老財長，新財長

宗和

11月10日上午，財政部機關召開了司局級以上干部會議，在中組部負責人的陪同下，財政部新舊部長完成了工作交接，樓繼偉正式卸任財政部長，出任全國社保基金理事長。

十二屆全國人大常委會11月7日經表決免去樓繼偉的財政部部長職務，任命肖捷為財政部部長。有意思的是，消息發布時，肖捷和樓繼偉都正在陪李克強出訪，他們在國外完成了人事更迭。

樓繼偉與財稅改革

樓繼偉生于1950年12月，浙江義烏人，17歲成為南海艦隊4009部隊戰士，此后在首鋼總控室、北京自動化研究所做過工人。1978年，樓繼偉考入清華大學計算機專業，后在中國社會科學院讀研究生，專業是數量與技術經濟系經濟系統分析。

1984年碩士畢業的樓繼偉，進入國務院辦公廳調研室財金組，開始參與、推動改革進程。

1984年9月在浙江省德清縣莫干山舉行的第一次全國性中青年經濟科學工作者討論會（通常所說的莫干山會議）上，樓繼偉是124名正式參會者之一，他與周小川、李劍閣合作的《價格改革無需增加財政負擔》，會后發表在《經濟日報》上。

此后，樓繼偉與吳敬璉、周小川、郭樹清、李劍閣等發表多篇與改革相關的論文，在上世紀80年代末逐漸形成整體改革理論，成為改革理論討論和方案設計中，最具代表性的流派之一。這一理論在1992年“十四大”確定社會主義市場經濟改革目標后，對中國經濟改革的實踐產生了較大影響。

在這一過程中，樓繼偉也獲得時任國家經濟委員會副主任朱镕基的賞識。朱镕基出任上海市市長后，樓繼偉被任命為上海市經濟體制改革辦公室副主任。1992年樓繼偉回到北京，出任國家體改委宏觀調控體制司司長，在朱镕基的帶領下，為當時的經濟調整、財稅改革、金融改革、外匯改革等做出很大貢獻。

樓繼偉1987年曾與肖捷、劉力群合作發表《新舊體制轉換中改革思路的選擇》，認為行政性分權的局面不宜久存，分級管理的財政體制是改革的基本方向。財政、稅收改革必須首先回答各項事權如何劃分，在此基礎上，確定財政收入的分配。這一思路在1994年分稅制改革中得到體現。

此后，樓繼偉歷任貴州省副省長，財政部副部長，中投黨委書記、董事長兼首席執行官，中央匯金投資有限責任公司黨委書記、董事長等職，與周小川、郭樹清等人一起，被稱為“市場改革派”的代表。

2013年3月出任財政部長后，樓繼偉最重要的任務就是推進財稅改革。

根據《深化財稅體制改革總體方案》，財稅領域重點推進三方面的改革：改進預算管理制度、深化稅收制度改革以及調整中央和地方政府間財政關系，2016年基本完成重點工作和任務，2020年基本建立現代財政制度。

目前已近2016年底，財稅改革的三大任務進展不一。研究人士的普遍評價是預算管理制度進展良好，稅制改革有快有慢，中央和地方間關系剛剛起步。樓繼偉在今年3月“兩會”期間的記者會上也承認，財稅改革慢于預期。

與大部分官員出言謹慎不同，樓繼偉并不回避問題，敢于亮明自己的觀點，哪怕經常引發爭議。

亞投行成立前夕的2015年中國發展高層論壇上，樓繼偉回應亞洲開發銀行行長中尾武彥稱，“很多西方國家提出的一些規則，我不認為是最佳的，不見得現存制度都是最佳。“亞行也正在改革，如果最佳就不需要改革了。”這一坦率評價使得亞投行與最佳實踐爭論更加激烈。

針對社會上上調個稅起征點的呼聲，樓繼偉在2016年“兩會”上表示，簡單提高起征點是不公平的。個稅改革方向是實行綜合與分類相結合，部分收入所得按年度進行綜合計征，部分專項因素比如個人職業發展、再教育扣除，首套房按揭貸款利息等，將進入稅前扣除范疇。

7月23日在成都舉行的2016年“G20稅收高級別研討會”上，樓繼偉表示，很遺憾個人所得稅和房地產稅改革尚未推出，只要是真正的收入再分配，就會受到真正的阻礙，我們要義無反顧地去做。

國家發改委一司長表示，“樓部長是一位難得的財政部長，在任時推動的部門預算、PPP、地方政府債券、營改增等改革，影響深遠。”

肖捷：國務院第一副秘重回財政部

59歲的肖捷擔任國務院副秘書長之前，曾任國家稅務總局局長。據了解，他是第五任國稅總局局長，也是國稅總局最年輕的局長。此次調任財政部部長，在某種程度上，肖捷延續了“傳統”——他的四位前任除第一任外最終都履新財政部部長。

這位25歲進入財政部，30歲升處級，36歲升司級，44歲升副部級，50歲擔任正部長并成為中央委員的干部，11年后重回財政部，迎接他的將是個稅、房地稅改革等棘手問題。

雖然以59歲年紀擔任財政部部長并沒有什么特別之處，但是在肖捷的整個仕途中，他曾多次成為“最年輕”的那一個。

2007年，肖捷履新國稅總局局長時是該局成立后最年輕的局長，僅50歲，這一履職紀錄至今未被打破。不過，這并非他第一次成為“最年輕”干部。1987年，在財政部長期計劃處工作四年半后，時年30歲的肖捷被提拔為該處副處長，成了當時財政部最年輕的副處長。

肖捷的其他經歷帶有明顯的時代色彩。1976年，19歲的肖捷進入北京市機械局機械研究所當工人，2年后考入中國人民大學財政系財政金融專業，是粉碎“四人幫”后恢復高考的“新三屆（1977-1979 級）”大學生。升任副處長后，他被組織選派到聯邦德國進修了1年多，成為當時極少數有海外學習和工作經歷的年輕干部。

此后，他被下派至地方掛職獲得基層工作經驗，修讀在職研究生，參加中央黨校號稱“副省部級后備干部搖籃”的中青年干部培訓班，在兩個以上司局級崗位擔任正職，符合組織提拔要求的他此后一路晉升，到2001年，44歲的肖捷由財政部國庫司司長晉升為財政部副部長、黨組成員。

4年后，他“空降”湖南任省委常委、常務副省長，又4年，調回中央任國稅總局局長升至正部級。2013年3月，肖捷出任國務院第一副秘書長，負責國辦常務工作，保障李克強總理的日常工作。所以在之后李克強的出訪中，經常可以看見肖捷的身影，特別是今年10月，在李克強在廣州考察的一張照片中，所有人都身著襯衫，只有他一人穿著黑色外套，著實打眼，差點成為“網紅”……

2008年，時任中國證監會會計部巡視員副主任姚峰曾在《華夏時報》上發表了一篇題為《我所認識的肖捷》，其中介紹了一些肖捷的故事，特別還提到了他的家庭。當時肖捷剛剛履新國稅總局局長不久。

文章介紹，肖捷的太太“十分聰慧，端莊賢淑，是個職業女性，從來不過問肖捷的工作，也從來不給肖捷提任何要求，用她常說的一句話就是兩人互不干擾，成為肖真正的賢內助。”

肖捷對自己較為嚴格。姚峰稱，肖捷在湖南任職時，表示自己只抽北京產“中南海”香煙，其他品牌抽不慣。但姚峰知道他抽煙很雜，這么做是為了防止有人給他送湖南知名香煙“芙蓉王”而采取的策略。