從地空導彈武器系統大型試驗組織模式變化探討軍事代表檢驗驗收職能拓展

■ 賈嚴冬　趙軍號

從地空導彈武器系統大型試驗組織模式變化探討軍事代表檢驗驗收職能拓展

■ 賈嚴冬趙軍號

“十三五”期間，是裝備科研采購機制和軍事代表派駐模式改革的關鍵時期，如何解決好新形勢下裝備建設發展出現的新問題，是軍事代表面臨的重要課題。本文結合裝備試驗組織模式變化的實際，探討了通過拓展軍事代表檢驗驗收職能來解決當前組織模式存在問題的方案。

一、當前試驗組織模式分析

地空導彈武器系統是高技術精確制導武器，其特點是技術先進，組成龐大，訂購金額大，現役裝備數量少。本文以某型地空導彈武器系統為例，從產品工作特點、檢驗驗收特點、存在問題等方面對當前大型試驗組織模式進行分析。

（一）產品工作特點

某型地空導彈武器系統由導彈、制導站、支援裝備三部分組成，采用無線電指令制導體制。

（二）檢驗驗收方法

地空導彈武器系統檢驗驗收試驗一般分成兩個階段進行，一個階段在承制單位實施，主要項目有生產過程檢驗、功能性能測試、環境試驗、可靠性試驗等；一個階段在靶場組織，主要項目有雷達檢飛試驗和導彈批抽檢試驗。

（三）大型試驗條件及組織過程

目前，大型試驗必需的試驗設備主要有：飛機、航模、調度指揮設備、雷達測試設備、光學測試設備、上下行線數據檢測系統、數據錄取設備、導彈測試系統，地面測試設備等。

試驗參加人員主要包括:試驗指揮員、操作手、數據錄取人員、雷測光測人員、航模放飛人員、導彈測試人員、安全消防人員、導彈殘骸收集人員、現場調度人員、上下行線數據檢測人員技術保障人員，后勤保障人員等。

（四）效果分析及存在問題

該型武器系統采用委托空軍組織大型試驗模式二十多年來已累計驗收該型武器系統十余套，成功發射導彈近百枚，表明此試驗驗收模式在小批量、長周期、脈沖式訂貨方式下可以有效保證地空導彈武器系統質量，發揮了應有的作用。但在新時期陸軍防空裝備快速發展的新形勢下，此模式暴露出了與陸軍短周期、低成本、滾動式、大批量訂貨不相適應的新問題。

一是試驗成本高，某型地空導彈武器系統單套靶場試驗費用高達近百萬元。二是試驗周期長，某型地空導彈武器系統試驗時間最短在45天左右。三是協調難度大。四是軍事代表大型試驗組織能力提高慢。五是主導陸軍導彈武器系統大型試驗的意圖日趨明顯。

二、改進組織模式的可行性分析

近年來，隨著國防建設快速發展，各軍兵種試驗基地、部隊靶場以及承制單位的試驗設施設備都得到了極大改善，試驗人員的操作能力和業務水平得到了長足進步，基本具備了進行地空導彈武器系統雷達檢飛試驗和導彈批抽檢試驗的條件。

（一）試驗條件分析

1.試驗空域申請

按照國家空域管理相關規定，組織雷達檢飛以及導彈批抽檢試驗首先必須申請試驗空域，在空軍試驗基地實施大型試驗，此項工作由空軍試驗基地負責協調；各軍兵種試驗基地或者部隊靶場均有各自渠道向駐地所屬的空軍機關申請試驗空域；利用訓練飛機進行雷達檢飛的空域申請由空軍機場協調。

2.試驗設施設備及飛機、航模準備

近年來，各軍兵種試驗基地都進行了試驗基礎條件建設，試驗所需的調度指揮設備，雷達測試設備，光學測試設備，上下行線數據檢測系統，數據錄取設備、導彈測試系統，地面測試設備都可以由基地或者承制單位提供，可以滿足大型試驗的要求；空軍訓練用飛機滿足試驗目標和加掛導彈應答機要求；檢飛和導彈批抽檢試驗用航模可由生產單位提供，并負責試驗放飛操作。

3.試驗數據收集及試驗結果判讀

承制單位已經使用了滿足雷達檢飛和導彈批抽檢試驗精度要求的上下行線數據檢測系統；數據錄取設備可以直接從制導站中讀取試驗有關數據；從最近幾次試驗數據判讀情況來看，空軍試驗基地主要依據上下行線數據和制導站數據形成試驗結論。而空軍試驗基地雷測數據、光測數據采集精度目前已經不能滿足高精度制導武器的要求，主要作用只是在導彈批抽檢試驗失利后，提供的一種輔助依據，表明試驗出現了問題，解決、分析問題的主要依據還是上下行線檢測數據和數據錄取設備錄取的試驗有關數據。

（二）類似裝備的大型試驗方式

陸軍雷達裝備的檢驗驗收大型交付試驗根據生產組批情況一般分為雷達動飛試驗以及雷達檢飛試驗。在軍事代表完成雷達常規檢驗后，由軍廠聯合組織至外場進行雷達動飛試驗，通過后根據抽檢方案進行雷達檢飛試驗；高炮武器系統交付試驗分為常規檢驗和大型試驗，軍事代表完成常規檢驗后，軍廠聯合成立試驗隊，根據規范要求制訂試驗大綱，組織大型試驗。

