我國現階段環境管理存在的主要問題解決方法

府秋琴

（蘇州市吳中區環境監測站，江蘇蘇州　215128）

我國現階段環境管理存在的主要問題解決方法

府秋琴

（蘇州市吳中區環境監測站，江蘇蘇州215128）

本文敘述了環境管理的發展進程，以及我國現階段環境管理所存在的問題。并且提出了加強行政管理手段、改革創新環境管理制度、健全環境管理的法制法規、加強宣傳教育手段四種解決辦法。其中，管理手段包括法律、經濟、行政、技術和教育五個手段，人類行為包括自然、經濟、社會三種基本行為。從而有力得改善地球上的環境和人類的關系，形成一種和諧發展的優良狀態。

環境管理問題解決對策

1　環境管理概念

環境管理是指依據國家的環境政策、法律、法規和標準，堅持宏觀綜合決策與微觀執法監督相結合，從環境和發展的角度入手，運用相應的管理方式，管理人類生活的不妥行為，調節經濟、社會持續發展和環境保護之間的相互依存關系，減少人類損害環境的活動，來維持周圍環境的正常運轉，實現區域社會可持續發展的行為總體。其中，管理手段包括法律、經濟、行政、技術和教育五個手段，人類行為包括自然、經濟、社會三種基本行為。

2　環境管理的發展進程

20世紀70年代初開始環境管理開始逐漸形成并且發展成一門獨立的新型學科，隨著時間推移，經濟的發展越來越快，環境問題日益嚴重，國內外學者現階段對環境管理的概念與內涵的認識越來越逐步深化。

1974年墨西哥召開的“資源利用、環境與發展戰略方針”專題研討會時，環境管理的概念被首次正式提出，此次會議形成了三個共識：①應滿足全人類的幾本需要；②在這個基礎上進行發展，但不能破壞環境的正常運轉；③協調這兩個目標的方法是環境管理。1975年在休埃爾所著得《環境管理》一書詳細的闡述了環境管理，書上寫道“環境管理是對損害人類自然環境質量的人為活動特別是損害大氣、對人類和環境造成了破壞）施加影響”。我國學者劉天齊主編的《環境技術與管理工程概論》一書中，對此進行了如下論述“通過全面規劃，協調發展與環境的關系，運用經濟、法律、技術、行政、教育等手段，限制人類損害環境質量的行為，達到既滿足人類的基本需要，又不超出環境的容許極限的目的。”

隨著我國經濟的快速發展，人們對環境問題的關注度越來越高，環境問題已經成為現階段社會的關注重點。如何加強環境管理的制度，已經不容忽視。

3　環境管理存在的主要問題

（1）環境管理機構不健全；現階段我國主要實施的環境治理手段是“誰污染。誰治理”。環保部門沒有明確的法律地位和明確的獨立行使的職能，在政府系列中相應地位，導致環保部門很多工都無法獨立行使和完成，對于環保部門的相應工作很多都變成了“面子工程”。

（2）政府對環境管理的分工不明確；環境管理部門存在職能重疊的現象，環境管理受到區域劃分和區域管理的影響，很多環境問題不能得到改善，有些環境問題不受區域控制，例如酸雨、河流污染、大氣污染等。

（3）環境管理的落后和缺乏；我國幾本上形成了區域制度的管理規劃、城市環境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制度、推進污染集中控制、污染源限期治理制度和環境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度等，但在這些系統上都沒有完全的系統化。很多都是從微觀的環境問題制定的微觀制度，不能夠在經濟結構調整、能源發展戰略、財政稅收和金融等政策中的體現出體系化的環境管理手段。

（4）環境管理的法律制度不夠完善；我國環境保護法律規范包括憲法、環境保護基本法、環境保護單行法、環境保護行政法規和部門規章四個層次。法律制度上存在局限性體現在強調社會公平，無法兼顧裁決結果的經濟可行性；法律手段是對已經發生的環境問題作出懲罰和賠償，大多數情況下的環境問題是無法彌補的，它不能夠很好預防環境問題，導致大多數企業只在乎實行末端治理。而且，我國的法律還不能夠完善，存在很多的立法空白。

（5）環境治理成本高；環境管理成本主要包括組建機構、增加人員、購買裝備、上下聯絡、左右協調、開展監測、法律訴訟等，這些政策的責任或多或少落在了執行環保員工上，但各個環保部分的環保經費是有限的，所以在整治很多學企業和部門違反環境保護規定的管理，環保部門不能長期下得進行管理和控制，對此，我國環境的整治會花費大料的人力物力，這與我國有限的財政支持出現了非常嚴重的對立。以有限的政府力量監督數量龐大的污染行為，必然不能達成環境管理的最終目的。

4　環境管理存在的問題的解決對策

（1）加強行政管理手段；積極多得建筑環境管理機構下的管理模式，執行迅速，執行范圍廣，提高工作效率和執行力。同時，政府部門給與其相應的法律地位，保證環保部門的運行。在環境部門的職能歸屬上作出詳盡的明細，明確各部門政府對環境管理的分配，明確管理方案和管理制度。

立跨區域環境管理機構，同時也要加強國際環境管理的交流和建設。

（2）創新和改革環境管理制度；根據我國現有環境的問題，以及有關環境的法律法規，積極引入發達國家治理環境方面的方法。例如建立排污權制度，排污權交易是近年來備受各國關注的一項環境經濟政策，最主要體現在：在不破壞環境的前提下，建立合法的污染排放權即排污權，并允許這種權利像商品那樣被買入和賣出，以這樣的硬性方式來強力的控制排污對環境的污染，這種方式也大大得改善了國家環境管理的財政問題，同時克服了依靠行政手段控制環境污染的缺陷，對我國目前的環境管理現狀帶來了有力的解決手段。

（3）完善環境管理制度；現階段我們在環境管理和控制上是大大不足的。正對我國現階段的的環境問題，加強環境管理的法制建設刻不容緩，制定出一套完整的，系統化的環境管理的制度，堅決做到有法必依，違法必究，執法必嚴。

（4）加強宣傳教育手段；通過廣播、電視、電影、網絡等加大宣傳環境保護的內容及意義，提高公民的環境保護意識以及環境道德教育。環境保護并不是政府的責任與義務，只有全社會每一個公民參與到環境保護中，充分認識到保護環境的重要性，才能使環境從根本上得到保護。

府秋琴（1978—），女，漢族，江蘇蘇州人，大學本科，工程師，主要從事環境監測管理及評價。