當前消防監督執法工作面臨的問題及對策

劉澤群

（佳木斯市公安消防支隊向陽區公安消防大隊，黑龍江佳木斯　154002）

當前消防監督執法工作面臨的問題及對策

劉澤群

（佳木斯市公安消防支隊向陽區公安消防大隊，黑龍江佳木斯154002）

本文以消防監督執法作為研究對象，探討當前消防監督執法工作面臨的問題及對策。首先結合我國城市發展與消防事業的發展情況對其進行了簡要概述；主要分析了在消防監督執法工作中的執法不公、執法環境建設不完善、執法隨意性大、職能履行不認真、監督執法機制不健全等問題；并以此為基礎，提出了一些較有針對性的建議與改善措施。希望能夠通過本文初步論述引起更多的關注與更為廣泛的交流，從而為該方面的理論研究工作與實踐工作提供一些有價值的信息，以供參考。

消防監督執法問題對策

隨著近年來的經濟發展、社會進步與現代化轉型工作的初步完成，我國城市化建設工作取得了較好的成績；以目前建筑行業為例，高層樓盤群峰涌起，加上城市土地面積的逐漸減少，房屋價格的持續上升，高層建筑在未來的發展依然是主要方向。但是隨著近年來的這些成績而來的還有一些災難，比如地震的危害、火災的頻發等帶來的嚴重事故，也給人類上了意義深遠的一課；由于這些實際問題的存在，仍有待探討與解決，因此本文就從消防監督檢查工作方面的相關問題展開具體說明。

1　當前消防監督執法工作面臨的問題

我國經過改革開放三十多年的努力，創造了世界上的經濟奇跡，不僅改善了全國人民的生存問題，并且一部分人的生活已經達到小康水平，但在經濟發展過程中，伴隨著城市化發展起來的還有消防安全問題，近年來多起特、重大的消防安全事故受到了政府與社會的極度關注，這些消防安全事故表明，我國在消防安全方面還缺乏足夠的預防能力，其中也暴露了諸多較多更為普遍的問題。

1.1存在執法不公現象

新《消防法》出臺后，消防執法機構的完善化得到了依據，尤其是對于消防執法人員的配備得到了重視。但從目前的消防執法情況來看，由于執法方面的軟環境比較差，全面的執法工作開展比較困難，而且人員數量方面的缺乏，也需要足夠的時間、精力來填補，以適應當前需要；也正是由于這些客觀問題的存在，醞釀了執法不公現象；具體來看，公安消防部隊與地方政府的支持密切相關，然而，由于相關部門對于消防工作的忽視或者認識方面存在偏見或限制，導致了對執法的顯著干預，因而在實際的依法改善過程中，未起到一個好的效果，也未能對執法不公現象進行消防，所以，對于消防監督執法工作造成了阻礙，也使公平原則受到了輕視，不利于執法工作全面、有效的開展。

1.2消防執法環境差

法制化是一個文明社會發展的重要過程，也是其走向現代化的制度法寶，然而新消防法的推行，雖然提高了民眾對消防安全的重視，有了普遍關注，事實上，依然有一些事業單位，因自身小利的牽絆，往往忽視對消防安全的投資、關注、監督、管理；比如，普遍的法律法規宣傳、解讀、討論，也缺乏對政策性教育的落實，尤其是未能從真正意義尋構建起消防法制理念；因此，整體上看，并未建設起一個完善的執法軟環境，民眾也未從真正的意義上形成社會化的消防“單位”，更缺乏全民消防、全面消防的認知與行動。城市還好，在多起事故后，相關部門加大了執法力度，但是對于廣大農村地區而言，消防就如同“一紙文書”，依然未有真正的落實；因此，全方位的綜合分析能夠看出，在我國的消防執法環境比較差。

1.3執法隨意性大

自由裁量權是消防監督執法中的有效權力，但實際上的操作或實施中，缺少細化、量化處理，因而在未形成較為客觀、有效、明確的執法細則的情況下，隨意性成為了主要特征；舉例來看，當出現消防違法行為后，多采用以罰代停、以罰代改、以罰代拘的形式，因而真正意義上的消防執法，實際是通過“罰”這一簡單、粗暴、單一的形式完成的，所以，構成了對各個不同問題的掩蓋，也在同時造成了從輕處罰規定的破壞，最終導致了“人治執法”的現象，這也反映了裁量權的自由度的范圍過寬，執法隨意性較大的普遍現象。

