“一帶一路”戰略對行政區劃的影響和要求

張 紅，王雅莉

(1.大連外國語大學 經濟與管理學院，遼寧 大連 116044；2.東北財經大學 公共管理學院，遼寧 大連 116025)

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“一帶一路”戰略對行政區劃的影響和要求

張 紅1，王雅莉2

(1.大連外國語大學 經濟與管理學院，遼寧 大連 116044；2.東北財經大學 公共管理學院，遼寧 大連 116025)

“一帶一路”戰略促進了區域合作，同時也對行政區劃管理提出了新要求。在“一帶一路”戰略下，行政規劃需要轉變戰略使命，實現“大交通、大生態、大融合”，新的發展機遇促使出現新的區域增長極和產業增長極，并形成新的空間發展格局。同時，智慧城市建設融于“一帶一路”城市發展中，新型城鎮化在中國中西部迎來較大的發展機遇，區域聯動得到較大的發展，飛地經濟也有可能成為跨區域合作行之有效的模式。研究結果表明：“一帶一路”為中國各地區經濟發展提供了全新的機遇和平臺，要求行政管理做出相應變革，各地區在明確本地功能定位的同時，更要融入“一帶一路”整體格局，打破行政管理藩籬，善借他山之石，形成合力，促進區域經濟發展。

“一帶一路”；行政規劃；影響；區域合作

一、“一帶一路”主要省份區位優勢和功能定位

(一)“一帶”主要省份區位優勢和功能定位

1.西北地區

西北地區包括新疆、陜西、甘肅、寧夏及青海地區。從區位優勢來看，新疆接壤中亞諸國，形成國際大通道，是國內能源進出樞紐,向西開放的重要窗口；陜西是古絲路的起點，我國向西開放的重要樞紐；甘肅是連接亞歐大陸橋的重要通道和溝通西南、西北的重要交通樞紐,是我國向西開放的重要門戶；寧夏是阿拉伯國家“向東看”、中國“向西進”的中轉站；青海具有“靠邊居中”的地理區位優勢。其功能定位如圖1所示：

圖1 “一帶”西北地區重點省份功能定位

2.西南地區

西南地區包括廣西、云南、西藏、重慶等地區。從區位優勢來看，廣西是國內唯一與東盟各國在海陸均有相連的省份，我國面向東盟開放合作最便捷的陸海大通道；云南從陸上溝通東南亞、南亞，并通過中東連接歐洲、非洲；西藏既與“絲綢之路經濟帶”相對接，又與“21世紀海上絲綢之路”相交匯；重慶位于“Y”字形大通道的聯接點，聯接絲綢之路經濟帶、中國—中南半島經濟走廊(連接21世紀海上絲綢之路)與長江經濟帶。其功能定位如圖2所示：

圖2 “一帶”西南地區重點省份功能定位

3.內蒙古及東北地區

內蒙古具有聯通俄蒙的區位優勢，是向北開放橋頭堡；黑龍江、吉林、遼寧是我國向北開放的重要窗口，與俄遠東地區開展陸海聯運合作。具體定位和優勢如圖3所示。

(二)“一路”主要省份區位優勢和功能定位

“一路”主要省份為福建、廣東、海南、浙江及上海地區。從區位優勢來看，福建是中國連接亞太經濟圈和歐洲經濟圈的海路樞紐；廣東是連接海上絲綢之路沿岸國家的海上門戶；海南是往來“兩洲”(亞洲、大洋洲)和“兩洋”(太平洋、印度洋)的必經之地，也是通往“兩亞”(東南亞、東北亞)的“十字路口”；浙江處于長江黃金水道和南北海運大通道的交匯處；上海是我國沿海的主要貿易樞紐及參與經濟全球化最重要的口岸(見表1)。

圖3 內蒙古及東北地區功能定位

二、轉變戰略使命，實現“大交通、大生態、大融合”

(一)大交通

從區域經濟學角度來說，“一帶一路”是一種路域經濟，是依托重要經濟通道形成的產業合作帶和因道路輻射帶動而形成的生產力布局及區域經濟發展體系。“一帶一路”給基礎設施建設和發展帶來了強大的市場機遇，促進我國形成以“一帶一路”交通走廊為基本架構的“大交通”格局的建設完善。

