推動“一帶”與“一盟”對接合作的著力方向

王海運

摘要：自2015年12月中俄兩國元首發表“一帶”與“一盟”對接合作聯合聲明以來，經有關各方積極努力，目前這一對接合作已進入具體實施階段。同時，有關各方對對接合作戰略價值的認識有待深化，多種障礙性因素有待消除，多項基礎性工作有待展開，有關各方要堅持對接合作的共商、共建、共享原則，切實發揮對接各方互補優勢，積極打造對接合作的平臺機制，盡快推出一批示范項目。在對接合作過程中，中國和俄羅斯要努力發揮負責任大國的作用。

關鍵詞：一帶；一盟；俄羅斯

自2015年12月中俄兩國元首發表“一帶”與“一盟”對接合作聯合聲明以來，經過有關各方積極磋商、共同謀劃，目前這一對接合作已經進入具體實施階段，相關合作機制陸續建立、相關合作項目陸續展開，總體形勢令人鼓舞。同時，各方對對接合作戰略價值的認識有待深化，多種障礙性因素有待消除，多項基礎性工作有待展開。例如，如何確立對接合作的理念與原則，如何構建對接合作的機制平臺，如何推進對接合作項目談判，如何營造對接合作輿論氛圍。總之，須以積極進取的姿態、合作共贏的精神，盡快將對接合作落到實處、見到效益，并且確保其可持續發展、達成更為深遠的戰略目標。為此，建議各方從以下幾個方面做出努力。

一、對接合作的戰略意義

“一帶”與“一盟”對接合作，對于絲綢之路經濟帶戰略的實施、歐亞經濟聯盟的發展，對于中俄關系、中俄與中亞國家關系以及上合組織的未來，對于亞歐地區地緣戰略格局的調整及新型國際秩序的構建，均具有十分重大的戰略價值。可以說，“一帶”與“一盟”對接合作對于亞歐國家乃至整個國際關系都是一件大事。

具體說來，“一帶”與“一盟”對接合作的戰略意義主要在于：有利于消除許多人所擔憂的、不友好勢力所期望的“一帶”與“一盟”相互競爭、相互干擾局面的出現；有利于將絲綢之路經濟帶幾大經濟走廊建設落到實處，并且對其他互聯互通大項目合作產生示范效應；有利于緩解歐亞經濟聯盟大項目合作的資金、技術困難，加速其經濟合作規劃的實施，增強其活力和凝聚力；有利于上合組織各領域合作的深化特別是“上海精神”的弘揚、各種合作機制的強化，從而推動上合組織發展進入新的階段、邁上新的臺階；有利于為中國與歐亞經濟聯盟各成員國實現優勢互補、協同發展搭建新的平臺，推動有關國家經濟發展形成新的增長點；有利于為中俄戰略協作和務實合作、中國與中亞國家各領域合作的深化開辟新的領域、提供新的空間，進而形成利益共同體、命運共同體；有利于打造亞歐大陸中部經濟加速崛起帶、大亞歐共同體，進而形成從太平洋到大西洋的廣大經濟合作空間；有利于新興力量的集結、新型國際經濟秩序的構建，新興國家的共同發展、共同安全，進而改變世界經濟格局和地緣戰略格局。

二、消除對接合作的障礙性因素

必須努力增強戰略互信、消除戰略互疑。中俄應進一步展現推動“一帶”與“一盟”各國實現合作共贏、共同發展的誠意和決心，消除不合時代潮流的“勢力范圍”思維及“本國利益最大化”追求。其他中小國家則應努力消除對大國、鄰國的不當戒備心理，以更加開放的姿態擁抱“一帶”與“一盟”對接合作，特別要抑制拉域外大國“平衡”中俄的有害沖動。

必須高度重視宏觀環境因素的影響，改變就項目談項目、兩眼僅僅盯著商業技術問題的做法，站得更高、看得更遠，確保對接合作具有抗干擾性、可持續性。宏觀環境因素包括國際戰略環境因素及合作對象國國內宏觀環境因素。國際戰略環境是影響“一帶”與“一盟”對接合作最為突出的宏觀環境因素。其中，既有的國際合作機制、合作規則可為“一帶”與“一盟”對接合作提供依托和參考，大國在亞歐地區的博弈可能帶來不良競爭、牽制掣肘，伊斯蘭極端勢力在比鄰地區的泛起則可能對亞歐地區的安全穩定產生破壞性影響。合作對象國國內宏觀環境方面，特別要關注其政治環境、經濟環境、法律環境、社會環境、人文環境、安全環境、輿論環境，努力推動各方優化其國內宏觀環境，為對接合作項目的實施創造有利條件。