（三）簡化雷達檢飛試驗項目分析

目前，地空導彈武器系統是每套進行大型試驗，雷達檢飛試驗采取全數檢驗方法，試驗項目基本按照定型試驗科目進行，在幾個生產批內完成全部定型檢飛試驗項目。從技術上分析，地空導彈武器系統大型試驗項目有別于其他雷達武器系統的主要原因是制導雷達要接收飛機加掛導彈應答機后發送的下行線信息，目前只能通過以飛機為典型目標進行動態檢飛實現考核目的。

（四）可行的幾種組織模式

委托陸軍某常規兵器試驗基地承擔。此基地承擔過某型便攜式地空導彈定型、驗收試驗，也是陸軍防空高炮武器系統的定型試驗單位，在組織防空武器大型試驗方面具有良好的基礎和經驗。

聯合承制單位組織。此模式承制單位具有豐富經驗，某承制單位多種地空導彈武器系統科研研制試驗、某出口型號驗收交付試驗等均由承制單位自行組織，試驗效果良好。

會同使用部隊組織。隨著陸軍防空導彈武器系統不斷裝備部隊，部隊人員操作能力和業務水平明顯提高，多次實彈均取得了良好效果。但由于導彈是高價值兵器，部隊實彈射擊的導彈數量極其有限，部隊對配合軍事代表進行導彈批抽檢試驗的愿望非常迫切。

軍事代表自行組織。在總部機關的支持下，軍事代表拓展檢驗驗收職能，成立試驗組織機構，根據試驗任務租用部隊試驗靶場、空軍訓練機場等場地，調用有關承制單位試驗設備，從相關軍代室、研究院所、使用部隊、試驗基地等單位借調技術人員成立試驗隊，組織試驗，出具試驗報告。

三、幾種模式的比較分析

隨著陸軍研制訂購地空導彈武器系統品種和數量的不斷增加，委托空軍試驗基地組織的模式暴露出的問題嚴重制約了陸軍地空導彈武器系統發展，亟需解決。

（一）試驗經費

當前，委托空軍試驗基地組織模式所需的試驗經費大致分成四個部分。一是總部專項撥付的試驗組織費；二是承制單位在試驗組織前通過合同形式每次支付的檢驗試驗費；三是裝備進場、撤場費用，包括運輸、人員裝備保障費等；四是承制單位的試驗組織及后勤保障費用。委托陸軍試驗基地模式，此四項費用都要產生，金額應該會有小幅度降低；聯合承制單位組織模式，第二、三項費用會有較大幅度減少，第三、四項費用會有所減少，第一項費用需向總部請示；會同部隊組織模式，第二、三、四項費用均會有一定幅度的降低，第一項費用需向總部請示；軍事代表自行組織，在總部支持下，第一、二、三、四項費用均有較大幅度降低的空間。

（二）試驗周期

地空導彈武器系統大型試驗可分為裝備進場、裝備恢復、基地接裝訓練、雷達檢飛、導彈批抽檢、試驗數據分析、裝備撤場六個階段，試驗過程中因經常由于空域、飛機、航模、其它任務等多方面原因，至少需要15天進行計劃協調，目前最短時間是40天左右。

委托陸軍試驗基地模式，預計試驗周期應在35天左右；在不同地域實施，試驗預計分別需要25天和20天左右；軍事代表自行組織，預計試驗時間在25天左右。而且，對于大批量訂貨驗收，聯合承制單位組織或由軍事代表自行組織，可以根據裝備生產具體情況分批組織試驗，并行開展相關工作，可以大大縮短裝備生產交付周期。

通過長期組織陸軍地空導彈武器系統大型試驗，空軍試驗基地培養了一大批熟悉陸軍導彈裝備的管理、試驗和操作人員，而在地空導彈武器系統研制、試驗、操作使用等方面，軍事代表自行組織，可以強化業務素質，熟悉裝備，提高操作動手能力，增強軍事代表組織大型試驗的管理水平，有利于培養裝備技術指揮全面發展的復合型人才。

（三）試驗風險

從委托空軍試驗基地組織的歷次大型試驗情況來看，試驗組織過程中出現過的問題大致可分為裝備運輸安全問題，裝備技術質量問題，試驗設備問題，試驗指揮問題，人員管理和安全保密問題等，這些問題處理不當，都易形成事故，導致組織失誤或試驗失利。

軍事代表自行組織大型試驗，在組織管理，試驗指揮、裝備操作，后勤管理，安全保密等方面缺乏經驗繼承，機構機制設立、試驗流程、試驗制度、操作程序等工作還需要進一步建立和完善，試驗風險較大，可以在試驗初期借助承制單位、試驗基地以及使用部隊的成功經驗，確保試驗成功，同時在具體試驗組織過程中有計劃、分階段、分步驟地制定和完善試驗規程，最終形成科學合理、經濟性好、操作性強的軍事代表大型試驗組織模式。