表1 “一路”相關省份功能定位

省份功能定位福建“一路”核心區廣東“一路”橋頭堡海南“一路”門戶戰略支點浙江“一帶一路”戰略經貿合作先行區上海“一帶一路”中心樞紐城市

基礎設施互聯互通是“一帶一路”建設的優先領域，打通順暢的交通動脈才能更好地內引外聯，通路、通航是“一帶一路”建設的基礎，如圖4所示。目前我國已經建成世界上最大的高速鐵路網，已開通運營通往歐洲的渝新歐、漢新歐、鄭新歐、義新歐等多個國際貨運班列，高速公路也已經初步呈現網絡化、系統化和互通化格局。

(二)大生態

“一帶一路”沿線國家生態環境安全問題日益凸現，亟待解決，區域經濟的積極發展要求以良好的生態環境為基礎。

1.生態文明建設是“一帶一路”開發建設的基礎

在“一帶一路”建設中，我國政府明確表示要突出生態文明理念，加強生態環境、生物多樣性和應對氣候變化合作，共建綠色絲綢之路。在綠色絲綢之路建設理念的推進下，生態文明建設將成為各國競爭合作的重要領域和優先趨勢，并將生態文明理念融入互聯互通、產業投資及資源開發等領域，生態文明將不僅僅是發展目標，而是區域合作的助推器。

圖4 “一帶一路”三通示意圖

2.一帶一路建設推動生態環境合作

建設“一帶一路”將推動全球化生態環境合作，發展綠色經濟，探索生態環境建設國際合作新模式。目前與絲路沿線國家的生態合作、生態互補、生態交融已經成為我國多個地區的發力點，例如陜西省與中亞五國在生態建設領域有著廣闊的合作空間和巨大的潛力。

可見，通過“一帶一路”的規劃和建設，我國生態環境會得到持久的改善和發展，促進我國全域大生態建設，使自然生態、經濟生態、社會生態達到相互和諧發展。

(三)大融合

1.經濟融合

“一帶一路”是開放包容的經濟合作區域，它強調利用比較優勢，資源互補，利益共享，不限國別范圍，有意愿的國家和經濟體均可參與進來，成為“一帶一路”的支持者、建設者和受益者。從我國來看，“一帶一路”戰略一方面推進了我國與其他國家開展廣泛的經濟合作，如借力“一帶一路”國際經濟走廊，與多個國家形成縱橫交錯、貫通四方的交通網，獲得區域融合大發展；另一方面，也促進了我國境內跨地區合作的積極開展，如多個省份利用“一帶一路”機遇，積極拓展合作，培養區域發展合力，協同促進，探索經濟全面融合互動新途徑。

2.文化融合

“一帶一路”涵蓋并聯接起多個世界文明發源地，如中國、希臘及兩河流域等，各地區具有悠久的歷史文化特色。在“一帶一路”建設中，必須要保持并發揮文化特色遺產的獨特價值。文化融合并不是文化“大鍋燴”，而是根據合作國家和地區的文化資源屬性，積極建構具有不同價值形態的文化產業合作發展平臺，促進跨國文化產業的合作，豐富文化產業業態。

絲綢之路不僅僅是貿易之路，同時也是文化交流融合之路。從我國來看，隨著一批基礎設施互聯互通項目的穩步推進，作為“一帶一路”主線之一的人文交流也從中受益，文化、藝術、旅游等領域的項目對接與融合不斷增多，世界當下的文明格局將會以更為多元互動的角度呈現。例如2015年6月，12個“一帶一路”沿線省(區、市)旅游局和新疆生產建設兵團旅游局共同發起的絲綢之路旅游推廣聯盟在甘肅宣告成立，聯盟以“合作、聯動、交流、發展”為宗旨，聯盟成員之間實現了深入的區域聯動與合作。不過從整體來看，我國各地區在“一帶一路”建設中的文化融合仍需進一步加強，目前多數地區仍處于力圖凸顯各自地方文化優勢，缺乏深入互動，文化合力尚未形成的階段(如表2所示)。

表2 “一帶一路”相關地區文化品牌示例

地區文化品牌塑造新疆中國新疆絲綢之路國際民族舞蹈節新疆絲綢之路文化創意產業博覽會陜西絲綢之路國際文化交易中心創建“絲綢之路國際文化城”甘肅絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會福建“東亞文化之都”城市廣東打造世界一流粵港澳大灣區湖南塑造“海外湘軍”整體品牌形象

