“十三五”期間江蘇信息化發展對策研究

文｜南磊 姚敏

“十三五”期間江蘇信息化發展對策研究

文｜南磊 姚敏

一、引言

當前，物聯網、大數據、云計算、移動計算等新技術逐步廣泛應用，各行各業的信息化程度不斷深化，信息化應用領域不斷拓展。“互聯網+”和“信息化”將對生產生活方式、經濟社會結構、組織形式發生重大變革。“十二五”期間江蘇信息化發展取得了矚目的成就，在信息化的新形勢下，“十三五”期間江蘇如何保持優勢和發掘潛力值得研究。

二、 “十二五”期間江蘇信息化發展成效

“十二五”期間，是江蘇信息化進程中成效顯著的5年。全省上下緊緊抓住“互聯網+”行動、“中國制造2025”等國家戰略實施的重大機遇，深入推進智慧江蘇建設，深化經濟社會各領域信息化應用，全省信息化發展取得了長足進展。

（一） 智慧江蘇建設深入推進，地區信息化發展水平穩步提高

信息化發展總體水平在全國的位次實現了再進位、再提升，截至2015年底，江蘇信息化發展水平指數達到89.17，躍升至省區第二，跨入全國信息化高水平地區；信息資源開發利用指數達59.22，居全國第一；信息社會指數位居各省區第四位。

（二） 信息基礎設施建設邁上新臺階，成為江蘇重要戰略性設施資源

“十二五”期間深入實施“寬帶江蘇”專項行動，大力提高城鄉寬帶接入能力，率先開通了南京骨干直聯點。省政府與四大電信運營商簽署新一輪戰略合作協議，信息基礎設施能力顯著增強。南京、蘇州等市成為國家首批“寬帶中國”示范城市和下一代互聯網示范城市。到2015年底，全省光纜線路長度超過200萬公里；寬帶接入端口5680萬個，接入用戶數達2225萬戶；移動通信基站30.3萬個（其中4G基站數13萬個），移動電話用戶達8833萬戶，其中4G用戶達3356萬；信息終端普及率達190部/百人，有線電視普及率達95%。目前，江蘇網絡就緒度指數達到89.09，穩居全國前列。

（三） 兩化深度融合全面推進，成為推動發展方式轉變的重要動力

江蘇運用現代信息技術改造提升傳統優勢產業，126家超百億工業企業普遍應用信息化向價值鏈高端攀升。全省大中型企業生產設備數字化率和關鍵生產工序數控化率均達到50%，企業兩化融合整體水平比全國平均水平高出近10個百分點。全省119家企業列入國家兩化融合貫標試點，數量居全國第一。區域兩化融合發展水平指數達92.17，連續三年位居全國第一。

（四） 智慧城市建設持續推進，推動城市公共服務更趨普惠包容

江蘇率先啟動智慧城市群建設，積極推進智慧城市試點示范工作，入選城市規模數量全國第一。揚州、淮安和南通三市被列入首批中歐智慧城市合作試點。無錫、南通、常州、揚州、鎮江、泰州等6市以及12個區縣（園區）分別被工信部、住建部、科技部等列入智慧城市建設試點，入選城市規模數量全國第一。

（五） 新一代信息技術產業迅猛發展，帶動產業持續變革轉型升級

江蘇軟件和信息服務業規模居全國第一，10年年均增長30%以上。2015年全省電子信息制造業主營業務收入3.1萬億元，比2010年同期主營業務收入1.85萬億增長67.6%，總量位居全國第二。物聯網產業基地園區建設扎實推進，以無錫為核心，蘇州、南京為支撐的物聯網產業聚集區初步形成。

（六） 信息消費創新應用大量涌現，新業態新模式不斷拓展城市公共服務新渠道

2015年上半年，全省信息消費規模超過1600億元，增長25%以上，帶動相關行業新增產業超過550億元。大中型企業電商應用全覆蓋順利推進，全省75%以上大中型工業企業建立了銷售、供應鏈管理等互聯網應用模式，行業電子商務平臺超過300家。農村電商發展初具規模，宿遷市正常經營網店已達3.2萬家。蘇寧云商、途牛旅游、焦點科技、同程旅游、蘇州蝸牛科技、江蘇365網絡、好享購等進入全國互聯網百強。

