核電工程設備采購成本管理研究

王 軍（中國核電工程有限公司，北京 100840）

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核電工程設備采購成本管理研究

王 軍
（中國核電工程有限公司，北京 100840）

摘 要：隨著我國經濟社會長期持續快速的發展，核電作為一種清潔、高效的能源是我國電力發展的必然選擇。事實證明核電還是一種低成本的電力。安裝設備作為核電工程建設的主要元素，研究其采購成本管理是提高核電經濟效率的關鍵。本文指出了在核電工程設備采購成本管理各階段存在的前期缺乏統一策劃、設計不嚴謹、招投標缺乏競爭力、合同執行不規范等問題。同時還分析了核電工程設備采購在策劃、設計、招投標及合同執行各階段成本管理的工作要點。最后建議從加強策劃的總體控制，優化設計，提高招投標競爭力、規范合同執行等方面來提高核電工程設備采購的成本管理。

關鍵詞：核電工程；項目管理；成本管理

1 引言

核電工程的項目管理在核電的發展過程中，一直具有十分重要的地位。核電工程設備采購項目管理的主要任務，就是在質量、進度、費用和風險約束下，通過接口管理、范圍管理、進度管理、成本管理、質量管理、信息管理、風險管理和采購管理為業主交付一套完整的核能發電系統。如何提高核電工程設備采購效率、提高投資經濟效益是現在人們最為關注的項目管理課題，設備采購成本控制成為了核電工程項目管理的重點。因此，投資約束成為核電工程項目管理的主要約束條件。

2 核電工程設備采購成本管理的特點和問題

2.1 核電工程設備采購成本管理特點

2.1.1 核安全性要求高，質量控制嚴格

核電站是利用核裂變反應釋放出來的巨大能量來進行發電的。核電系統在運行過程中始終伴隨著多種放射性輻射，一旦輻射外泄，其后果難以控制。預防危險的最好方法之一是保證采購設備可靠的內在質量。為了對廣大民眾安全負責，國家專門為此設置獨立的核安全監督管理機構-國家核安全局來監管重要區域的關鍵路徑設備的質量控制。這種由國家政府部門對項目采購設備的質量和安全進行嚴格地監督和管理，在其他民用建筑工程項目的建設過程中是從沒有遇到過的。

2.1.2 專業性強、技術難度大，組成系統復雜

核電站由核島、常規島和BOP三大系統組成，而這三大系統又包含若干個子系統，每一個子系統都有眾多的設備、部件和材料。一座典型壓水堆核電站的構成系統多達200多個，設備專業技術涉及幾十種學科，不同專業間配合得極為復雜。一些關鍵路徑主設備重量數百噸，制造精度卻達微米級。這樣一個復雜的核電工程，如果對設備采購管理不善，就會導致工程進度的拖延和成本的增加。

2.1.3 投資大、周期長

核電工程資金強度大，建設周期長，具有很多不確定性，因而對設備采購的成本管理與進度控制提出了很高的要求。國內外數百家設備供貨商只要有一兩種關鍵路徑設備交貨延誤，就會給整個項目的進展帶來極大地影響，不僅一天需要多付幾百萬元的利息，并且僅延期售電一天損失也達一千萬元左右。

2.1.4 涉及面廣，協調多

核電工程系統復雜，設備眾多，因此設備采購項目管理的涉及面廣，各種關系之間既有合作，又有制約，協調工作量非常大。主要的涉及方有國家政府部門，其負責對重要設備供貨商進行資格審核，并監督設備質量；核電站業主方對項目負最終責任，全程跟蹤設備采購；EPC總承包商負責設備采購從策劃到現場安裝調試的每一個環節，負責全過程的項目管理；第三方監造工程師負責設備制造的過程控制以及最終驗收發貨；設備制造商制造核電站所需各種設備和部件。這么多的涉及方都參與到設備采購的管理中，他們所持立場不同，從各自的責任和角度處理問題，給核電工程設備采購的成本管理增加了許多工作量。

2.2 核電工程設備采購成本控制中存在的問題

隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，我國在項目管理體制方面也進行了一系列地轉換和變革，在核電項目管理體制轉型過程中設備采購成本管理還存在著不少問題。

2.2.1 設備采購策劃組包不合理

前期設備采購策劃時，根據設備間內部邏輯關系和經驗，采購一些相關聯設備組包，既可以節省大量的管理成本，又給設備間接口的溝通和協調帶來方便；相反，有些設備看似有關聯，但不是由一家供貨商制造的，如果強制組包采購，一是增加了管理成本，二是可能由于供貨商間溝通不暢，影響設備交貨進度，甚至影響整個核電項目的進展。

