持久動力，它貫穿于創新型城市建設和發展過程的始終，為創新型城市的建設與發展提供源源不斷的源動力。

二、國外創新型城市建設的經驗及啟示

（一）國外創新型城市建設經驗

1.美國紐約：大力發展生產者服務業，打造“世界第一金融中心”

位于美國東北部的紐約具有瀕河臨海的優越地理位置。近年來，為了順應科技革命形勢下知識經濟發展的規律，紐約及時調整發展戰略，一方面積極建立適應知識經濟要求的教育體制，一方面依托“世界第一金融中心”之優勢，大力發展金融、保險、管理咨詢等對人力資本及知識資本要求極高的生產者服務業，通過知識來提高產業附加值。兩者雙管齊下不斷提升城市創新能力，打造創新型城市。生產者服務業是一種新型產業，其首要任務就是有針對性地為各產業培養專業人才。紐約市幾十所高等院校紛紛籌建與知識經濟銜接的新專業，為企業界培養業內精英。其次是重視科技，利用聯邦資金，紐約在市區建立“高科技產業研究園區”，聯合眾多大學、研究機構和企業的科研力量，大力研發高端科技產品。該政策效果顯著，生產服務業已經成為紐約的主導產業。

2.英國倫敦：推動創新資源集聚，打造“歐洲創意中心”

創意產業是一個知識密集型的產業，是新技術與知識產權有關的創意與傳統產業的融合，也是一種典型的節能產業，因而可以為產業的發展提供一條可持續發展的道路。在近年來倫敦金融服務業的衰退的背景下，倫敦發展另辟溪徑，以創新與產業結構多樣化特別是創意產業的飛速發展為這個城市帶來了新的機遇。創意產業每年為倫敦市帶來近210億英鎊的產值以及40萬個就業崗位，僅排在金融服務業之后，成為倫敦市經濟發展的第二主導產業。倫敦充分利用名校云集、知識資源豐富的資源優勢，在政策上大力支持創新型城市建設，打造“歐洲創意中心”。其主要措施：一是重視產學研合作網絡，實施“孵化器網絡服務”計劃；二是重視企業創新主體地位，關注企業創新在構建創新型城市中所起的作用，特別是重點扶持中小企業，將創新產品、創新工藝和創新服務的理念提供給中小企業。在企業發展到一定階段后，“知識天使”會鼓勵企業創新者參加或形成網絡，并協助他們申請創新基金；三是建立“知識天使”創新指導網絡，開展“青年展望項目”和“教學公司項目”，促進大學、學生與企業之間的合作，推動知識轉移，引導青年創新創業；四是營造創新文化，大力支持文化產業發展，積極營造一種創新文化氛圍，提升市民創新意識。

3.日本東京：構建創新支持系統，打造“亞洲活力城市”

東京作為占日本GDPl8%的經濟龍頭，之所以成為亞洲地區經濟較有活力的城市之一，一個重要原因是實施創新型城市政策。其主要舉措：一是實施免稅收政策，東京從2000年起，根據《促進基礎技術開發稅制》，對高新技術企業采取多種減免稅收政策，包括免征計算機物產稅、固定資產稅、對信息產業增加25%的科研稅務貸款、設立軟件研發免稅儲備金等大力度優惠政策；二是加大金融信貸支持，專門成立了小企業金融公庫，對高新技術小企業發放年息僅2.7%的特別貸款；三是積極培育高科技創新體系，政府鼓勵產業界與高校建立“共同研究中心”，由科技廳專款補貼。政府在選擇支持項目時，有嚴格的選審標準，并傾向日本原來薄弱的基礎性原創領域；國家資助高校研究者“共同”開發的成果，個人可得專利收入50～80%；政府還鼓勵產業界與高校建立“共同研究中心”，由科技廳專款補貼。

（二）國外建設創新型城市的啟示

1.立足實際，制定符合重慶實際的城市創新戰略和規劃

城市創新并沒有一個絕對標準化的路徑，特色定位是城市蓬勃發展的持久動力，國際國內城市創新發展中，都是十分強調和突出自己的特色和優勢，走特色化的城市創新發展之路。因此，必然從重慶實際出發，立足重慶，總攬全國，放眼世界，制定符合重慶實際的、具有世界視野和戰略眼光的城市創新發展的戰略和規劃。一要立足城市以及周邊區域資源特點，在深入分析、摸清底數基礎上，對城市創新功能進行科學定位；二要明確城市創新發展所處的階段，制定創新發展戰略規劃；三要緊密結合國家政策，根據自身特點，尋找達到創新政策效果最佳的突破口，實現政策的針對性與集成化。

