我國國家開放大學建設研究綜述

陳力涵

摘 要： 在國家政策和終身學習思潮的影響下，2012年教育部先后批準成立了國家開放大學和五個省級開放大學。開放大學作為一種新型大學，其全新的教育理念、獨特的教育模式引起了國內研究人員的廣泛關注，對國家開放大學的建設與發展進行了多視角及不同層面的研究。作者通過對近幾年來國內相關研究成果進行統計分析和系統的梳理，從開放大學建設的背景、特征、趨勢等方面進行了綜述，最后指出相關研究存在的不足和需要改進之處，以供國內學者進一步研究參考。

關鍵詞： 國家開放大學 終身學習 背景與特征

世界上第一所開放大學是經英國皇家特許令批準于1971年正式成立的，隨后便在許多國家相繼出現。中國國家開發大學于2012年正式成立，它是在中央廣播電視大學和地方廣播電視大學的基礎上組建而成，是沒有圍墻的新型大學。短短三年來，國家開放大學秉持“開放、責任、質量、多樣化、國際化”的辦學理念，積極搭建多元化終身學習體系，促進全民學習社會的形成，成為世界開放大學體系中的重要一員。國家開放大學的建設與快速發展同樣引起了國內學者的廣泛關注，研究成果漸趨豐富。筆者擬通過對近幾年來相關文獻的梳理和研究觀點的評析，以更好地學習了解我國開放大學的發展進程、特征、趨勢及仍需關注的問題或不足。

一、研究成果統計分析

筆者主要借助CNKI《中國文獻全文數據庫》、《中國學術期刊數據庫》，以“國家開放大學”為篇名，學科領域限定于“社會科學II輯”中進行檢索，精確查找2011—2015年公開發表在國內期刊上的相關研究成果并分析，得到相關論文252篇，期中期刊論文208篇。經統計分析后可知，2011年以來國內學者對我國開放大學研究的成果呈逐年遞增趨勢，并在2014年達到峰值。由于文獻發表具有延遲性，受本綜述時間所限，2015年文獻數量有所減少?？傮w來說，國家開放大學建設的相關研究是近年來的熱點問題，具有較高的研究價值。

從期刊發表的級別來看，2011—2015年間發表在國內期刊的208篇研究成果中，來自北大中文核心期刊的有40篇，來自CSSCI擬收錄期刊的有42篇，由此表明國內學者對我國國家開放大學研究的成果具有較高的學術價值和學術影響力。

從研究選題視角來看，國家開放大學成立以前，研究的選題有《國家開放大學的歷史使命》、《試談國家開放大學建設之方略》、《組建國家開放大學的幾點思考》等，主要是從宏觀上構想和分析我國開放大學建立的必要性和可能性。

國家開放大學成立的三年來，相關研究角度更加多元，內容更加具體。關于國家開放大學“學習中心建設”的研究成果有17篇，“課程內容設置”方面有9篇，“師資隊伍建設”有7篇，還有涉及國家開放大學辦學質量保證體系、學校品牌建設、校園文化建設、信息化建設與應用等方方面面的研究，取得了豐碩的研究成果，對我國開放大學的建設與發展具有重要指導意義。

從研究方法上看，偏重于純理論思辨研究，實證研究相對較少，說明我國開放大學建設研究還處于初級探索階段，缺少豐富的實踐經驗。因此，繼續深化國家開放大學的建設研究非常必要。

二、研究成果內容分析

近幾年來，國家開放大學建設研究取得了積極成果，下面擬從國家開放大學建設的背景條件與特征、出現的問題、發展趨勢的把握等方面進行研究內容的分析和總結。

（一）國家開放大學建設的背景及條件分析

1.背景分析

（1）終身學習思潮的影響

《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010—2020年）》確定了“到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”的宏偉戰略目標。黨的十七大明確提出要“優先發展教育，建設人力資源強國”，并把“終身教育體系基本形成”作為全面建設小康社會的新要求之一和社會建設的首要任務，指出要“發展遠程教育和繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會”。

構建學習型社會，滿足全體社會公民終身學習的需求是全世界教育改革和發展的主要趨勢。我國多項政策的出臺均肯定了開放大學在實現全民終身學習過程中的重要作用，進一步強調了開辦國家開放大學的必要性。

