2015年上海市制造業企業質量現狀調查報告（下）

◆上海市制造業企業質量現狀調查項目組/ 文

2015年上海市制造業企業質量現狀調查報告（下）

◆上海市制造業企業質量現狀調查項目組/ 文

編者按

2015年8月至2015年年底，上海市質量協會開展了2015年上海市制造業企業質量現狀調查工作。調查對上海市制造業企業的改進活動、質量培訓、質量工具應用、標準化、質量統計、信息化等質量管理各方面進行了數據采集，并且征集了企業對政府質量政策的認知與反饋。本刊分上、下兩期刊登主要調查結果摘錄，本期為（下）。

三、企業對政府質量推進工作的認知

（一）整體認知狀況

本次調查關于政府質量推進部分主要包括激勵監督、規范收費，以及質量政策和相關工作滿意度等三方面內容。調查發現，企業對本地政府質量工作的總體滿意度評價為79.36（見圖9）。

（二）激勵監督

本次調查征詢了企業關于優惠和扶持政策、質量激勵政策，以及企業接受質監部門質量監督抽查三個方面的認知。調查發現，企業普遍認為，質量監督抽查工作對公司產品質量保證和提升的作用相對較高，滿意度為71.58；其次是對優惠和扶持政策的滿意度為65.73，質量激勵政策的評價相對最低，滿意度為62.94（見圖10）。

1.優惠和扶持政策

調查發現，在稅收、節能減排、專項資金、金融融資、創業培訓和人才培養等優惠和扶持政策上，獲得過稅收優惠的企業占比最高，為65.9%，獲得金融融資扶持的企業最少，為6.2%。未獲得過優惠和扶持的企業多表示不了解相關的政策或政策不適用，也有少量企業表示因程序過于復雜而放棄申請（見圖11）。

對獲得政府優惠扶持政策的被訪企業，本次調查還進一步了解了優惠扶持項目來源，分為質量管理、環境保護、新產品研發，以及兩化融合四個方面。結果發現，來自質量管理方面的優惠扶持占比不高，最主要的優惠扶持來自于研發方面的政策。這說明當前政策中，對研發創新的力度明顯大于質量改進。

圖9 企業對政府質量推進工作總體滿意度

圖10 企業對政府質量推進工作滿意度

圖11 被訪企業獲得過政府質量推進工作優惠扶持比例

2.質量激勵政策

本次調查發現，被訪企業對政府質量激勵政策的總體評價為62.94；獲得過質量激勵政策的企業占比為25.3%。進一步調查獲悉，企業主要獲得的是地方性質量獎勵活動，其次是行業性質量獎勵活動。沒有獲得過質量激勵的企業中，有45.1%表示主要是不了解相關政策內容，還有17.4%的企業表示激勵政策不適用，6.6%的企業因申請復雜而放棄。

調查還發現，53%的被訪企業希望政府設立質量獎勵基金，41.8%的被訪企業希望建立質量教育政府支持計劃。企業還建議政府通過市場隨機抽樣并將結果作為支持依據，以及出臺制造業的行業質量支持政策等（見圖12）。

3.質量監督抽查

本次調查還對企業接受質監部門質量監督抽查的情況進行了了解。調查發現，被訪企業對質量監督抽查給企業產品質量保證和提升帶來的作用總體評價為71.58。調查還就企業認為無價值和無效的監督抽查項目進行了了解，具體見表9。

（三）規范收費

本次調查征詢了企業對收費合理性的感受，重點調查了產品檢驗檢測收費、計量檢定收費、產品認證收費、體系認證收費、生產許可證收費，以及被要求的與質量監管相關的其他行政審批項目的收費等六個項目。其中，辦理生產許可證的費用合理性評價相對較高，為69.80（詳見圖13）。

圖12 被訪企業獲得優惠扶持的來源

表9 企業對抽查項目的認知

本次調查還對企業認為無價值的檢查項目以及企業急需但欠缺的檢查項目進行了解，詳見表10所示。

從表11來看，企業對量值檢定測量中技術含量較高，自身難以完成的項目具有較大需求，而對于一般性的測量檢定項目認為價值不大。這反映出兩方面問題：一是企業對法定檢測和法定計量的意義理解不透，相應地對相關工作的重要性認識不深；二是隨著技術的發展，企業確實需要更加精密、復雜的檢測計量手段，這需要從政府和市場兩個方面分別提供服務或是監督管理。