2.2.2 設計不嚴謹方面的問題

設計作為設備采購的直接依據，如果設計不嚴謹，會給采購成本造成眾多影響。

（1）設計參數不確定

設計參數前期不能確定，必然會在后期合同執行時發生變更，不僅導致設備成本增加，而且影響了設備交貨周期，其他諸如運輸等相關成本也會隨之增加。

（2）設計標準過高

就一些非關鍵路徑設備來說，質量標準并不是越高就越好，因為質量同成本是密切相關的。有些設計人員盲目采用國外進口設備，或者國產設備要求必須采用進口元器件，造成設備采購直接費和間接費都要增加，成本必然上升。但也并非質量標準越低，采購成本就越少。因為設備制造質量太低，常常導致設備返修費用和維護費用大大增加，甚至可能導致設備最后報廢，造成巨大地損失，結果反而造成設備采購成本的增加。

（3）設計缺乏工程現場經驗

設計與現場結合不緊密，或者不同專業間設計缺乏配合，會發生設備采購遺漏，或者設備到貨現場后出現安裝問題，導致設備故障，甚至設備報廢。

2.2.3 招投標缺乏競爭力

核電工程設備采購習慣于使用核電運行業績多，比較熟悉、了解的產品。一般來說這樣做不會出現太大的問題，但是，如果長期選擇一家供貨商中標，必然影響同行業其他供貨商的參與熱情，這無疑會使核電項目的潛在競標單位大幅流失，對核電工程設備采購的成本控制產生消極的影響。

2.2.4 合同執行不規范

（1）不按照合同約定時間交貨

目前仍有很多供貨商不重視合同，不遵守合同約定。這些企業為了自身的利益，根據自己的實際情況，而不是按照合同約定來完成交貨。

（2）合同變更程序臃腫復雜

以某核電項目設備合同變更審批流程為例，一個設備的合同變更需要約10個人簽字，中間有一個人出現疑問或不同意，這個合同變更就會暫停。然后合同管理人員就會開始一輪甚至幾輪的溝通與協調。通常每個變更從設備采購項目經理拿到設計變更通知單開始，到設備變更合同下發供貨商實施，少則需要一個月左右的時間，多則幾個月。過長的合同變更審批周期，不僅浪費了大量的人力、物力，還給設備制造進度和質量都帶來巨大影響，極不利于核電工程設備采購的成本控制。

3 核電工程設備采購成本管理要點

3.1 前期設備采購策劃階段

此階段工作的重點就是聘請有經驗的相關專家成立設備采購策劃領導小組。根據各種設備自身不同的特點，確定設備組包的合理性以及設備采購的方式，如公開招標、邀標、競爭性談判或者獨家采購等。

3.2 設備采購設計輸入文件審查確認階段

設計階段是控制核電工程設備采購成本的關鍵環節之一。為確保設計嚴謹性，在設備采購前期，組織相關部門專家審查設計輸入文件，確定設備重要參數，最后確認設備供貨范圍，達到控制采購成本，節約投資的目的。

3.3 設備采購招投標階段

設備采購招投標是保證采購設備合同價格控制在計劃內的重要階段，也是設備采購成本控制的重要階段。招標投標是商品經濟高度發展的產物，是招標人應用技術、經濟的方法和市場經濟的競爭機制的作用，有組織開展的一種擇優成交的方式。因此，設備采購招投標階段成本管理的主要工作就是招標人盡最大可能讓所有有資格的潛在供貨商參與到投標中來，形成良性競爭的態勢。避免一家供貨商獨大，造成價格壟斷，使成本管理難以控制。

3.4 設備采購合同執行階段

此階段的設備采購成本控制的重點之一是對不遵守合同約定的供貨商可安排監理人員駐廠監督生產。為避免設備到貨延期，形成定期召開進度協調會制度，會上雙方確認切實可行的設備制造進度計劃。如果進度計劃執行難度大，可以反饋到管理層次協調解決問題；二是對于不可避免的合同變更需簡化流程手續，從而達到控制設備采購成本的目的。

4 核電工程設備采購成本管理優化建議

4.1 設備采購前的優化建議

（1）從設備采購策劃上總體控制

成立設備采購領導小組，吸收以往核電工程建設經驗反饋，做好事前控制。

（2）從設計上優化

要求對總體設計方案、設備選型、設備參數的匹配、設備范圍確定等方面進行最優化的設計，并實施獎懲措施。同時建議設計不盲目崇外，考慮信任民族工業，多選用質量好、性價比高的國產設備，加快我國核電國產化建設的步伐。

4.2 從程序制度方面應采取的優化建議

規范和落實工作程序，簡化審批流程。提高效率，保證核電項目良好運轉。

5 研究結論

核電工程設備采購成本控制研究是提高核電經濟性的重點。本文通過設備采購成本管理各階段存在的前期缺乏統一策劃、設計不嚴謹、招投標缺乏競爭力和合同執行不規范等問題。分析了前期策劃、設計、招投標及合同執行各階段成本管理的工作要點。最后建議從加強策劃的總體控制、優化設計和規范合同執行等方面來提高核電工程設備采購的成本管理，從而降低整個核電項目投資風險水平，有效地控制核電工程巨大的投資成本。

參考文獻

［1］王成孝.核電廠經濟［M］.北京：原子能出版社，1997：124，161-168.

［3］李同生.核電站建筑施工項目成本管理體系［D］.清華大學，2004.

中圖分類號：TU71

文獻標識碼：A