對莒縣搞好低丘緩坡開發利用促進縣域經濟社會發展的調查

何茂龍

（日照市國土資源局嵐山分局，山東 日照 276808）

對莒縣搞好低丘緩坡開發利用促進縣域經濟社會發展的調查

何茂龍

（日照市國土資源局嵐山分局，山東 日照 276808）

該文對莒縣在長虹嶺地區開發低丘緩坡發展經濟的情況進行了調查，指出了存在的問題，并提出了有益的工作建議。

土地管理；低丘緩坡利用試點；經濟社會發展

1 低丘緩坡利用試點項目的含義及莒縣條件

低丘緩坡利用試點，是國土資源部加強土地資源節約和管理工作的重要政策，是指選擇具有一定規模、具備成片開發利用條件的低丘緩坡荒灘區域，合理確定土地開發利用的用途、規模、布局和時序，促進城鎮建設、工業建設和農村新居民點建設中科學開發和充分利用未利用土地。實施低丘緩坡利用試點，可以增加建設用地有效供給，拓展建設用地新空間。莒縣地處魯東南，縣內山地、丘陵和平原各占1/3，丘陵地貌分布廣泛，低丘、緩坡資源比較豐富，總體上具備申報“國家低丘緩坡利用試點縣”的基本條件。

2 莒縣嚴峻建設用地形勢和爭取低丘緩坡利用試點的必要性和緊迫性

（1）莒縣規劃的建設用地空間非常有限。目前正在實施的莒縣土地利用總體規劃，實施基期為2006年至2020年，上級下達莒縣新增建設用地規模是1.8315萬畝，目前該規劃的實施，已經到了中期。經過規劃實施的這半個周期，截止2016年初，用于城鎮基礎設施、工業、商業等項目的新增建設用地指標剩余空間很少，遠遠不能滿足莒縣經濟社會發展對建設用地的需求。

（2）莒縣年度新增建設用地計劃指標分配越來越少。莒縣正處在工業化、城鎮化快速發展時期，建設用地需求量很大。而上級每年分配給莒縣的新增建設用地指標僅為400-500畝左右，且今后呈逐年遞減趨勢，用地供需矛盾更加突出。必須超前謀劃應對，切實爭引、利用好國家新的用地政策，以確保未來縣域經濟社會發展對用地的需求。

目前，未利用地占莒縣土地總面積有一定的比例，且分布比較分散。實施低丘緩坡利用試點項目，可以挖掘莒縣未利用土地潛力，實施期內，有效緩解莒縣建設用地供求緊張的局面。

3 申報低丘緩坡利用試點項目的論證情況及對莒縣經濟社會發展的戰略意義

（1）莒縣擬申報的莒縣長嶺鎮長虹嶺低丘緩坡利用試點項目區優越的申報條件。莒縣最適宜申報低丘緩坡試點的項目區域，位于長嶺鎮駐地以西的長虹嶺區域，該區域為耐火頁巖粘土集中采挖區，經過長年采挖，頁巖粘土資源已幾近枯竭。莒縣第二次土地調查時，采挖區調查為未利用地，未利用地面積2000余畝，適當擴大項目區規模的話，總規模可達萬畝，且該區域位于莒縣縣城以南10公里處，長嶺鎮駐地以西，東臨225省道，南靠日蘭高速公路，距離出入口500米，北依山西中南部鐵路，寨劉公路從項目區穿過直達206國道，地理位置優越，交通便利。

（2）實施莒縣長嶺鎮長虹嶺低丘緩坡利用試點項目對莒縣經濟社會發展的戰略意義。長嶺鎮長虹嶺低丘緩坡利用試點項目的實施，將使莒縣在長嶺高速公路出入口附近，依法建立起一處工業新區，帶來巨大的人流、物流、資金流、信息流，一躍成為全縣經濟發展新的增長點，是一個真正的強縣項目、富民項目、民生項目。

