淺談鄉村經濟發展中存在的問題及解決措施

劉立偉

（吉林省梨樹縣四棵樹鄉人力資源社會保障事務所，吉林梨樹　136512）

淺談鄉村經濟發展中存在的問題及解決措施

劉立偉

（吉林省梨樹縣四棵樹鄉人力資源社會保障事務所，吉林梨樹136512）

在新形勢下，如何利用有限的土地資源，發展農村經濟，實現農業經營產業化，產業經營工業化、農民參與工人化的目標，？是擺在各級黨委、政府面前的一項重要課題。就此問題，筆者就當前的農村工作實際，對農村經濟發展中存在的問題、解決措施淺談一下個人粗淺的見解。

鄉村經濟發展問題措施

1　我鄉經濟發展存在的主要問題

（1）經濟發展水平偏低，整體競爭力較弱。無論是從經濟總量、經濟集中度，還是財政收入和整體競爭力上，與許多鄉比都存在較大差距。

（2）經濟結構不盡合理，產業調整依然滯后。一直以來，我鄉是商品糧的重要生產基地，鄉域經濟第一產業占有很高的比重，典型的農業經濟特征明顯，效益農業、綠色農業和生態農業近幾年雖有所發展，但占經濟總量的比重很小；第二產業優勢不夠突出，資源性加工企業規模小，能力弱；現代高科技企業起點低，數量少，產業的技術含量仍然較低；第三產業比重上升雖然較快，但因起步晚，規模小，不足以支撐整體經濟發展。

（3）經濟自主增長乏力，鄉級財政運轉困難。經濟自主增長乏力主要表現在三個方面：一是鄉域投資面臨困境，二是鄉域工業發展水平低。目前鄉域工業大多是一些傳統工業，粗加工產品多，精加工產品少；大眾產品多，名牌產品少，市場活力明顯不足。三是鄉域消費市場低迷。由于以上原因，當前鄉財政運轉比較困難。財政入不敷出，運轉十分艱難。

（4）生產要素大量外流，對外開放程度偏低。一是資金嚴重短缺。由于財政拮據，加之國有商業銀行收縮縣級以下業務，使我鄉區域經濟發展深受“失血”之痛，二是人才大量外流。在待遇和事業留人方面缺乏強久吸引力，80%的人才去了沿海地區和大中城市。三是產品科技含量低。

2　推進我鄉區域經濟發展的主要對策

客觀地講，我鄉區域經濟落后東既有自然方面的因素，又有歷史方面的原因，是多因素綜合作用的結果，因此，任何單一的發展思路對鄉域經濟發展都是無能為力的。發展鄉域經濟必須要有全局性、長遠性和戰略性眼光，要立足自身經濟發展階段和國際國內兩個市場，通過實施整體戰略來解決。

以現存優勢資源為依托，開展錯位競爭，打造特色產業。無數實踐證明，一個地區的競爭優勢獲得關鍵在于對自身優勢的認識和把握，因此我們在發展鄉域經濟的戰略決策中，應始終注意自身的比較優勢。總體上來看，在鄉域經濟中，農業資源占有十分重要的位置，但由于各辦事處、村所處地理環境、自然和資源稟賦不同，所表現出來的比較優勢千差萬別。因此在經濟發展和產業結構調整目標和方式上不能強求一致，其關鍵是要站在經濟全球化和區域經濟一體化的高度，立足國際國內兩個市場，通過發揮自身比較優勢，確立主導產業，實行重點開發，在資源優勢中培育地方特色，在傳統產品中篩選優勢品牌，打造獨具特色的戰略產業和名牌產品。通過提倡一鄉一業、一鄉一品，堅持一業為主，多元互補，進一步推進農業和農村經濟結構的戰略性調整。在生產要素配置市場化的前提下，由于資本的趨利性，不可能發展全方位、全門類經濟，只能依托本地比較優勢來發展和壯大特色經濟。只有這樣，鄉域經濟才能得到更好的發展。

