城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展研究
——以珠海市為例

張銀華

（珠海城市職業(yè)技術學院，廣東 珠海 519090）

城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展研究
——以珠海市為例

張銀華

（珠海城市職業(yè)技術學院，廣東 珠海 519090）

城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然要求和途徑。生態(tài)文明是以人與自然和諧共榮為基本特征和目的、體現(xiàn)人類社會文明發(fā)展方向的文明形態(tài)。本文以珠海市為研究對象，定量分析城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設的協(xié)調(diào)度，探討珠海市經(jīng)濟、城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化；生態(tài)文明建設；協(xié)調(diào)度

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的標志，關系著經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化速度明顯加快。城鎮(zhèn)化水平由1978年的17.9%提高到2015年的56.1%。但與發(fā)達國家的80%左右的城鎮(zhèn)化水平相比，我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展仍有很大提升空間，未來15-20年仍處在城鎮(zhèn)化的加速期。

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出的發(fā)展目標是到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右。隨著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，未來向城市聚集的人口規(guī)模會進一步擴大，城市能耗與排放隨之增多，環(huán)境污染和能源消耗同時加重，城市環(huán)境不容樂觀。黨的十八大和十八屆三中全會提出了將生態(tài)文明融入城鎮(zhèn)建設體系，全面推進“以人的城鎮(zhèn)化”為核心的新型城鎮(zhèn)化，不僅賦予了城鎮(zhèn)化新的內(nèi)涵，也為生態(tài)文明建設提供了發(fā)展機遇，為推進高質(zhì)量、可持續(xù)城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了強大動力和保障。實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)文明建設和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展是當前面臨的重大課題。

本文以珠海市為研究對象，以2014年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎對城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設進行評價，分析各區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設水平的協(xié)調(diào)度，為促進珠海市整體城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設可持續(xù)化發(fā)展提供建議。

一、評價指標構(gòu)建

目前關于城鎮(zhèn)化及生態(tài)文明的研究主要方向是生態(tài)文明背景下新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展、建設等。熊曦等（2016）從城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度（人口城鎮(zhèn)化率）和質(zhì)量（城市人口密度、城市綠化率、人均城市道路面積）兩方面選取具體的指標來綜合評價新型城鎮(zhèn)化水平；從生態(tài)涵養(yǎng)、生態(tài)設施、生態(tài)集聚、生態(tài)經(jīng)濟四個方面評價生態(tài)文明建設，采用協(xié)調(diào)模型評價協(xié)調(diào)度。吳紅霞等（2016）構(gòu)建了基于critic河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價指標體系，共21個具體指標。熊勇清等（2015）按照改進后的DPSIR模型建立了包含40個具體指標的生態(tài)文明驅(qū)動的新型城鎮(zhèn)化建設評價指標體系，并且把粗糙集理論引入到新型城鎮(zhèn)化綜合評價中。

科學合理的指標體系構(gòu)建是進行協(xié)調(diào)度評價的前提。本文從城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設兩個系統(tǒng)分別選取評價指標，借鑒已有的相關成果，遵循數(shù)據(jù)的可獲性與可比性，選取了5個城鎮(zhèn)化指標，5個生態(tài)文明建設指標，確定城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明的協(xié)調(diào)度。

二、數(shù)據(jù)來源及處理

珠海市是珠江三角洲南端的一個重要城市，2014年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1857.32億元，人均GDP116789.29元（19012.39美元），居全省第三位。戶籍城鎮(zhèn)率100%。早在2008年12月，珠海市就率先提出建立“低碳經(jīng)濟示范區(qū)”的申請。2012年，圍繞“生態(tài)文明新特區(qū)、科學發(fā)展示范市”發(fā)展定位，珠海確立了以高端制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、高端服務業(yè)以及特色海洋經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)為核心的“三高一特”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。同年被確定為廣東省首批低碳試點城市。2014年出臺首個廣東省生態(tài)文明促進條例——《珠海經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)文明建設促進條例》。珠海市創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范市領導小組辦公室榮獲首屆“中國生態(tài)文明獎——先進集體”，成為廣東省唯一獲此殊榮的城市，標志著珠海生態(tài)文明建設在全省乃至全國處于領先地位。按照規(guī)劃，到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率將達98%。

（一）數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來源于珠海市統(tǒng)計年鑒（2014）、珠海市國民經(jīng)濟和統(tǒng)計公報（2013-2015）、珠海市政府工作報告（2014、2015）、金灣區(qū)政府工作報告（2014）、香洲區(qū)政府工作報告（2014）、斗門區(qū)政府報告（2014）、珠海市科技和工業(yè)信息化局工作報告（2014）、珠海市環(huán)境狀況公報（2014）以及珠海市、香洲區(qū)、金灣區(qū)、斗門區(qū)政府及有關部門網(wǎng)站信息。

（二）數(shù)據(jù)處理

1.基于熵權法確定各指標權重，具體步驟如下

首先，由于原始指標的選取標準不同，量綱也不同，無法直接計算比較。本文采用極差法進行歸一化處理，由此得到新矩陣：X=｛Xij｝（Xij表示第i個地域第j個衡量城鎮(zhèn)化的指標）；Y=｛Yij｝（Yij表示第i個地區(qū)第j個衡量生態(tài)文明的指標）。然后，將指標統(tǒng)一進行標準化處理，得到標準化矩陣。第三，計算各指標熵值及信息效用值。信息效用值和指標價值成正相關。最后，計算權重。

2.計算綜合評價值

城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明指標權重分數(shù)得到后，與各項指標標準化數(shù)據(jù)的乘積作為綜合評價得分。綜合評價值越大，區(qū)域城鎮(zhèn)化水平和生態(tài)文明發(fā)展水平越高；反之，則越低。