三、 “十三五”時期江蘇信息化發展對策建議

（一） 以新一代信息基礎設施支撐經濟社會發展

“十三五”期間，江蘇應加快構建新一代信息基礎設施建設，實現經濟社會轉型發展。持續推進“寬帶江蘇”建設，加快城域網智能化改造，拓寬寬帶互聯網出省中繼帶寬，打造全光纖、寬帶化接入網絡。大力推進“無線江蘇”建設，加快4G網絡的應用普及，盡快實現市、縣城區主要公共區域的免費WiFi全面覆蓋；提前布局下一代互聯網IPv6，大力加強5G通信網關鍵技術攻關和培育孵化，推進國家下一代互聯網示范城市建設，打造全國下一代未來網絡產業化基地。

（二） 進一步提升文化產業和文化產品的科技含量

江蘇不僅是文化大省，也是網絡大省，應進一步推動文化與網絡深度融合。在“十三五”時期，應推動文化內容數字化。加快建設文化數字內容系統，支撐平臺的關鍵技術開發。大力促進文化傳播網絡化，支持傳統文化企業發展移動多媒體、數字出版等互聯網新媒體，加速內容集成和數字傳輸綜合平臺建設。加強對文化創意設計的支持力度，努力建成一批“互聯網+”創意設計產業基地。

（三） 繼續加強網絡空間治理

網絡空間同現實社會一樣，既要提倡自由，也要保持秩序。治理網絡空間，要與治理好社會的經濟基礎和上層建筑緊密地結合起來。這是一個系統工程，需要社會全方位的投入。為此，江蘇應繼續健全網絡社會安全管理法規規章，落實網絡網址實名登記制度和網絡運營的法律責任，提升依法管理網絡的能力。完善部門協作機制，加強網絡管理力量和技術手段建設，健全網上網下相結合的綜合防控體系。實施網絡輿論生態治理，有效凈化網絡空間環境。逐步健全對網上影響國家安全和社會穩定的監測、研判、預警、處置機制，嚴厲打擊整治網絡違法犯罪。

（四） 大力促進信息技術與經濟發展深度融合

1. 以“互聯網＋”引領現代農業轉型升級

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是江蘇農業現代化取得突破的關鍵時期。江蘇應加快實施“互聯網+現代農業”行動，大力推進現代信息技術應用于農業生產的方方面面。推動互聯網嵌入現代農業，發展精準農業、信息農業和智慧農業。

2. 以“互聯網+”為重點促進工業轉型升級

“十三五”期間，江蘇應加快構建新載體、應用新技術、探索新模式，將兩化深度融合作為構建現代產業體系的戰略舉措。建設全國智能制造先行示范區，深入實施《中國制造2025江蘇行動綱要》，大力促進信息技術向設計、市場、生產環節滲透，努力推動生產方式向智能、柔性、精細轉變。穩步推進制造業裝備由機械化向網絡化、數字化、智能化提升。實施智能制造試點示范工程，應加快培育智能制造新模式，搭建智能制造國際合作平臺，大力支持智能制造核心關鍵技術、智能化裝備研發及產業化。深入推行基于網絡的數字化制造，同時鼓勵發展眾包設計、個性化定制、云制造等網絡生產新模式，推進數據管理、研發設計、工程服務等制造資源開放和共享，構建網絡化企業集群。改造提升優勢傳統產業，推進“互聯網+制造業”，制定實施企業互聯網化提升計劃，實現設計數字化、產品智能化、生產自動化和管理網絡化。深入開展兩化融合管理體系貫標試點，促進企業管理軟件普及推廣應用。

3. 以“互聯網+”推進傳統服務業轉型升級

“互聯網+”催生了服務業發展的新業態新模式。互聯網與服務業各領域的融合，促進了服務業的社會化分工重組，催生出網絡購物、互聯網金融、在線租車等大批新興行業和新型業態。