（四）企業對質量政策和工作的滿意度

本次調查還對政府推進質量工作而采取的措施有效性、服務效能、公共服務平臺、事故應急、市場監管水平以及投訴機制評價等方面進行了數據采集。調查發現，被訪企業對政府質量工作的服務效能評價最高，為80.23；其次是對政府質量工作的信任度評價79.92；評價相對較低的是市場監管為76.84，以及政策的合理有效性為76.50。

調查發現，被訪企業認為，本地政府為企業推進質量工作而采取的三個最有效的措施分別是質量信譽承諾、質量月、質量信用信息數據庫。

被訪企業關于企業對政府質量工作的服務效能五個方面——服務態度、工作效率、政務公開、依法行政和廉潔公正的評價中，最滿意的是服務態度，最不滿意的是工作效率。

注：圖13中“其他行政審批項目1”包括要求建立產品監管試驗、氣瓶安裝費用、強制性產品分析等；“其他行政審批項目2”主要是環境監測費用等。

表10 企業對檢測項目的認知

調查還發現，了解政府公共質量服務平臺的企業占60.6%，而在表示不了解的企業中，有59.7%的企業表示沒有渠道了解，29%的企業表示沒有意識要去了解。企業認為目前最有用的三大質量平臺是：質量信息類、產品檢測類、標準類。企業還希望增加的平臺有：品牌類、政府職能（包括人員職能）溝通類、企業質量意識培訓類、質量提升計劃平臺等。

四、對企業質量管理的建議

從調查結果來看，上海市制造業企業的質量管理水平在全國居于前列，在先進標準采標率、質量工具方法普及率、質量信息化覆蓋面、改進活動滲透率、質量經營效益等方面相比其他地區企業具有優勢。

但此次調查也反映出一些值得關注的問題，針對這些問題，本報告提出以下建議。

（一）注重質量信息化建設

工業化和信息化“兩化融合”是新一輪制造革命的焦點所在，無論是德國的“工業4.0”，還是“中國制造2025”，都在不遺余力地推進本國兩化融合的深度和廣度。“互聯網+”在工業系統的基本體現和實現路徑就是信息化改造。從此次調查結果來看，上海制造企業的質量信息化水平并沒有顯著高于全國，優勢不明顯，尤其在質量數據的自動化采集手段、協同共享和分析應用上，缺口依然較大。

建議企業首先要將“數據說話”、量化管理的思想貫徹到全過程中，統一認識，分析清楚開展質量信息化對企業的作用意義；其次，加強生產過程數據信息采集，及時反映生產過程中的各種問題，增加問題曝光率并及時予以解決，減少中間環節不必要的浪費，提高效率，達到人、機、料、法、環的協同生產；此外要強化各類質量技術工具方法的應用，提升現場的數據收集和統計分析能力，實現優質、高效、低耗、均衡、安全、文明的生產作業；最終要注重質量信息化與企業整體信息化系統的接口連接，從全局角度統籌規劃，實現質量數據的最大化利用和最優化分析。

表11 企業對計量項目的認知

圖14 被訪企業對質量政策和工作滿意度的評價

（二）加強質量職業培訓

調查顯示，上海制造企業在質量培訓上，從意識到投入再到強度，都有很大不足。質量工作，始于教育，終于教育！五大質量要素——人、機、料、法、環——人居于第一位！在與企業的深入交談中，許多企業都反應產品服務質量問題，最終無不體現著人的質量問題。建議企業開展全員、全過程、全方位的質量管理和質量培訓，尤其應注重質量專業人才的培育，也可依托外部力量進行培訓。從培訓的經費來看，一方面企業可以關注社會公益性的質量培訓項目，許多相關的行業協會、專業學、協會都會定期舉辦相關的課程，供企業免費參加；另一方面，企業也可積極向人保、工會、質監、工信等相關主管部門提出專項申請，請求經費支持。從培訓內容來看，企業可以依據當前亟待解決的問題，設立科目，分管理和技術兩個條線進行課程設置。