1.4職能履行不認真、執法機制缺少根據

城市與農村二分法造成了消防監督執法工作的片面性，而農村主要以公安派出所為主要負責者，但實際上的監督檢查范圍、內容、職責、標準缺少量化標準，沒有細則出臺，實際的執法很難成為實踐落到實處；另一方面，基層消防工作缺少對社會整體環境的評估與全面認知，因而在消防監督執法機制方面，考核評議不客觀、主觀判斷過于任意，因而造成了消防監督執法不力，加上執行力、人員素質參差不齊，因而不規范圍的執法普遍出現，也最終導致了監督檢查方面的持續性、連貫性；另外，上級部門對其現狀、實際執行情況缺乏更多的關注與更為有效的實踐調研，所以，忽略了調節能力與指導能力，因此，在新的社會劇烈發展的情況下，各種關于消防的矛盾非常突出，造成了社會輿論的熱議。

2　當前消防監督執法工作改善對策

2.1培養素質，提高水準

針對上面所說的問題，應該進行針對性的治理；首先，需要對消防執法者的職業素質進行評估，然后按照我國制定的相關職業要求與標準，制定細致的培訓計劃，使其堅定政治立場，思想端正，擺正態度，認識到消防執法的價值意義，以及在當前社會環境中為人民服務的宗旨，即是要多干實事，在各自的崗上前仆后繼的貢獻；其次，需要針對當前的新技術、新設備展開應用訓練，并積極引入現代化的管理方式，使其走向專業化、職業化；并在培訓內容設置中，增加業務考核，從而全面提升消防監督執法人員的業務素質，推動消防監督執法水準。

2.2全面活動，優化環境

上面分析了問題及原因，解釋了執法環境差的相關因素，所以，需要優化整體環境，增加軟環境方面的建設工作；具體是對城市、農村廣大地區開展消防宣傳教育，可以通過紙媒、電子媒體、廣告標語等多種形式，最好是將調研與活動工作相結合，搞一些下基層消防安全服務活動，讓全民認識到消防的重要性、消防安全的預防手段、處理措施，尤其是對于各種消防設備的實踐應用；另一方面，要求根據各地的具體條件進行消防規劃的靈活調整，防止“一刀切”，從而按照社會發展中的實際情況來增加消防規劃、科學編制消防規劃，塑造一個好好的消防執法軟環境。

2.3健全機制、充分聯動

首先，應該按照法律開展全面的消防監督執法工作，重點在于對各項工作內容的明確化、針對對象的直接化，比如，農村、鄉鎮、社區、企業等，都是對象，但另一方面，在此前提下，應該制定相配套的運行機制，保障該職法活動有理有序的進行，比如，績效考核具體指標的對應設置，領導職稱評定的結合，以及將激勵機制、評估機制、監督機制進行全面有效的聯動，最好是應用現代化的評估機制報表法，利用數據、內容、細則的羅列，對應采集，審核，以此達到監督的全面化、評估的具體化，最終推動消防監督執法工作的有效開展。

2.4明確責任、全面執法

職能、權力、責任的明確是保障消防監督執法工作的利器，應該在分明、確定的基礎上，進行公開、透明、公正、公平的說明，從而讓執法有針對性；然后，對利用專業化、職業化的發展路子，推動基層消防監督執法，讓消防監督執法工作全面實行，得到深入推動，比如，農村的桔桿、林木、房屋、集體財產、草場等各方面的消防安全問題，均應該全面、專業的予以推動。緩解基層消防壓力，全面推進消防安全工作。在這里要求有法律法規依據、有制度規范保障、有實際內容設置、有具體工作流程、并能夠在維護消防法律權威性的同時，做好系統化的消防監督執法工作。

3　結語

總之，在當前情況下，我國正處于現代化的轉型時期，在新的時期國家與政府部門也不斷的出臺各項新政策，促進著深化改革，因而消防部門也應該在消防監督執法方面堅持可持續發展的原則，真正做到與時俱進、因時制宜；在新的環境、新的條件下，努力提高自身的執法水平，不斷對執法的軟環境進行優化、并制定全面而系統的績效考核與評估機制，尤其是應該建立起由上到下的立體式執法體系，并增加對基層消防監督執法工作的宣傳力度，進一步明確法律責任，深入推進消防安全，為我國居民的安居樂業提供充分的消防安全保障，提高國民生活幸福指數。

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劉澤群（1982—），男，黑龍江佳木斯人，碩士，畢業于黑龍江大學，助理工程師，研究方向：消防監督。