預計到2020年，我國城鎮化率將達到50%至55%，人均國民收入達到3000美元；全國總人口將達15億左右，其中勞動年齡人口達10億左右，農村轉移到城鎮的人口3億左右，老年人口將達到2.48億人[1]。人口結構的變化和頻繁的職業變更，社會老齡化程度的提高都預示著終身教育對遠程教育的需求必將不斷擴大。

國家開放大學利用遠程信息化技術，為建立學習型社會，為全體社會成員隨時隨地學習提供可能。為廣大沒有機會進入大學特別是高水準大學學習的青少年和各類社會弱勢群體提供學習機會，促進了教育公平的實現。

（2）教育國際化競爭的需要

經濟全球化發展推動了教育領域的全球化革命，教育競爭不再局限于本國學府之間。近年來，英美等國的一些高校和培訓機構通過遠程網絡教育進入我國的教育市場，許多中國學子已開始通過互聯網接受英美等國的高等教育、語言培訓等，影響了我國教育市場的發展。據統計，全球網絡教育市場在2006-2010年期間平均年增長率為30%，而我國同期平均年增長率只是23.4%，明顯低于全球發展速度[2]。

國家開放大學的建立和發展有利于促進信息技術與教育的融合，整合國際教育資源以提高我國的教育質量，增強我國教育在國際教育市場中的競爭力。

2.條件分析

（1）電大發展經驗的累積

我國廣播電視大學辦學三十年來已為社會培養輸送700多萬畢業生，具備較強的辦學能力。專任教師達到5.09萬人，組成了以專任教師為主體，專兼結合的專業化師資隊伍并逐步形成了由中央廣播電視大學和44所省級電大、933所地市電大分校、1829個教學管理工作站構成的覆蓋全國城鄉的遠程教育體系[1]。電大三十年發展的成功經驗和相關資源的累積都為國家開放大學的建立奠定了良好的基礎。

（2）電子信息技術的支持

21世紀以來我國電子信息技術得到了飛速發展，截至2009年底，僅是教育科研網就已覆蓋了200多個城市、2000多個大學和單位，用戶超過2000萬人。高校已經全部建成了校園網絡，擁有多媒體教室數量比達到43.65%，師生平均百人擁有計算機63臺，52.2%的學校建有網絡輔助教學平臺[2]。電子信息技術的進步為以遠程教育為核心的國家開放大學的建立提供了良好的條件。

（二）國家開放大學建設的特征

1.重視基本理論研究

成功的實踐背后往往有著豐富并且完善的理論準備作為支撐，國家開放大學的建設也不例外。通過整理文獻，筆者發現研究者大都很重視開放大學基礎理論的研究，多篇研究成果中均有涉及對國家開放大學性質、辦學任務等基礎理論的闡述。

余善云在《關于建設國家開放大學的構想》一文中談到國家開放大學是利用現代信息技術，面向大眾開展遠程教學的開放性大學，具有國家辦學的公益性質和大眾化終身教育的屬性。開展高等學歷教育是國家開放大學最基本最重要的任務，除此之外，為人民群眾多樣化的終身學習提供豐富多樣的教育產品和學習資源也是國家開放大學的重要任務[1]。

任為民和施志毅在《建設國家開放大學的幾點思考》一文中同樣對國家開放大學的性質任務進行了闡述。他們認為國家開放大學是利用衛星、電視和網絡等現代信息技術面向全國城鄉開展遠程開放教育的高等學校。根據中國的具體國情需要，為企事業單位、社區、鄉鎮、邊緣民族地區的從業人員開展高等學歷教育，同時肩負著為社會服務的任務。一方面發揮自身開發遠程教育資源的優勢為社會各類從業人員服務，另一方面引進市場機制和企業管理的方式，利用遍布全國城鄉的學習支持服務系統，為各類辦學者和學習者提供社會化的第三方服務[2]。

張亞君在《試談國家開放大學建設之方略》一文中通過對《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》“辦好開放大學”的提法分析，闡述了開放大學的辦學定位應是非全日制普通高等教育，屬于成人教育范疇。所謂“辦好”應該是一種發展目標，即世界一流，為建設人力資源強國提供良好的教育服務[3]。