（四）持續發展

按照目前的裝備訂購強度，只要承擔了陸軍地空導彈武器系統大型試驗任務，每年至少可以組織4次以上試驗，從軍事意義、經濟效益、單位建設、人才培養等多個方面都有巨大的發展空間。長期委托空軍試驗基地組織試驗，空軍基地條件得到改善明顯，申請了專項技改經費，新建、改建了導彈發射試驗場，組建了新的試驗隊；委托陸軍試驗基地組織試驗，必將極大地促進陸軍基地建設和長遠發展；會同使用部隊組織，必將有力推動陸軍導彈部隊戰斗力的形成和提高，促進部隊發展；軍事代表自行組織，將拓展軍事代表檢驗驗收職能，奪回導彈武器系統大型試驗的陣地，為改革軍事代表派駐模式做好發展準備，在武器裝備跨越式發展歷史進程中爭得發展機遇。

四、軍事代表組織模式探討

從上述分析可以看出，解決當前模式存在的問題可以采取的幾種試驗模式各有利弊，采取何種模式需要上級機關綜合考慮各方面原因，協調多方關系才能確定。下面從拓展軍事代表職能角度，對軍事代表自行組織地空導彈武器系統大型試驗進行分析和探討。

（一）爭取試驗任務

改變當前的試驗模式，對相關單位的利益和發展影響深遠。委托空軍試驗基地模式存在的問題已經引起了總部機關、軍事代表和承制單位的高度關注，改變試驗模式勢在必行。就軍事代表而言，委托陸軍試驗基地模式和聯合承制單位組織模式肩上責任少，試驗風險小，但考慮到裝備采購模式和軍事代表派駐方式改革形勢以及軍事代表事業后續發展，應當著眼長遠，勇挑重擔。軍事代表的根本任務是對裝備進行檢驗驗收，承擔地空導彈武器系統大型試驗具有先天優勢，可以積極爭取總部機關政策和經費支持，通過協調承制單位、使用部隊和論證單位進行協作和配合，在各單位幫助下承擔和開展試驗任務。

（二）確定組織規劃

軍事代表自行組織地空導彈武器系統大型試驗，能直接繼承的經驗不多。可以根據試驗任務急緩研究確定試驗組織規劃，分階段組織試驗工作。第一階段依靠承制單位，充分借鑒研制試驗和出口型號大型試驗的組織模式，關鍵崗位和環節由承制單位人員指揮和操作，試驗完成后組織相關單位和人員共同研究討論，制定和完善試驗組織規程；第二階段聯合承制單位，邀請論證部門、使用部隊參加，按照第一階段制定的組織規程組織試驗，軍事代表或者使用部隊在承制單位人員的配合下操作和指揮試驗，根據試驗效果進一步完善試驗規程；第三階段自行組織試驗，約請承制單位、論證部門和使用部隊進行試驗指導，軍事代表現場指揮和操作，最終確定試驗規程。參照此規劃，預計2年內完成4次以上大型試驗就能具備自行組織試驗的能力。

（三）健全組織機構

組織大型試驗是一項復雜的系統工程，涉及計劃協調、裝備管理、試驗實施、技術支持、試驗觀測、數據解讀、后勤保障、安全保密等多項任務，只依靠軍代室難以獨立承擔，可由軍代局協調全局力量組建試驗機構。參考某研究所軟件測評中心發展經驗，可以在承擔試驗任務初期第一、第二階段從相關軍代室借調經驗豐富的人員組建臨時機構，必要時可邀請論證單位、使用部隊以及承制單位和試驗基地的人員參加，成立試驗隊，先期開展試驗；條件成熟后，組建長期試驗機構，為后續發展奠定基礎。

（四）完善試驗制度

試驗基地和承制單位都有一套運行有效、規范完善的試驗制度，可以在充分借鑒這些制度的基礎上，結合以往工作經驗，制訂出適合于軍事代表自行組織模式特點的科學可行、操作性強的試驗制度，隨著試驗任務的逐步深入有計劃地對試驗制度進行修改完善，必要時可邀請論證部門、使用部隊參與試驗制度的制訂和完善。

（五）協調試驗保障

試驗經費保障在總部支持和幫助下，可以參照當前模式進行；試驗初期，大部分試驗設備可由承制單位提供，航模可直接向生產單位購買，部分試驗設備可以協調空軍訓練機場和試驗靶場提供；試驗技術保障、后勤保障可由承制單位負責。

（六）其他相關試驗

近幾年來，隨著武器裝備的快速發展，軍事代表承擔裝備研制正樣鑒定試驗任務和配套裝備定型試驗任務越來越多，由于缺乏對應的組織機構和相應的試驗制度，通常只是由軍代局在大綱制訂、試驗問題處理以及出具報告等方面進行審查把關，具體組織試驗由軍代室會同承制單位實施。組建試驗機構后，可以拓展試驗機構職能，獨立實施此類試驗任務，試驗組織、試驗保障、試驗效果評估等方面將會有較大幅度的提升。

（作者單位：駐航天二院軍事代表室）

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