養老金“空賬”如何形成

文/王 橋

養老金“空賬”如何形成

我國近年來個人賬戶的“空賬”額以每年數千萬的速度遞增。中國社會科學院世界社保研究中心發布了《中國養老金發展報告2015》稱，個人賬戶的空賬額在2014年底超過3.5萬億元。養老金“空賬”正成為國家財政所面臨的重大風險之一。

空賬問題與我們當前實行的“統賬結合”制度有關。“統賬結合”制度，包括養老保險的現收現付制和個人積累制，這種混搭型的制度在那個時代起到了一定作用。

從20世紀80年代中期開始，構建國家統籌、企業補充、個人儲蓄性養老的多層次養老保險體系，進行了一系列的改革。比如，養老金實行國家、企業、職工個人三方負擔。1993年實行社會統籌和個人賬戶相結合的養老模式。1997年，又是一個大的突破，統一企業職工基本養老保險，統一規范企業和個人的繳費比例和基本養老金的計算方法。作為一個研究者，我自己經歷過從企業的體制到事業體制的大轉折，認為國家的養老負擔太重了。

在1990年以前，養老保險是現收現付制，當年的繳費收付用來支付當年的支出。在職工人的繳費來支付已退休職工的養老金，用老百姓的話講就是“干活的人養退休的人”。而現狀是較少的工作人員養不起較多的退休人員，于是，經歷了現收現付制到部分積累制這樣的改革過程。部分積累制模式下，參保的人員在工作時繳納的養老保險金分為兩部分，一部分用于支付當期退休人員的養老金，一部分用于積累個人的養老保險賬戶。這就減輕了下一代的負擔，緩解了老齡化的壓力。未來退休人員在工作時就積累了養老金，這比過去又前進了一步。

從現收現付制到部分積累制轉換的過程中，又出現了問題。一些退休的人員，主要集中在機關事業單位，過去就沒有個人賬戶的積累，以前都沒繳納過養老金，現在要求并軌，并軌以后形成的缺口就成養老金空賬。

另外，當前工作人員繳費的部分，一個是個人賬戶，剩余部分是社會統籌基金，而統籌基金不足以支付已退休職工的養老金。這樣形成的統籌基金的缺口，在沒有專項資金彌補的情況下，現在的辦法就是動用了在職人員個人賬戶的基金，所以就形成了空賬。

我國的社保雖然實行了個人賬戶，從實際運營效果來看，整個在空賬運行著，主要原因是早期的養老保障體系的不完善造成的。如果做實的話，個人賬戶依然有虧空。比如說，在經濟不發達的偏遠地區，社保資金的缺口比較大，而在沿海發達地區，每年的社保剩余有幾千萬或者上億，這些錢都積留在地方。可以說，現在是苦樂不均，經濟發達的地方又形成了富方丈、窮寺廟的狀況。有些人提出來要延遲退休，但這也解決不了養老金空賬的問題。

來源：光明網

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