以區域經濟合作為支點，加強東引西聯，擴大對外開放。資金是制約我地鄉域經濟發展的關鍵因素。我們要實現跨越式發展，關鍵是要面對經濟全球化的趨勢，擴大民間投資。引進外地區轉移的產業資本，發展民營經濟。目前我鄉地區經濟已經進入工業化中后期階段，土地、人力要素成本大幅上升，東部勞動密集型、資源密集型產業為了降低成本，開始大量西進尋找商機。我們在承接東部產業轉移中，要搶占“地利”先機，盡可能引進更多的東部民間投資。同時還要按照鎮域產業發展規劃，引導民資投向，重點發展農業產業開發、能源、重要原材料的重點建設項目，以及能夠綜合利用資源、防治環境污染、節能降耗和提高產品檔次的項目，極力爭取國家投資，營造區位優勢，為鄉域經濟發展創造一個良好硬環境。

以轉移農村勞力為突破口，加快城鄉建設，解決三農問題。農村大量剩余勞力的轉化已成為解決“三農”問題的關鍵所在，也是發展鄉域經濟的關鍵所在。實踐證明，農村剩余勞力的成功轉移不僅可以增加農民收入，促進農村經濟發展和穩定農村社會秩序，同時還可以培育一個新的較高層次消費群體，對擴大內需具有積極的意義。當前，轉移農村剩余勞力應采取“標本兼治”的方針。“治標”就是現階段要組織好勞務輸出，通過加強勞務培訓、打造勞務品牌、搞好勞務服務等措施，增加農民收入，解決好農民眼前經濟生活來源。同時通過鼓勵農民外出務工，使農民增長見識，開拓視野，學到技術，積累資金，為人口城鎮化建設準備物質條件和思想條件。“治本”就是進一步加大城鎮化建設力度，促進農村人口向城鎮有序轉移。要做好中心城鄉的發展規劃和建設，鼓勵民間資本以獨資、合資、合作、聯營、項目融資等方式參與城鄉基礎設施和公用事業建設。加強鄉工業園區建設，提高鄉域產業聚集度。加快發展第三產業，增強城鄉綜合服務功能。積極引導農民進鎮入區，發展餐飲、商貿、旅游、交通運輸、房地產開發、科技信息等服務業，完善城鄉功能，發揮小城鄉地域性經濟、文化、商貿中心作用。“三農”問題的關鍵是農民問題，只有減少農民，把農民問題解決了，鄉域經濟才會健康快速發展。

以放寬相關政策為基礎，推進科教興鎮，釋放增長潛力。80年代初期農村家庭聯產承包責任制的創新，極大提高了農村勞動生產率，鄉域經濟得到了較快的發展。在新的歷史時期，更應尊重群眾的首創精神，充分發揮市場機制在資源配置中基礎性作用，在政策上釋放鄉域經濟增長的潛力。一是在農民大量外出務工的基礎上，積極引導農村土地向少數能人集中，從法律法規上保障土地使用權人的合法權益，推動土地使用權的自由流轉。二是放開一切制約民資難以進入的投資領域。要重點放開傳統上由國家提供公共產品的投資領域，特別是重點放開城鎮供水、供氣、教育、醫療、電力、農田水利及道路設施建設等領域，以此來激活民間的投資需求，推動鄉域經濟發展。三是辦好一切有利鄉域經濟發展的社會事務。一方面要繼續加強鄉域各類教育，要確保義務教育，強化高中教育，擴展職業教育，建立多層次、多渠道、多形式的農民技術培訓體系，使農村新增勞動力普遍接受職業技術教育。另一方面要健全鄉域科技服務體系，特別是健全農技服務體系。加強與一些大專院校、科研院所的科研合作，組織與經濟發展相關的科研開發、人才培訓、技術推廣和信息服務，推動鄉域經濟的持續快速發展。

劉立偉（1972—），男，漢族，吉林梨樹人，本科生，助理研究員，研究方向：人力資源管理。