德保縣古龍山自然保護區發展現狀與對策

陸國弟

(廣西省百色市德保縣林業局，廣西 德保 533700)

德保縣古龍山自然保護區發展現狀與對策

陸國弟

(廣西省百色市德保縣林業局，廣西 德保 533700)

指出了自然保護區為瀕危及珍稀性的野生植被、野生動物種群劃定了集中保護的特定區域。衡量現今階段內的生態狀態，自然保護區是不可缺失的必要指標，其建設狀態代表著生態事業的總體發展水準。為構建自然保護區，分析了現今面對的主要問題，結合現階段內的真實情況，提出了改進完善配套的自然保護區管理措施。

古龍山自然保護區；主要問題；管理措施

1 引言

經濟在快速進步，面對新的形勢，亟待完善全方位的生態保護。建設自然保護區的進程中，仍有必要注重更高層次的綜合性效益，獲得更優的生態成效。自然保護區在具體建設的過程，需要兼顧多樣的要素，提升根本質量。強化針對于保護區的常規監管，拓展教育及宣傳的總范圍。對于此，分析了自然保護區現今階段的建設成就、發展中的問題。依照分區保護及管理的新思路，顯示出各區域獨特的生態優勢，強化構建自然保護區的科學性。

2 德保縣古龍山自然保護區的發展史

1982年，廣西壯族自治區人民政府批轉區林業局《關于開展愛鳥護鳥活動的報告》批準成立“古龍山水源林區”。保護區地跨靖西、德保縣，范圍涉及兩縣6個鄉鎮，16個村公所，194個村民小組，總面積29675.0 hm2，其中德保片區面積10376.0 hm2、靖西片19299.0 hm2，但保護區沒有明確的界線。

為了加強古龍山水源林保護工作，1983年成立古龍山水源林管理站，配備護林員7人，聘請當地群眾擔任護林員，由林業局發放工資。1988年成立靖西縣公安局古龍山水源林派出所，干警編制4人。1986年，德保縣設立了多奎水源林保護管理站和多奎水源林林區派出所,派出所現有干警1人。2002年，自治區人民政府《關于進一步明確我區林業系統地方級自然保護區級別等有關問題的批復》確認古龍山水源林區為林業部門管理的縣級自然保護區。為了加強保護區管理工作，提高管理效率和管理水平，更好地保護生物多樣性，保護生態環境，促進自然保護與地方社會經濟協調發展，2009年7月靖西和德保縣人民政府委托廣西壯族自治區林業勘測設計院編制《廣西古龍山自然保護區總體規劃》，2009年11月12日，廣西壯族自治區林業局在南寧主持召開《總體規劃》評審會，會議一致同意通過評審。

廣西古龍山自然保護區是由廣西壯族自治區人民政府批準成立，有合法的業務范圍、固定人員編制、固定經費來源、固定辦公地點，業務和行政上分別歸靖西縣林業局、德保縣林業局管理，法律地位明確。2002年，自治區人民政府《關于進一步明確我區林業系統地方級自然保護區級別等有關問題的批復》確認古龍山水源林區為林業部門管理的縣級自然保護區。

3 自然保護區的工作和成績

古龍山自然保護區位于廣西壯族自治區西南部，地處東經106°33′17″～106°48′44″，北緯22°54′58″～23°11′42″。保護區東西寬21 km，南北長30 km，總面積29675.0 hm2。古龍山保護區是廣西重要的水源涵養林區，是左江支流黑水河的重要發源地，灌溉農田3400多 hm2，是當地和下游地區工農業生產和人民群眾生產生活的重要水源，是當地社會經濟可持續發展的生態屏障，具有重要保護價值。古龍山自然保護區位于桂西南自然保護區群的中心，是連接16處不同自然保護區的重要節點，成為連接桂西南和中越邊境自然保護區的重要橋梁與紐帶，為該區域生物交流起到了關鍵性作用。

據有關科考材料顯示，在古龍山自然保護內有國家重點保護野生動物33種，其中國家Ⅰ級重點保護動物4種。保護區的日常工作包含：綜合性考察，明確現今有必要增設保護的區域位置，提供后續工作必備的參照；頒行保護性的規程，提供法律指引，從根本入手確認自然資源的保護地位，推進自然保護規范的進步；構建管理機構，這種基礎上搭配技術性的職員，推進正常展開自然保護；設立科研類的自然保護研究組織，密切協同院校等單位來推進科研，提升管理質量。

4 自然保護區發展中的問題

發展自然保護區，根本點應為變更觀念，真正接納自然保護意識的必要性。然而，某些區域及部門仍沒能給予必備的重視，沒能提上日程。即便經過了審批，也沒能切實著手構建保護區。針對土地及林權等深層次的糾紛沒能妥善解決。在某些區域內，仍傾向于隨便占有或蠶食保護區。此外，保護區多構建于偏僻區域，交通不順暢，經濟也較落后。這種狀態凸顯了經濟及生態的更大矛盾，加劇了環境消耗。人為破壞居多，毀林開荒狀態下的保護區被縮減，乃至淪為孤島。某些保護區擁有較大典型價值，但卻沒能配備應得的保護。從現狀來看，古龍山自然保護區仍存在如下發展中的問題。

