進出口危險化學品及其包裝檢驗監管的風險分析與探討

尤曉敏　陳剛　黃艷輝

（福州出入境檢驗檢疫局，福建福州　350015）

進出口危險化學品及其包裝檢驗監管的風險分析與探討

尤曉敏陳剛黃艷輝

（福州出入境檢驗檢疫局，福建福州350015）

近年來，隨著我國危險化學品貿易隨著國際交流和對外開放的不斷加深，國與國之間運輸日益頻繁，危險化學品包裝的使用越加廣泛。危險化工品在國際貿易和運輸中日益頻繁，本文對危險化學品的重要組成部分包裝在檢驗監管中出現的問題進行分析和思考，并提出了建議和對策。

危險化學品風險分析檢驗監管

危險化學品作為重要的化工原料，在社會和經濟發展中發揮著十分重要的作用。包裝作為危險化學品的重要組成部分，具有嚴格的使用限定和應用標準，規格要符合聯合國《關于危險貨物運輸的建議書》中所列的危險貨物的包裝形式。檢驗檢疫機構作為進出口危險化學品的主管部門，在日常監管中時常發現進出口危險品的包裝出現不規范、標識不清晰的情況，在運輸過程中發生破損的情況也時常出現。每年因包裝破損和質量問題導致的腐蝕、爆炸、火災等事故，造成的財產損失金額遠遠超出了貨物本身的價值。因此加強危險化學品品包裝的檢測，提高包裝質量，促進其與國際標準接軌，亟待重視。

1　國內外危險化學品檢驗監管現狀

1.1發達國家危險化學品監管體系

2006年正式頒布《化學品注冊、評估、授權與限制的法規》（REACH）是一個涉及化學品使用、貿易和生產安全法律，還是一個包括技術性、環境和社會壁壘在內的新型的貿易壁壘。2008年，歐洲議會和歐盟理事會通過的《關于物質和混合物分類、標簽和包裝的法規》（CLP），是在GHS的基礎上，對REACH起到鞏固作用，為歐洲化學品管理署（ECHA）維護的注冊物質的分類和標簽數據庫建立提供了相應的規范。從2015年6月1日起，所有在市場上投放化學配制品的應按新CLP法規進行分類標簽。日本化學物質控制法（CSCL）于1973年頒布，于2003年修訂，是對新化學物質實施事前危害性審查制度的法規。改法規以科學的風險評估為基礎，對所有使用、進口和生產的化學物質實施分級別、分層次的風險管理和評估。而2012年3月26日美國職業安全和健康管理局（OSHA）發布的危險公示標準，是基于GHS第三修訂版，并于同年生效。

1.2我國危險化學品的法律法規體系

我國于2006年發布《化學品分類、警示標簽和警示性說明安全規范》等26個以GHS為基礎的國家分類標準。《危險化學品安全管理條例》于2011年12月1日起施行，隨后國家質檢總局發布了《關于進出口危險化學品及其包裝檢驗監管有關問題的公告》（2012年第30號），出入境檢驗檢疫部門對列入國家《危險化學品名錄》的進出口危險化學品實施檢驗監管。根據名錄實施登記制度，為危險化學品應急救援、安全管理和事故預防做好前期的準備。

1.3其他方面的技術法規

《全球化學品統一分類和標簽制度》（GHS）和聯合國《關于危險貨物運輸的建議書·規章范本》（TDG）是目前國際上最常用的危險化學品分類標準。1996年推出《關于危險貨物運輸的建議書》將危險化學品分為9大類，包括了聯合國危險貨物類別、編號和分類原則，也包括按健康、環境和物理危害等對危險品進行分類的統一標準和公示要素的要求，逐漸成為指導各國控制化學品危害、保護環境的標準性文件。

2　檢驗監管發現常見的問題

2.1危險公示標簽與安全數據單編制質量不高

目前企業制作安全數據單和危險公示標簽有的依靠企業自行組織人員編制；或是企業在檢驗檢疫部門的指導下編制；還有的依賴企業付費委托有資質的實驗室編制。第一種途徑由于企業大多缺乏了解GHS及相關文件要求的人員，編制過程隨意，大多應付了事；第二種途徑受檢驗檢疫工作人員業務水平的局限，掌握的尺度不一致，各地制作的樣版也不盡相同；只有第三種途徑編制的危險公示標簽與安全數據單質量比較有保證，但由于費用較高，中小企業普遍不愿采用這種方法，這就導致企業在實際使用中的危險公示標簽與安全數據單可信度低，缺項目、篡改現象時有發生。例如我局在現場查驗中曾發一批進口聚氨酯膠黏劑，中文危險公示標簽和安全數據單與隨附的英文資料不完全一致，未列明所有危險性成分，不符合GB15258-2009《化學品安全標簽編寫規定》要求，后經企業申請調回廠后在檢驗檢疫人員監督下進行了整改。