三、調整結構，發掘新的增長極

(一)出現新的區域增長極

從我國區域發展布局來看，“一帶一路”戰略激活了中西部內陸地區經濟發展活力，提高了中西部地區的經濟活躍度，加快中西部和邊境地區的人口集聚和資源集聚，使中西部內陸地區轉為開放前沿，形成新的戰略增長極。具有廣泛對外聯系的區域性中心城市和邊境口岸中心城市便成為新增長極的潛在城市。在“一帶一路”的發展規劃中，我國已經將西安等八個城市確定為內陸型改革開放新高地，其核心就在于釋放八個城市為地區增長極，在“一帶一路”發展戰略的帶動下，調動起周邊一大片的發展勢頭，將其導入“一帶一路”可持續發展的軌道。

隨著經濟長廊的建設，我國多個熱點區域將會處于既有內在驅動力又有外部拉動力的發展狀態，形成新的區域增長極，并促動相關國家和區域形成全方位、立體化、網絡狀的大聯通。

(二)培養新的產業增長極

“一帶一路”共建形成的龐大產品需求、投資需求與經濟合作，對國內產業發展將產生重大而深遠的影響。一方面，“一帶一路”大多沿線國家處于工業化初期階段，中國有能力向這些國家提供各種機械和交通運輸設備等，處于產業鏈的相對高點。另一方面，由于產業轉移引致的產業轉型升級面臨更大機遇。從產業轉型的角度而言，“一帶一路”戰略擴展了產業轉移的發展空間，東部沿海地區可以將一些勞動密集型、資源消耗型產業向國內和國際兩個方向轉移，既可以帶動相對落后地區的經濟發展，也在一定程度上為東部沿海地區的產業升級消除了障礙。從技術引進的角度而言，“一帶一路”所提供的更多在于一個產業交流的平臺，這一平臺和契機能夠顯著地促進農業、工業及制造業及新興產業與高新技術產業等的發展，新興產業、高新技術產業與環保產業在“一帶一路”建設的機遇下均有可能成為新的產業增長極(見表3)。

表3 經濟走廊經濟意義及影響區域

經濟長廊經濟意義增長極產生區域中蒙俄經濟走廊開辟東北開放新通道東北地區新亞歐大陸橋經濟走廊西部大開發的運輸生命線東中西部地區中國—中亞—西亞經濟走廊打通歐亞非三大洲西北地區中巴經濟走廊貫通南北絲綢之路的樞紐西部地區,特別是新疆地區孟中印緬經濟走廊帶動南亞、東南亞、東亞聯合發展西南地區中國—中南半島經濟走廊鏈接珠三角經濟圈與中南半島國家西南地區

四、調整空間開發模式，形成空間發展新格局

(一)西部地區逆轉區位劣勢變前沿

自改革開放以來，沿海地區一直是對外開放的發展中心，產業、進出口貿易、海外投資等等都集聚在沿海地區。“一帶一路”戰略則通過海上互聯互通、港口城市合作機制以及海洋經濟合作等途徑，促進東中西聯動發展、陸海統籌，改變中國西部地區一直以來遠離中心市場的局面，在內陸形成若干個對外開放交流的高地或中心，使中國區域經濟空間格局發生新的變化，進而扭轉西部地區的區位劣勢，為西部地區發展帶來新的發展機會。

(二)中部地區樞紐地位突出

中部地區的樞紐地位主要體現對西部資源要素流向東部地區的傳送作用，在“一帶一路”這一建設的背景下，中部地區的樞紐地位將得到強化凸顯，甚至有可能成為我國經濟發展的核心地帶，實現經濟跨越式發展，樹立全新的區域發展形象。

(三)東北地區迎來新動力

東北地區對外開放度低、貿易結構失衡等問題非常突出，在經濟全球化、區域經濟一體化進程的國際分工中處于較低層次。如果能夠充分地融入“一帶一路”建設，將迎來新的區域發展機遇，實現對東北老工業基地建設的真正深化和提升。

五、推動智慧型城市建設，促進新型城鎮化發展

(一)加快信息產業發展，推動智慧型城市建設

1. “一帶一路”戰略拉動智慧城市建設水平

隨著“一帶一路”的貫通，信息產業勢必隨之擴大，以信息化帶動工業化，以信息流整合物流、資金流、人才流，全面發揮信息化的先導與支撐作用。互聯網、物聯網、云計算等信息產業中的重點領域在“一帶一路”發展過程中將釋放較大潛力，促進“一帶一路”沿線城市的智慧化建設，擴大信息交流與合作，提高國際通信互聯互通水平，暢通信息絲綢之路。智慧城市即城市信息化及智慧化發展將成為“一帶一路”城市建設中的重要課題。