一是大力發展分享經濟。2015年中國分享經濟市場規模約為19560億元，參與提供服務者約為5000萬，約占勞動人口總數的5.5%。預計未來五年分享經濟年均增長速度在40%左右，到2020市場規模占GDP比重將達到10%以上。江蘇是服務業大省，信息基礎設施完善，網民數量眾多，信用體系建設扎實推進，具備發展分享經濟的條件。應重點支持快遞業、家政服務業、教育業、培訓業、新聞業、租賃業、廣告業、創意業、健康服務業等領域，整合利用分散閑置社會資源，促進分享經濟拓展領域、快速成長。創新分享經濟模式，積極發展眾包、眾智、眾扶、眾籌等新業態。規范市場準入，建立健全行業標準，構建以信用為核心的市場監管機制，營造更加寬松的政策環境。建立多種互聯網共享平臺，完善網絡信息安全體系，為分享經濟發展提供保障。

二是加快建設互聯網平臺載體。大力發展平臺經濟，對于做強做大現代服務業，推動產業持續創新和經濟轉型升級，加快構建現代產業體系，促進經濟穩健增長，具有重大戰略意義。包括阿里巴巴、百度、騰訊和京東在內，全球15大互聯網公司均基于平臺模式運營，而據哈佛大學托馬斯?艾斯曼的研究表明，全球最大100家企業中的60家主要收入來自平臺模式。電子商務是互聯網平臺經濟的重要形態，江蘇擁有南京、蘇州、無錫、常州、徐州等國家級電子商務示范城市，蘇寧易購、中國制造網等一批本地平臺起步較早，并處于行業領先位置，有條件打造一批優勢明顯、特色鮮明、定位清晰、錯位發展的網絡銷售平臺企業。下一步重點是培育大宗商品、物流專業服務、跨境貿易、信息資訊服務等電商交易平臺，引導線上線下互動融合發展。

（五） 以“互聯網+政務服務”引領治理創新

李克強總理在2016年全國兩會的《政府工作報告》中提出了“互聯網+政務服務”。“互聯網+政務服務”改革就是要為企業和群眾提供一站式、全天候、零距離的網上政務服務。全國各地涌現出了一批政務服務改革的創新典型。在推動信息共享和平臺互通方面，浙江建設統一電子證照庫，匯聚37個省級部門860萬條數據，通過政府自身數據共享驗證減少公眾不必要的證明；在強化權力監管方面，浙江、江蘇、貴州、甘肅等地推動省、市、縣政府權力網上運行，對權力事項統一編碼，為每一項權力編發“身份證”，推動實現清單之外無權力、統一平臺之外無審批。在優化辦事服務方面，江蘇積極推動 “多評合一”和“多圖聯審”，極大縮短投資項目審批時間。下一步重點是加快建設省市縣一體化政務服務云平臺、交換數據服務平臺、12345熱線服務平臺，健全投資項目在線并聯審批和監管平臺，全面實行省級行政審批服務“三集中三到位”，完善統一規范的網上辦事大廳和實體大廳，打造“線上線下一體、五級互聯貫通”的政務服務平臺。

（六） 進一步加強智慧城市群建設

各地區的“智慧城市群”相繼出現，廣東開始主導打造珠三角智慧城市群、陜西主導建設關中智慧城市群、江蘇重點打造蘇南智慧城市群。智慧城市群的建設可以充分發揮單個城市的比較優勢、實現城際的互聯互通，提高城市群的綜合競爭力。“十三五”期間，江蘇應大力推進城市基礎設施智能化和公共服務智慧化，建設智慧城市時空信息云平臺，提升公共服務便利程度和普惠程度。加強信息技術在社會治理領域集成應用，促進社會治理精細化。同時，推動建設全省統一電子政務公共服務平臺，提高政府公共管理的有效性和透明度。支持開展國家智慧城市試點，推進無錫IEEE智慧城市建設。

四、 結語

本文總結了“十二五”時期江蘇信息化發展取得的一些成效，信息化發展水平穩步提高。全省多項信息化指數排名全國前列，特別是在兩化融合方面，江蘇多年取得全國第一，為順利開展“互聯網+制造業”奠定了基礎。同時研究發現，江蘇在互聯網經濟方面雖然取得了一些進展，但是互聯網平臺企業和龍頭企業的數量仍然落后浙江等省份。因此，“十三五”期間，江蘇應根據已有的基礎，依據“互聯網+”發展戰略，重點發展互聯網經濟，深入推進信息化在經濟社會的深度融合，實現經濟的轉型升級。

作者單位：江蘇省信息中心