（三）落實質量考核

本次調查發現在質量責任落實和質量績效考核方面，還需加強與質量強相關的研發、設備、物流、售后等部門的質量責任落實。質量是從過程中產生，由過程控制，在過程終實現的。目前許多企業沒有質量考核，或僅有質量部門、生產部門的質量考核，這與全面質量管理（TQM）的全員、全過程理念并不相符。尤其是當前的質量管理已經從符合性、適應性質量管理階段，過渡到競爭性、戰略性質量管理階段，戰略領域、研發領域的質量更是決定了企業的長遠發展和近期營運，質量考核在這些非傳統質量領域應有所體現，甚至是加重的體現。

建議企業首先樹立“質量第一”的質量效益型發展理念，而非“數量第一”的規模擴張型發展理念，科學合理設置質量指標體系。其次，企業可以重點運用卓越績效模型的4.7條款，設立各個環節、部門以及職能的經營結果考核，并根據部門的相關利益方逐級延伸質量鏈管理，形成全過程的質量考核體系。

（四）注重控制企業成本

上海制造業企業在企業經營的績效方面整體自我認知較高，但在成本控制方面，自認優勢并不明顯。在經濟新常態下，各行業、各領域的供需關系發生根本性變化，買方市場特征明顯，客戶對QTC——質量（Quality）、交期（Time）、成本（Cost）原則的應用越來越嚴格。市場并不贊成脫離成本實際的高質量，上海企業必須學習在保證高質量的同時竭盡全力壓縮成本。首先，企業應該深入開展質量經濟性分析，通過數據，測算出定量的質量成本，并尋求“隱形工廠”之原由，加以改進。其次，在質量改進活動中，應特別注重成本降低性的改進項目，優先予以支持和獎勵。

五、對政府企業政策的建議

此次調查，也分析了政府質量工作的效果，從進一步優化政策環境，提升政策效能的角度，提出以下建議。

（一）開展有效的質量教育工作

調查顯示，許多企業和質量專業人員反映，希望我國在質量工程師有關工作暫停后,能盡快給質量從業人員的評定、注冊和專業發展給出清晰的指向，更有利于質量專業人員的職業生涯發展和成長。 建議質量主管部門和人社、教育等部門以及有關學、協會共同商議，將質量專業教育的正規化發展盡快納入重點工作安排之中，解決各類各級別質量專業人才的生存與發展問題。

（二）加強監管收費服務項目，提升企業用戶的滿意度

本次調查中企業對相關收費服務項目合理性的評價都在70以下，低于企業對本地政府質量工作的總體滿意度評價79.36。企業反映費用偏高支出太大，希望減少無價值的收費檢測項目降低企業不必要經費支出，增加企業需要但暫欠缺的項目，搭建公信力更強、認可度更高的平臺。

（三）加強市場監管，推行更適宜的政策和方法指導企業質量提升

本次調查發現被訪企業對本地政府對市場環境的質量監管水平（監管手段和力度、打擊假冒偽劣、侵犯知識產權等）評價為76.84，被訪企業對本地政府制定的質量法規、政策、標準等的合理有效性評價為76.50。希望政府進一步加強監管法律法規和相關要求的體系化梳理與簡化，并做好做細培訓宣貫，使政策可查、可得、可用，避免企業的誤解、誤讀甚至是誤操作。

（四）弘揚正氣，加強誠信建設，營造人人關注質量的氛圍

進一步弘揚誠信，建立企業質量誠信度積分,并公開排序,對排序靠前及較往年有較大提升的企業予以鼓勵，加大對質量失信懲戒力度。政府應建立企業質量信用信息數據庫，向社會免費或有條件收費開放。加強與企業的合作，加大打擊假冒偽劣產品的力度、廣度、深度,讓重視質量和信譽的企業有良好的生存空間。同時要加強培養全民質量意識，建立透明的公眾互動信息平臺，進一步完善投訴機制（例12315、12365等申訴平臺），促進溝通；堅持正確的輿論導向，大力宣傳質量管理先進典型，加強質量輿論監督；開展質量知識和意識普及教育活動，形成積極的消費觀念。 （全文續完）