“一帶一路”關鍵線路的節點城市、港口、車站、園區，具有更優厚的條件和機遇來建設信息化水平高的信息高地，促進產業的信息化改造，改善信息化基礎設施，布局一批云計算中心，在基礎裝備、云應用、云服務及大數據方面開展業務，進行實體性的建設、運營。

2．“一帶一路”呼吁網絡互聯，與智慧城市建設理念相通

從戰略意義考慮，“一帶一路”是實體的經濟文化交流通道，要積極構建“一網”作為與實體道路相呼應、耦合的虛擬性的經濟交化交流通道，形成“一帶一路一網”的大格局。而“智慧城市”的核心理念是智慧、互聯、協同，智能化與聯網化正是智慧城市的一部分，智慧城市是“互聯網+”不可分割的一部分。共建網絡互通平臺是“一帶一路”戰略和智慧城市建設的共同助力。目前我國智慧城市建設已經從概念導入期正式進入務實推進期，已有超過500個城市進行智慧城市試點，從實際效果看，智慧城市在城市交通、醫療、政務管理等領域取得了廣泛成果。

(二)擴大規模，促進新型城鎮化發展

1.以互聯互通為基礎，推動新型城鎮化

基礎設施的互聯互通為沿線城市新型城鎮化提速發展帶來先決條件，為城鄉一體化提供持續動力，隨著交通網絡在西部地區的進一步鋪開建設，我國中西部地區將處于城鎮化加速發展階段。

2.以產業發展為動力，拉動新型城鎮化

新型城鎮化不僅是城區擴張的“土地城鎮化”，更是依賴產業支撐的“人口城鎮化”。“一帶一路”將推進新型城鎮化，要素、人口和產業將流向沿線及中西部地區，加快產業向中西部轉移。中西部可以抓住有利時機，同步推進中西部地區工業化，形成新的發展動力，以產業支撐中西部地區的城鎮化發展。

3.完善和強化新型城鎮化的空間戰略

毋庸置疑，“一帶一路”會推進新型城鎮化建設，但是對新型城鎮化的整體統籌需要更加理性，不能急于求成。應避免盲目性推進，不能只追求城鎮化速度，而是要保證質量。在城鎮化建設過程中還需要注意環境和生態文明的建設，政府行為必須與市場結合，政府行為要與老百姓的需求和社會的發展緊密結合。

六、便于區域聯動，發展飛地經濟

(一)促進區域聯動

區域聯動發展是指以地理上相鄰、彼此間關聯的經濟區域為基礎，以資源優化配置和促進區域協調為目標，以市場力為主導、行政力為推動，通過人流、物流、資金流、信息流等各種經濟要素間的相互關聯，交通運輸網絡和通信網絡等基礎設施的互通共享，形成交互聯合、功能分工、協同發展的區域經濟系統和發展模式。“一帶一路”戰略以互聯互通為基礎，打破各個區域獨立發展的思維方式，區域聯動發展成為相關區域的必然選擇。

1.完善地方聯動機制

聯動性不僅在于以交通運輸、基礎設施為載體的地理空間上的互聯互通，更在于各行為體在政策、制度和規則上的合作與互動，以形成相互作用的聯動機制。從國內區域聯動來看，“一帶一路”戰略更注重促進東中西部、沿海和內地的聯動發展，加快縮小區域發展差距，強調各個區域特別是大區域聯動，如推動產業的有序轉移和承接，來推進產業梯度發展等。各省區市要形成互補合作的關系，建立部門之間、省區之間聯動協調機制，加強與國家的戰略對接。各地需要強化自身的比較優勢，與聯動區域共建共享，突出地方優勢和效率，形成聯動區域內市場體系統一開放、打破行政壁壘、基礎設施共建共享的新機制。

2.統籌聯動，避免內耗

截至2015年11月，全國31個省區市和新疆生產建設兵團均融入到“一帶一路”建設中來，建設實施方案銜接工作已基本完成。從各個省區來看，每個省份都良好地規劃了各自在“一帶一路”中的定位和發展。但是從省際聯動來看，省際間“一帶一路”發展戰略路徑具有很多共性，缺乏較好的聯動和協同。例如各省份都強調“一帶一路”平臺建設，都致力于打造成“一帶一路”重要戰略平臺，各省份都搶占平臺經濟，依靠平臺發展，平臺資源被過度擠占，各省份之間平臺經濟缺乏聯動機制、競爭缺乏錯位與協同。