2.鼓勵創新，形成崇尚創新、寬容失敗的價值導向和文化氛圍

創新文化是城市創新建設實踐的“助推器”與“動力源”，是國外建設創新型城市的重要經驗。企業作為創新型城市建設的主體，構建有利于企業自主創新的文化體系則是重中之重。一要建構有利于創新的城市文化體系，形成崇尚競爭、容忍失敗、敢闖敢試的社會文化，營造尊重知識、尊重人才的氛圍，推動城市創新實現自我更新、自我發展的持續性創新。二要特別重視、引導、鼓勵、培育和扶持中小型企業以及高新技術企業的自主創新能力，充分挖掘創新意識、培育創新精神，盡快形成有利于創新的企業文化，從而營造有利于激發全社會創新動力和創新活力的創新環境，發揮創新文化的積極作用。

3.消化吸收，不斷提高城市原始創新與集成創新能力

原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，都是提高自主創新能力的重要途徑，因此，要正視重慶自主創新能力不強的現實，消化吸收再創新無疑是最佳路徑。要明確技術研發的市場化導向，堅持原始創新與集成創新的高效結合，充分重視技術的集成創新，注意單項技術與其他相關技術的有效銜接，形成一大批有自主知識產權、有競爭力的產品和企業，提高創新資源的配置效率，提升整個城市的自主創新能力。

4.產業整合，持續增強城市產業集群的集聚與擴散效應

培養以創新為特征的產業集群，對提升城市競爭力有重要的作用，產業創新也是建設創新型城市的核心內容。要結合重慶產業發展現狀，加強相關產業特別是優勢產業整合，提高資源集聚效率、提升產業整體競爭力，增強產業集群集聚與擴散效應是當務之急。

5.夯實基礎，加強以政府部門為主導的體制機制創新

縱觀美國、日本等創新型城市建設，政府作用不可忽視。但城市創新是涉及全民的大工程，如何明確政府責任、充分發揮政府職能而又不逾矩，以激發一切創新活力，是重慶建設創新型城市面臨的重大課題。要加強以政府部門為主導的體制機制創新，一是轉變政府職能，堅持有所為、有所不為的方針，從直接組織創新活動為主，轉向宏觀調控、創造條件和環境、制定法律法規、提供政策指導和服務、促進產學研三者合作為主，充分發揮政府在城市創新中的引導推動作用。二要改革科技管理體制，解決部門利益分割、多頭管理與職能錯位等問題，建立適應自主創新要求的科技管理體制和政策，加大科技政策的執行力度，確保科技政策透明化、管理民主化、科學化與制度化。三要制定投融資、技術標準、對外貿易、政府采購、財政資助和消費政策等方面的創新激勵政策，提高公共服務水平。四是積極參與技術標準的制定，支持優勢企業參與國際標準、國家標準和行業標準的制定，爭取把具有自主知識產權的技術標準上升為國家標準甚至國際標準，實現“技術專利化-專利標準化-標準國際化”。

三、著力培育重慶城市創新力

從城市創新系統的角度，城市創新力可以定義為反映城市創新系統特點的一種創新能力，是城市創新系統中所有要素和行為主體有機組合的總體能力與協調能力。因此，城市創新力也是一個綜合能力系統，包含了創新潛力、創新活力、創新動力和創新實力四個方面。

一是創新潛力。創新潛力是城市創新力的重要組成部分，反映了城市創新的連續性、增長性、長期性以及價值資源的存量與優勢儲備，是城市創新延續與發展的后勁。人才是城市創新的主體，研發機構則為創新人才提供了一個創新平臺，二者的富足度將直接影響城市的創新潛力。因此，對創新潛力的考量主要從人才要素這一角度進行。

二是創新活力。創新活力反映了城市創新主體創新的主動積極性和生存發展能力，是創新主體內在動力和外部影響共同作用的結果。一個城市要想保持創新活力，必須創造出比競爭者更多的價值，城市創造價值的機制反過來取決于城市有效運用資源的能力，而市場是城市創新活動的實現場所。因此，對創新活力的考量主要從市場交易角度來進行。