三、堅持“三共”原則，發揮互補優勢

要切實貫徹合作共贏理念，踐行共商、共建、共享原則，努力實現共同安全、共同發展。要搞大合唱，不搞獨唱或者二重唱。中俄發揮大國優勢，其他各國發揮各自優勢。

國家有大小、實力有強弱，但是大小國家一律平等，不存在主導被主導關系。大家的事大家商量著辦，各盡其力、各顯其能；能出錢的出錢，能出力的出力，能提供技術的提供技術，能提供空間的提供空間。不僅要共同商量、協力共建，而且要相互照顧對方的利益與感受，做到各有所獲、各有所享。大國尤其要理解和照顧中小國家對主權平等的敏感、對安全利益與發展利益的關切。

要切實發揮互補優勢，相互彌補短板。例如，中國擁有資金和產能富裕的優勢，基礎設施建設能力強大、制造業和信息產業較為發達的優勢，人力資源素質較高的優勢；俄羅斯不僅擁有資源優勢、教育與科研基礎發達優勢，而且是歐亞經濟聯盟的“領頭羊”，具有較強的號召力和組織協調能力；歐亞經濟聯盟其他成員國則擁有能源資源和土地資源優勢，過境條件優勢，勞動力充裕優勢以及工業后發、需求廣泛優勢。

一方的優勢往往是另一方的短板，充分發揮各自優勢，對于調動各方對接合作的積極性、推進對接合作項目的實施，具有十分重要的意義。為了發揮這些優勢，須對各自優勢進行認真盤點，找準對接點、選準合作項目。

四、打造平臺，推出示范項目

既要以積極進取姿態擴展合作思路、推進合作項目，又要避免好高騖遠、急于求成，切實做到一步一個腳印。為此，必須把對接機制建設置于優先位置。

要制定實事求是而又積極進取的對接合作規劃及各方共同遵守的合作規則。特別要盡快構建有利于對接合作的關稅制度、人員往來簽證制度、勞動力配額制度，努力優化投資環境、增大投資合作的吸引力。

要充分利用上合組織與歐亞經濟聯盟的既有合作機制，發揮上合組織在“一帶”與“一路”對接合作中的基礎性平臺作用。還要利用好亞投行、絲路基金、金磚國家開發銀行等融資平臺的投資潛力。

要充分發揮智庫作用，設立對接合作智庫論壇，舉辦各種專題研討，為對接合作提供強有力的智力支持。

要充分發揮媒體作用、加強輿論引導，避免“上熱下冷中梗塞”，爭取形成高層共識、政府推動、企業主動、民意支撐、輿論支持同時推進的良好局面。

建議盡快召開參與“一帶”與“一盟”對接合作各國國家元首和政府總理專題會議，成立對接合作政府間混合委員會，建立議會、政黨對接合作對話機制。

一定要選準起步項目，起步項目進展如何，對后續項目的推進具有很強的示范作用。這些項目應是互補性最強、各方或者雙方最為期待、實施條件最為充分，并且有利于為后續合作奠定基礎的項目。例如，基礎設施、物流中心、工業園區、高新技術研發中心、能源互聯互通網絡等。

對起步項目一定要進行周密謀劃，切實做到共商、共建，切實規避宏觀環境風險和商業技術風險，務求早日產生經濟效益、社會效益，務求為參與企業及廣大民眾所認可，務求使起步項目實施中形成的合作模式、合作規則能夠為后續項目所借鑒。

中俄作為實力最為雄厚的兩個大國，應當承擔更多的大國責任、做出更為突出的大國貢獻。

中俄要將“一帶”與“一盟”對接合作視為兩國戰略協作的新領域，務求取得成功。這不僅能有力地推動兩國經濟社會的快速發展、硬軟實力的大幅提升，而且能切實造福于地區各國、促進地區國家的發展與穩定。

中俄要發揮“領頭雁”作用，既包括合作的謀劃、規則的制定，也包括力量的投入、與各方的協調。特別要在踐行合作共贏原則問題上為其他國家樹立榜樣。

中國和俄羅斯要有大國胸懷，切實踐行新型義利觀，對中小國家多予少取、先予后取。要更多地著眼于國際關系、國際格局、國際秩序的大局，更多地關注戰略利益、戰略得失，而不為些許小利相互扯皮。

相信在各方的共同努力下，“一帶”與“一盟”對接合作一定能夠很快取得進展，一定能夠對有關各方的經濟社會發展產生積極推動作用，一定能夠為新型國家關系、新型合作模式、新型國際秩序的構建做出重大貢獻。