一是可以有效解決莒縣年度計劃用地指標問題。長虹嶺低丘緩坡利用試點項目一旦獲得批復，可以進一步拓展莒縣的發展空間，達到在發展工業經濟建設中少占或不占耕地資源的目標。既有效的保護了城市、村鎮周邊的優質耕地，又緩解了莒縣經濟發展用地瓶頸的制約。二是可以打造莒縣新的經濟增長點。長嶺鎮長虹嶺低丘緩坡利用試點項目區內大面積的未利用土地，在辦理用地手續時，不需要繳納耕地開墾費和耕地占用稅，用地成本大大降低，為區塊的招商引資創造了良好條件。從全局角度看，將為東部沿海發達地區的產業轉移提供發展空間，為打造莒縣新的經濟增長點奠定良好的基礎。三是有利于生態經濟園區建設。莒縣將工業項目調至低丘緩坡范圍內進行開發建設，將各類項目進行集聚整合，便于道路、電力、自來水、排水等基礎設施的配套，特別是便于統一配套各類治污設施，有利于生態經濟園區建設，切實提高園區經濟發展水平，對全縣的經濟發展布局和生態環境保護都具有重要的意義。

4 申報低丘緩坡利用試點項目存在的困難和問題

（1）項目區需要占用莒縣規劃建設用地規模。根據規定，申報低丘緩坡利用試點縣，首先需要估評修改土地利用總體規劃，使得項目區調入允許建設區，而莒縣新增建設用地規模已經不多，需要進一步分析挖掘予以調整修改。（2）項目區內農用地大多為基本農田。據調查，莒縣長虹嶺區域內，未利用地區域周圍基本農田約占67.9%以上，需要將項目區內的基本農田調整為一般農地。（3）項目區平整和配套需要投入大量的資金。為優化項目區的招商引資環境，必須對項目區進行水、電、路、通訊、排污等基礎設施進行配套建設，這需要大量資金。

5 下步工作打算及建議

（1）進一步加強對推進低丘緩坡利用試點項目工作的組織領導，積極對上爭引項目。建議縣里成立主要領導為組長，有關領導為副組長，縣府辦、財政、發改、招商、國土、公安、人社、住建、環保、監察、審計、電力、交通、公路、經信、水利、林業、農業、長嶺鎮政府等有關部門、鄉鎮為成員的低丘緩坡利用試點項目實施推進領導小組，具體負責對項目推進過程中的統一組織領導和論證、規劃，辦公室設在縣國土資源局。（2）對縣域經濟發展總體規劃進行調整，大力發展“飛地經濟”。建議縣里近期組織發改、住建、經信、環保、國土等有關部門對項目區內布局工業聚集區進行論證、規劃。同時，結合項目實施，對縣域經濟發展總體規劃進行重新調整、銜接。今后在繼續重點依托縣經濟開發區、海右經濟開發區進行招商引資的基礎上，引導各類項目，有計劃、有秩序地不斷聚集到低丘緩坡利用試點項目區進行落地，通過健全稅收分成等激勵措施，大力發展“飛地經濟”。（3）合理確定項目區土地面積及項目實施周期，開展磚瓦建材企業挖潛提升改造。為搞好項目的申報，建議確定長嶺鎮長虹嶺項目區土地面積暫定為1.26106萬畝。項目實施期為2017年-2020年，分四年完成，分三期實施，其中，一期5319.9畝和二期5893.5畝為低丘緩坡未利用土地開發利用，建設工業聚集區。三期1027.3畝為老磚瓦廠挖潛改造，由于頁巖粘土資源的幾近枯竭，大部分磚瓦建材企業已經停產，開展挖潛提升改造，促進經濟結構調整，鼓勵處于困境中的磚瓦建材企業轉型升級，使企業獲得重新發展的機會，也能徹底解決環境污染的問題。

10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.20.088

何茂龍（1972-），男，山東莒縣人，助工，主要從事國土資源管理工作。