三是創新動力。創新動力是推動城市實現優質、高效運行并達到預定目標的重要保障，為城市創新提供了激勵機制。一個城市的創新動力是否強大，在很大程度上取決于投入。因此，對創新動力的評價主要從創新投入等方面進行。

四是創新實力。創新實力反映了城市創新的整體狀況，揭示了城市創新的基本地位和競爭基礎。創新績效是體現城市創新實力的主要指標。

培育重慶城市創新力，對于建設國家創新型城市具有重要意義。因此，必須構建以體制機制創新為先導，以區域創新體系培育為重點，以創新型產業集群為抓手，以創新環境打造為支撐的全面創新框架體系，著力培育和提升重慶的城市創新力，加快推進國家創新型城市建設進程。

一是強化體制機制創新。強化市場在資源配置中的決定性作用，完善創新資源配置機制，實施海內外高層次人才引進工程，面向全球引進研究機構、領軍人才和優勢技術等各類創新資源，積極與全球百強創新型企業、國內外著名科研機構和知名大學建立研究開發合作關系，促進創新資源的集成與整合。完善創新激勵保護機制，完善科技人才激勵機制，建設高水平創新人才隊伍，健全利益分配機制，鼓勵技術、知識、管理等生產要素參與分配。完善政府管理服務體制。加強城市創新發展戰略實施的組織領導和制度保障，強化競爭政策和產業政策對創新的引導，建立以創新驅動、科學發展為導向的領導干部考核評價機制，全市上下必須把加快實施創新驅動發展戰略擺上重要議事日程，形成推動創新驅動發展的強大合力。

二是健全區域創新體系。健全以企業為主體的科技創新體系，強化企業技術創新主體地位，引導創新要素向企業集聚，實施國家高新技術企業培育計劃，培育創新型領軍企業，強化對國有企業的創新績效考核，支持創新主體承擔國家工程實驗室、國家重點實驗室、國家工程（技術）研究中心、國家制造業創新中心等國家級重大創新載體建設任務，組建一批市級工程實驗室、重點實驗室、工程（技術）研究中心和產業共性技術創新平臺。健全以專業化社會化為特點的科技創新服務體系，搭建科技、金融、技術交易、企業孵化等中介服務平臺，重點拓展科技中介服務機構，加快建設西部技術交易中心、成果轉化中心和服務外包基地。支持產學研協同創新，完善企業創新鏈配套服務。建立符合市情的城市創新績效評價機制，提升城市創新的發展效率。

三是打造創新型產業集群。實施產業創新戰略，培育具有重慶特色的創新型產業體系，著力構建知識密集、多點支撐的產業結構，培育一批具有競爭力優勢產業集群，加快文化創意產業發展，改造提升“6+1”支柱產業集群，堅持數字化、網絡化、智能化、綠色化的產業發展方向，著力培育新一代信息技術、智能制造、精準醫療、先進汽車、新材料、清潔能源等戰略性新興產業，以戰略性新興產業為引領、先進制造業為支撐、現代服務業為重點，推動產業高端化、高質化、高新化發展，努力建設國家重要的現代產業基地。圍繞汽車、電子、裝備、化工、醫藥、材料、能源、消費品等重點產業技術需求，推動重點領域和重點區域創新，攻克一批主導產業核心共性關鍵技術，加強基礎零部件、基礎制造工藝、基礎材料的研究開發，重點解決關鍵原材料、重大裝備、基礎器件等附加值不高、本地配套率低的問題，支持重點產業轉型升級，著力提升重慶產業競爭能力。

四是優化區域創新環境。健全知識產權保護法規體系，實行嚴格的知識產權保護，建立健全知識產權預警機制和知識產權維權援助工作機制。營造良好的創新生態，弘揚科技人員創新精神、企業家精神和工匠精神，建立健全容錯糾錯機制，形成尊重人才、鼓勵創造、寬容失敗的城市文化。加強創新的法治保障，制定和實施科技人員創新探索的保護政策。營造鼓勵創新的社會氛圍，營造良好的創新創業環境，使一切創新想法得到尊重、一切創新舉措得到支持、一切創新才能得到發揮、一切創新成果得到肯定。加強創新創業配套環境建設，著力建設“品位重慶”，提升重慶城市整體形象，增強重慶對創新資源的吸引力，形成創新驅動發展的強大合力，從而開創重慶大眾創業、萬眾創新的新格局，譜寫重慶創新發展新篇章。

作 者：中共重慶市委黨校經濟學教授

責任編輯：宋英俊