2.2與《危險化學品名錄》申報不符

依照質檢總局2012年第30號公告要求，檢驗檢疫機構對列入名錄內的進出口危險化學品實施檢驗，但代理報檢企業或國內收貨人對《出入境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》比較熟悉，而對危險化學品名錄缺乏了解，導致未能按照名錄的品名進行申報，例如某企業申報“清洗劑”商品，通過監督抽查中發現，實際貨物中含有陽離子表面活性劑、硝酸等目錄內危險化學品。有些危險貨物HS編碼不在法檢目錄中，但在《危險化學品名錄》內，企業僅按照其商品名稱申報，未按照危險化學品品名申報。還有甚者，不少企業偷梁換柱逃避危險化學品監管，給進口危險化學品埋下安全隱患。例如：我局在對一批進口黑色油墨現場檢驗時曾發現，貨物名稱為Paint Related Material（涂料）、型號為RE007PJ（UN編號1263），與申報的貨物名稱油墨、型號RED07/EPI（UN編號1210）以及提供的危險特性分類鑒別報告不符，涉嫌虛假申報。我局還發現一批來自韓國的“丙烯酸電泳漆”（屬3類危險品）現場查驗時發現，該批貨物鋼桶包裝上無聯合國《危險貨物運輸建議書》規定的運輸包裝標記，不符合質檢總局30號公告第四條的規定，企業在檢驗檢疫人員監督下使用救助包裝等形式進行了整改。

2.3危險化學品的瞞報、誤報、漏報時有發生

危險化學品作為普通貨物出運既有監管機構自身檢驗能力不足的原因，也有危險品托運人和貨代公司瞞報、誤報的原因。檢驗檢疫工作人員由于專業知識不足可能未考慮到某些物質可能帶有的危險性憑經驗把危險貨物誤判為普通貨物，如鋼屑，本身是普通貨物，但因在加工過程中可能添加切屑油，而使鋼屑上沾有油類物質，從而成為易自燃固體而變成危險品。例如我局曾對來自臺灣的申報品名為“堿性顏料”的貨物實施查驗時發現，其外包裝和集裝箱均貼有易燃等危險警示標識，貨物標簽、提單等單證上貨物名稱均顯示為丙烯酸清烘漆和脫漆劑，這兩種物質均在《危險化學品名錄》內，對此進行了立案處罰。

3　存在問題原因分析

3.1檢驗監管法律依據滯后

現行《出人境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的出入境商品目錄》內包含的危險化學品種類遠少于《危險化學品名錄》，導致許多列入《危險化學品名錄》卻在《出入境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的出入境商品目錄》外的進出口危險化學品及其包裝游離于正常監管范圍之外。

3.2部分企業存在安全問題

（1）宣傳不到位，人員的安全意識不夠，存在麻痹大意的心態。（2）知識未培訓。人員流動大，沒有對員工進行及時安全培訓。（3）機制不完善。一些企業規模偏小，企業對于生產及運輸過程中的安全性保證能力有限，管理機制存在漏洞。（4）資源未儲備。一些中小企業的生產現場或者儲存環境不達標，安全隱患排查和設備檢修工作未定期地進行，提示不清晰，從而埋下安全隱患。

3.3包裝使用鑒定中存在的問題

（1）包裝使用的不適用。出現裝有危險品的包件實際重量超過了標記的毛重，或是實際所裝危險品的密度超過了包裝標記規定所能盛裝的物質密度；有的還出現實際所裝危險品需要的包裝類別高于包裝的實際類別等問題。（2）包裝使用的不當。出現包裝在裝入液體危險品時蓋子沒旋緊而發生的泄漏；包裝在裝入危險品時，腐蝕或損壞了包裝的外表面；甚至使用已過期的包裝性能檢驗結果單。

4　加強出口危險化學品檢驗監管的對策

4.1提高責任意識，加強溝通協作

企業自身要不斷學習，自覺遵紀守法，并結合進出口產品的實際情況，落實各項檢驗監管要求。其次，檢驗監管人員要形成統一的思想認識，切實認識到危險化學品檢驗監管工作的重要性，嚴格遵守《危險化學品安全管理條例》及相關規定。再次，企業與檢驗檢疫部門要增加相互之間的溝通和配合，確保進出口危險化學品符合標準，推動危險化學品檢驗監管工作的順利進行。

4.2強化部門協作，完善標準體系

新《危險化學品安全管理條例》后，各部門如質檢、交通、海事等也制定了相應的規律法規，但這些法律法規并沒有覆蓋所有的產業和物流環節，環節之間存在監管盲區，這些問題為企業創造了違法的機會，也給某些企業的貫徹執行造成了困難。因而要各部門間要及時溝通，協調，修改和完善相關的法律法規，促使產業的發展更加健康。

4.3加大能力建設，提升檢測技術

重視化學品的分類鑒別和評估，督促企業或檢測機構依據TDG以及GHS的標準對危險化學品進行的分類定級檢測，必要時進行理化監測。其次，開發新的檢測技術和方法，探索快速檢測的手段，保證檢測質量，縮短檢測周期，提高進出口危險化學品通關效率。最后，加強對進出口危險化學品企業的技術指導，加強國際間的交流合作，確保出口危險化學品符合國際標準。

4.4完善標準法規體系，促進產業發展

新危險化學品安全管理條例出臺后，質檢、環保、安監、公安、交通等監管部門也制定了一系列法規、標準，但目前這些法規、標準還不能做到產業鏈各環節間全覆蓋，存在著互相不協調甚至相互矛盾等問題，既給不法企業有空可鉆、有機可乘，也給守法企業造成執行上的困難，需要根據新情況及時進行修改和完善，以促進產業健康持續發展。

［1］郭永華.歐盟REACH法規中危險品分類與標簽［J］.中國石油和化工標準與質量，2008（8）：27-33.

［2］錢蘇華.國際化學危險品分類體系簡介［J］.安全.健康和環境，2010（1）：33-35.

尤曉敏（1983—），女，福建南靖人，碩士，研究方向：分析化學。