近五年的國家開放大學基本理論的研究角度多元，但基本觀點基本相近，即國家開放大學是利用現代信息技術面向全國城鄉開展遠程開放教育的高等學校，既提供學歷教育又提供非學歷教育，主要任務是為國家培養人才，為建設學習型社會服務。

2.重視學校內涵建設

所謂學校內涵建設，實質上就是提高學校核心競爭力的質量建設。國家開放大學只有始終保證辦學質量，不斷豐富其辦學特色，才能實現可持續發展。國家開放大學的建立本身就是深化我國教育體制改革的體現，是一種教育模式的創新。它突破了傳統課堂授課對教學時間、地點的限制，為更多渴望接受高等教育的人提供了學習的機會，促使了教育公平的實現。

近年來我國的研究人員對國家開放大學的課程資源建設、師資隊伍建設、網絡平臺建設等方面都進行了相關研究，以求突出國家開放大學特有屬性，不斷豐富其辦學特色，提高學校的核心競爭力，為其可持續發展提供指導。

課程資源是指適用于遠程開放教育和全日制課堂教育的教學資源，涵蓋圖文、網絡多媒體、虛擬實訓課件等多種媒體資源。在課程資源建設方面，王艷在《關于國家開放大學課程資源建設的思考》中提到，開放大學的教育對象大多是成年人，社會壓力和學習需求差異都很大，因此應尊重學習者的個體差異，以學習者為中心確定學習支持服務體系及其功能結構，設計課程資源，實現課程學習資源內容的個性化發展，由此保證課程資源的質量[4]。強南囡，李淑君，汪躍平在《國家開放大學背景下的課程設置及資源建設》一文中提到了國家開放大學課程資源建設問題。他們認為課程資源建設應遵循全面性原則，即課程應覆蓋各領域知識，兼顧學歷與非學歷教育，在多層面上相互配合，及時更新以滿足不同學習者的學習需求[5]。朱翠娥在《國家開放大學分部課程學習資源建設研究》中提到課程資源建設應遵循適應性、規范性和互動性原則。適應性是指課程資源建設應適應教學和學生的需求，遵循教學規律。規范性是指以互聯網為主要媒介向學生提供學習資源的國家開放大學，其課程資源建設應符合網上資源建設規范和網上教學活動規范。互動性則是指遠程教育過程中有效的互動性資源必將成為提升其教育水平不可或缺的因素[6]。

在師資隊伍建設方面，王明臣在《國家開放大學師資隊伍建設策略研究》中提到，加強師資隊伍建設，首先應樹立教師資源是第一資源的信念，穩定優化教師資源，堅持專職和長聘教師相結合。其次應建立校內教師流動機制，鼓勵具有教師系列職稱的非教學人員兼任教學工作，達到管理和教學相長的目的。充分利用社會人才，通過訪問學者制度的建立，高薪聘請來自實踐一線的各類人才參與學校建設[7]。而陳鯤則在《國家開放大學行政管理專業師資隊伍建設的思考》一文中強調了國家開放大學中專職教師的重要性。他認為只有專職教師隊伍才能為課程建設水平的提升奠定堅實的基礎，輔助專業建設實現更加良性的發展[8]。

在網絡平臺建設方面，崔欣波，尹飛等人在《國家開放大學體系中的網絡平臺研究》一文中對內蒙古地區電大系統網絡建設的情況做了具體的分析，提出國家開放大學網絡平臺應具備交互性功能、地方特色功能、學分分布功能和學習支持服務功能。交互性功能是指在網絡平臺教學過程中應加強師生、生生之間的互動。地方特色功能是指在建設網絡平臺時，針對不同的地區應使用不同的語言版本以滿足不同地區群眾學習的需要。學分分布功能是指學生學習所得的學分應該全國共享。學習支持服務功能是指網絡平臺的系統維護功能需要更加人性化，提升其可管理性[9]。雷志洪在《網絡文化建設對國家開放大學的影響及對策》中提到網絡平臺建設中網絡文化對國家開放大學的影響，應充分利用校園網絡開展好德育教育[10]。