三、數(shù)據(jù)分析評價

（一）綜合評價

從生態(tài)文明建設綜合評價得分（圖1）看香洲區(qū)位居全市之首，當然和它是主城區(qū)的地位是分不開的，其中單位工業(yè)增加值能耗指標最低，僅為金灣區(qū)9%，優(yōu)勢明顯。第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重高達62.3%。斗門區(qū)列第二，單位GDP電耗指標全市最高，R&D經(jīng)費支出占GDP的比重也是最低，比香洲區(qū)低1.17個百分點。金灣區(qū)最低，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重僅為24.62%，是為香洲區(qū)的40%。

從城鎮(zhèn)化綜合評價得分來看，香洲區(qū)排第一位，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比指標達及人均社會消費品零售總額指標均排在全市第一，但人均GDP指標排在第二位，人均公共財政預算收入指標排全市第三位。金灣區(qū)居第二位，人均GDP指標、人均公共財政預算收入指標列全市第一位，發(fā)展后勁足，而第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比指標全市最低，僅為全市平均值的43%。斗門區(qū)得分最低，這和它是個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)有關，人均GDP指標排第三，不及香洲區(qū)50%；人均社會消費品零售總額指標也列第三；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比僅17%，是全市平均值的48%。

圖1 城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明發(fā)展綜合得分

（二）城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設協(xié)調(diào)度

根據(jù)城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明的綜合評價值得分，建立兩者的協(xié)調(diào)度模型。計算公式為

T、F分別代表城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明綜合評價值。D值介于[0,1]之間，表示趨于1表示協(xié)調(diào)度高。評價協(xié)調(diào)度的標準如下：

表 1生態(tài)文明建設和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度評定標準

珠海市所轄三個區(qū)中，香洲區(qū)協(xié)調(diào)度得分超過0.5，屬協(xié)調(diào)階段。金灣區(qū)、斗門區(qū)的城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設協(xié)調(diào)度分別為0.4026和0.3395，均小于0.5，處于勉強協(xié)調(diào)階段。

四、結(jié)論

（一）2014年珠海市城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設協(xié)調(diào)度全市平均值為0.4625，協(xié)調(diào)度處于勉強協(xié)調(diào)，因此需要提升珠海市的城鎮(zhèn)化發(fā)展進度及生態(tài)文明建設水平，盡快實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）2014年珠海市所轄三個區(qū)城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設的協(xié)調(diào)度存在地域差異性，主城區(qū)即香洲區(qū)協(xié)調(diào)度高于其他兩區(qū)。主城區(qū)的發(fā)展會起到輻射帶動作用。金灣區(qū)、斗門區(qū)受到地域和先天不良的影響，在生態(tài)文明建設和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度上要低于主城區(qū)。

五、建議

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進城鎮(zhèn)化建設。新型城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)的支撐，興城先興業(yè)，否則將出現(xiàn)“空城”景象，反過來若產(chǎn)業(yè)缺乏城鎮(zhèn)化的支撐，將缺乏長期競爭力，無法發(fā)揮。珠海市的GDP增長目前主要依靠第二產(chǎn)業(yè)，因此，對原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行生態(tài)化調(diào)整，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，擴大第三產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，讓第三產(chǎn)業(yè)成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的持久動力。構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，實現(xiàn)產(chǎn)城互動、融合發(fā)展。

（二）加快科技創(chuàng)新，推動城鎮(zhèn)化建設。城鎮(zhèn)化建設中堅持創(chuàng)新驅(qū)動、科技引領形成核心競爭力，運用科技創(chuàng)新成果，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮城鎮(zhèn)人、財、物的集聚效應。在全市“三高一特”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系下，香洲區(qū)大力發(fā)展高新技術企業(yè)；金灣區(qū)立足航空、生物醫(yī)藥等，從源頭創(chuàng)新，推動“政產(chǎn)學研資”深度融合，提升產(chǎn)業(yè)競爭力；斗門區(qū)也要堅持新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、現(xiàn)代化、信息化的互動，助推城鎮(zhèn)化建設。

（三）將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)為發(fā)展優(yōu)勢。改變以經(jīng)濟增長為導向的城市規(guī)劃理念，樹立生態(tài)文明建設理念，以改善人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境為主要目的,把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，突出生態(tài)價值。斗門區(qū)要逐步建成粵港澳地區(qū)富有嶺南水鄉(xiāng)特色的生態(tài)文明示范區(qū)。金灣區(qū)充分發(fā)揮承接東部資源輻射的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的集聚優(yōu)勢、科教人才優(yōu)勢，為西部生態(tài)新區(qū)特別是西部中心城區(qū)建設作出貢獻。

[1]李國敏.基于耦合協(xié)調(diào)度的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價:以珠三角城市群為例[J].現(xiàn)代城市研究，2015（6）.

[2]關海玲.基于熵值法的城市生態(tài)文明發(fā)展水平評價的實證研究[J].工業(yè)技術經(jīng)濟，2015（1）.

[3]熊勇清.生態(tài)文明視閾下新型城鎮(zhèn)化建設的分析評價[J].中國科技論壇，2015（12）.

F29

A

1673-0046（2016）9-0020-02

本文系珠海市金灣區(qū)社科聯(lián)2014年度課題《金灣區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設協(xié)調(diào)度研究》階段性成果，項目編號：201445；本文系珠海城市職業(yè)技術學院2014年度課題《生態(tài)文明視閾下城市低碳建設評價研究——以珠海市為例》階段性成果，項目編號：020141209