“一帶一路”建設如果離開統籌，各地就會不可避免地出現重復建設，進而造成無謂內耗，沿途省份和地區就有可能形成新一輪產業雷同、基礎設施缺乏互補、各地方惡性競爭的現象。因此，各地區管理應跳出行政區劃限制，充分利用并融入到互聯互通的建設中，實現跨地市縣乃至跨省市區的聯動協同發展。

(二)發展飛地經濟

“飛地經濟”是指行政上互不隸屬的兩個地區打破行政區劃限制，將“飛出地”的資金和項目轉移到“飛入地”的產業園區，通過在規劃、建設、管理等領域的合作，實現互惠互利、協調發展10。“一帶一路”戰略通過擴大向西開放，使中西部地區向外與中亞、南亞、西亞，向內與東部沿海的貿易往來和資源交流得以加強，為東中西部、沿海和內地突破行政區劃限制，推進區域經濟合作，探討飛地經濟發展模式提供了契機。利用飛地經濟模式，可以有效突破東中西部的空間距離，實現兩地資源的對流，為東西部地區及西部內不同行政區的產業轉移提供新平臺，從而促進西部地區的產業發展和生產力布局合理化。

〔1〕 張廣宇，沈興菊，劉韞，等．絲綢之路經濟帶建設背景下的國際區域旅游合作研究．四川師范大學學報(社會科學版)，2015(5)：53-58．

〔2〕 王義桅．“一帶一路”機遇與挑戰．北京：人民出版社，2015：38-41．

〔3〕 劉慧，葉爾肯·吾扎提，王成龍，等．“一帶一路”戰略對中國國土開發空間格局的影響．地理科學進展，2015(5)：545-553．〔4〕 羅來軍．“一帶一路”共建帶來重大經濟機遇．經濟日報，2015-05-05(2)．

〔5〕 安樹偉．“一帶一路”對我國區域經濟發展的影響及格局重塑．經濟問題，2015(4)：1-4．

〔6〕 張占斌．經濟中高速增長階段的新型城鎮化建設．國家行政學院學報，2014(1)：39-45．

〔7〕 徐子青．區域聯動發展指標體系與評價方法探討．福建師范大學學報(哲學社會科學版)，2009(2)：34-41．

〔8〕 陳偉光．論21世紀海上絲綢之路合作機制的聯動．國際經貿探索，2015(3)：72-82．

〔9〕 胡鍵．“一帶一路”：戰略內涵與城市布局．社會觀察，2015(6)：9-12．

〔10〕 劉小平．青海省發展飛地經濟模式研究．青海師范大學學報(哲學社會科學版)，2006(6)：20-22．

(責任編輯 周吉光)

Study on the Influence and Requirement of the "Belt and Road" Strategy on the Administrative Division

ZHANG Hong1,WANG Ya-li2

(1. Dalian University of Foreign Languages,Dalian,Liaoning 116044;2. Dongbei University of Finance and Economics,Dalian,Liaoning 116025)

The "Belt and Road" strategy promotes the regional cooperation in China,and also makes its claim for administrative division. The administrative planning needs to change the strategic mission to achieve "large transportation,large ecology and large integration". Along with the "Belt and Road",new regional growth pole and industry growth pole appear to form new patterns of spatial development. At the same time,the construction of "smart city" and new urbanization both have a greater development,especially in China's middle and west regions. Regional linkages are also strengthened,and enclave economy may become one of the effective solutions to promote regional cooperation. The results of the thesis indicate that:the "Belt and Road" provides a huge opportunity for our country,and each local government should make good use of the new opportunity. Local administrative management needs to make corresponding changes to improve the development of regional economy,such as clarifying the local function,breaking administrative barriers,and forming resultant force.

the Belt and Road; administrative division; influence; regional cooperation

10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2016.05.004

2016-06-06

http://www.cnki.net/kcms/doi/10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2016.05.004.html

時間：2016-10-20 15：30

民政部基金項目(2015MZR013-11)。

張紅(1975—)，女，吉林永吉人，在讀博士研究生，大連外國語大學經濟與管理學院副教授，主要從事區域經濟與旅游經濟研究。

F293

A

1007-6875(2016)05-0018-05