綜上所述，加強國家開放大學的內涵建設，提升其教育競爭力，應重視課程設置多樣化、個性化及師生在網絡平臺教學上互動性的提高。加強網絡監管，利用網絡平臺做好學生的德育工作。充分利用社會資源加強師資隊伍建設，優化教師資源，以保證教學質量的提高。

3.重視管理機制創新

國家開放大學是國家依托電子信息技術舉辦的新型高等學校，它徹底打破了傳統教學模式對學習時空的限制，是一種教育模式的創新，因此不能完全適應傳統大學的管理機制。

通過對文獻的整理，筆者發現研究人員已開始重視國家開放大學管理機制的創新。任為民在《建設國家開放大學的幾點思考》一文中提到國家開放大學必須建立一種既能同時調動中央和地方的積極性又能保證教學與管理一體化運行的管理機制。實施兩級管理，在中央電大所在地設立開放大學總部，在參與建設的省級電大所在地設立開放大學學院，在基層電大設立開放大學學習中心[2]。

陳凌明在《借鑒企業的連鎖經營模式，推進國家開放大學的系統建設》一文中從管理學角度分析了國家開放大學管理機制創新的途徑，認為連鎖經營的模式可以推進國家開放大學的系統建設。以直營連鎖辦好學習中心，學習中心采取縱深式管理方式，直接管理所有教學點或教學班的日常教學和行政管理以保證教學質量。以特許連鎖理順與44所省級電大的關系，充分考慮國家開放大學與省級電大的利益，整合兩者的教育資源，幫助投資教學資源或讓渡部分經營效益使得兩者成為命運共同體以發揮團結協作共同發展的力量[11]。

（三）國家開放大學發展的趨勢分析

國家開放大學作為建設學習型社會的重要組織機構，必將利用電大在過去三十年已形成的天地人網相結合的教育系統，通過優化師資隊伍，豐富課程資源，加強網絡平臺建設等途徑不斷加強學校內涵建設，提升學校的綜合實力，以滿足人們終身學習的需要，實現培養人才和社會服務的雙重目標。

與此同時，也應重視不同層級遠程教育機構之間的交流合作，匯集電大系統和社會有關教育機構的力量共同建設開放大學。國家開放大學和區域性開放大學作為獨立開辦遠程教育的高等學校，應在辦學層次、服務范圍等方面有適當的分工，建立平等合作、責任共擔、利益同享的運行機制。

（四）研究的不足之處

通過對近五年我國國家開放大學建設相關研究文獻的梳理，筆者發現現階段我國關于開放大學的研究主要集中在對國外開放大學開辦經驗的借鑒學習或對電大開辦三十年發展經驗的總結歸納，根據我國現階段具體國情收集觀察資料，提出理論假設的實證研究相對較少，在提出一些對策建議時往往缺乏足夠準確實時的數據和實例作為支撐，僅限于文本資料的分析不利于研究成果的與時俱進，應在未來的研究中更多關注我國開放大學開辦的實際情況，加強現實說理，使研究成果呈現更具備說服力。

2011-2015年間公開發表在國內期刊上的關于我國國家開放大學建設的相關研究成果有252篇，期中期刊論文208篇，卻沒有一篇碩博士論文。研究選題視角雖然豐富但研究成果比較零散，至今沒有一篇集大成的，能夠系統論述我國國家開放大學研究情況的著作，未來研究中應重視研究成果的整合，以便更好地總結我國開放大學發展的實際情況。

三、結語

近年來我國國內學者對國家開放大學建設的研究取得了豐碩的成果，為進一步研究打下了良好的基礎。我們需清楚，雖有廣播電視大學發展三十年的經驗積累，但國家開放大學是不完全等同于電大的以終身學習理念為指導的新型大學，目的是為建設學習型社會服務。

關于它的研究還處于初級階段，研究成果缺乏足夠的實踐基礎作為支撐，多為宏觀的分析，缺乏更加深入的研究和探討。與此同時，缺乏一些能夠集合零散研究成果的，系統論述我國國家開放大學發展情況的著作。

不過可以肯定的是，隨著終身學習理念不斷深入人心，電子信息技術的不斷發展，國家開放大學的建設研究正走向一個積極發展的新階段，研究成果必將越來越具有針對性和實用價值，能夠更好地指導我國開放大學的實際建設，順應時代潮流，滿足全民終身學習的需要。

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