4.1 缺失順暢的體制

沒能理順體制，缺失了實時性的溝通。從類型來看，自然保護區包含了野生動物類、自然遺跡及生態體系這3類，覆蓋于荒漠、濕地及森林、海域、草原等地帶。針對不同區域，也配備了不同部門用來維持并且保護。在現存體制下，保護區運轉必備的經費調配表現為多樣來源，傾向于重復建設。相比于質量，較多部門更注重于構建保護區總數，忽視了日常管理。保護部門重疊，分割為較多條塊且呈現了多頭監管的趨向。規劃混亂并且多變，在現今體制制約下的各部門也缺失了平衡性，沒能充分溝通。主管部門總數是較多的，缺失統一調配及監管，影響監督的實效。

4.2 分布的保護區不均衡

存在保護盲區，分布至各地的保護區并不均衡。地理條件呈現為復雜性，因而分布著不均衡的保護區。在各地范圍內，針對于保護區構建并沒能予以重視，分布狀態體現為差異性。從總數來看，北方相對是較少的，中西部區域也沒能配備足夠的保護區。從部門劃分看，自然保護區起始于林地保護，這個部分配備了較高水準的保護區，總數也是較多。然而與之相比，草原、濕地及灘涂的保護區并沒能與之匹配，只占有較少的總體比例。

4.3 缺乏資金的保障

調配的資金不夠，缺失完善保障。在較長時期內，財政統一調配了國家級保護區必備的運轉經費；其余保護區，被歸入地方來扶持。地方財政比較緊缺，很難抽出額外財力用來扶持保護區。嚴重的情況下，某些區域甚至傾向于毀損生態，因而付出了更沉重的自然代價。缺失持久性的投入，保護區實際上已經失去了價值。少數部門在初期構建過程中，甚至盡量上報更少的自然保護區以便于縮減支出。在缺失運轉經費的狀態下，無法配備更齊全的保護設備。缺失人員編制，保護區范圍內也常見偷采或偷獵的惡劣現象。生態遭受毀損，阻礙了持久且穩定的自然保護事業。

5 自然保護區的管理措施

在今后時期內，自然保護區總數還會持續累加，并且更注重根本的生態質量。在效益及速度這兩個方向上，都要做出改進。較多保護區都亟待予以搶救，從嚴落實平日內的監管以及全面保護。面對現實問題，若要設定持久的保護思路并非簡單，要經過較長期摸索探究。必須提升必備的意識，全方位入手來逐漸完善保護區。詳細而言，現今針對于古龍山自然保護區可以設定如下改進思路。

5.1 強化根本認識

完善生態保護，構建更多且更優質的保護區，唯有從根本上摒除落后的意識，才能有所改進。應當轉變觀念，提升業務水準及總體素養。在各層政府中，生態及資源保護取得的成效應被看作必備的考評指標，構建責任機制。需要拓展現今的宣傳范圍，借助于報刊及電視這類媒體來拓展日常宣傳的覆蓋面，普及科技生態類的常識[4]。此外，還需要深入至更廣的群眾中，贏取各界支持。這樣做，有助于提供日常運轉必備的資金，以用來扶持保護區。

5.2 構建法規約束下的新體制

應當理順體制，構建更全面的法規保障，并且從嚴予以落實。健全關聯性的自然保護法規，在設定的階段內有必要強化常態的保護。例如：展開執法檢查，設定日常性的專項查驗。在立法層次內，也應盡快頒行相聯的保護條例，在短時內注重完善。社會進步的狀態下，仍有必要摒除多頭監管，增設統一的管理局。在各個省區內，也有必要配備專用性的監管部門，落實多層次的全面保護。

理順自然保護的體制，還需增添必要的運行投資。應當明確的是：自然保護應被看作公益類的事業，它所需的投入相對是較小的，對應著的成效卻尤為顯著。投入更多的資金，常規性的保護區建設應被歸入預算體系。鼓勵全面投資，構建專門用來保護珍稀物種的基金。如果條件準許，還可以劃定公益林等多樣項目的補助，維持豐富且多樣的物種優勢。

5.3 摸索雙贏的新途徑

針對自然保護，有必要密切結合保護及發展，處理好全方位的關系。經過長期的摸索，要探尋經濟進步及保護生態二者的契合點，構建雙贏的橋梁。應當密切進行多方主體的協作，保護區發展應被融入總體地方經濟之中。通過這種改進，地方群眾擁有了真正的收益，也便于探究聯合保護的新思路，促進當地增收及致富。

6 結論

從目前狀態看，自然保護區在現實建設中仍沒能完善，有待進行長期的改進。探究完善的思路，要詳盡劃分科學的保護區，依照設定好的規劃予以落實。在日常管理中，要增加全方位的保護區監管。作為公益事業，構建更科學的自然保護區不可缺失地是籌措及投入資金。為此，應從根本上改善保護區的建設條件，配備更高水準的管理人員。落實分類及分區的日常監管，整合全面的性能。在未來實踐中，還需強化保護區的協調性及總體性，顯示獨特的人文自然特色。

[1]吳遜濤,趙 芳,李先敏.我國自然保護區發展中存在的主要問題與有效管理措施[J].防護林科技,2014(12):48～50.

[2]王京歌.我國自然保護區的現狀與問題[J].生態經濟,2015(3):10～13.

[3]權 佳,金 羽,徐衛華，等.銅鼓嶺國家級自然保護區管理問題與對策研究[J].生態經濟,2012(4):104～107，142.

[4]趙獻英.自然保護區在自然資源保護方面的作用和意義[J].自然資源學報,2015(3):279～285.

2016-09-27 作者簡介：陸國弟(1973—)，男，工程師，主要從事林政資源管理、森林資源調查、林業工程管理等方面的研究工作。

S759.9

A

1674-9944(2016)19-0092-02