信息公開
——撥云見日

文/本刊記者秦海霞

信息公開
——撥云見日

國有企業由于股東的特殊性，信息披露比一般企業顯得更加重要。而目前國有企業在信息披露方面的表現遠遠不能滿足社會公眾的需求。建立國有企業信息披露制度，應成為當前國有企業改革的一項重要任務。

下篇凈化外部環境

十項試點不僅從國企本身挖潛，也在關注企業外部環境的凈化。國企信息公開有助于企業本身的規范化運行，而剝離企業辦社會所帶來的沉重包袱，則有助于國企輕裝前行。

近年來，國務院堅持以推進重點領域信息公開為突破口，大力推進政府信息公開工作。國有企業信息公開是其中重要一項。

“陽光執政”的一部分

2013年，重點推進的是行政審批、財政預算決算和“三公”經費等9個領域的信息公開工作。當年，國務院還印發了《關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》。隨著信息公開的“深入人心”，信息公開工作也逐漸成為中央和地方政府的工作“新常態”和重要抓手。

2015年4月21日，國務院發布《2015年政府信息公開工作要點》，這一年的九項信息公開中，國有企業信息公開名列第六。文件指出：“做好國有企業主要財務指標、整體運行情況、業績考核結果等信息公開工作，加大國有資產保值增值、改革重組、負責人職務變動及招聘等信息公開力度。參照有關監督機構及上市公司監事會信息披露的做法，公開監事會對中央企業監督檢查情況。”對要公開的項目加以明示。

與此同時，文件還提出了以后要就國有企業信息公開所做的工作：“研究制定國有企業財務信息公開指導意見，明確公開范圍、內容、程序、工作要求等，進一步推動國有企業公開財務信息，推動各級履行出資人職責機構公開國有企業財務匯總信息。研究制定推進中央企業信息公開工作指導意見。”

許多國家都要求國有企業向社會公眾真實、準確、及時、完整地披露公司治理、財務狀況、重大經營事項、重大風險事項、社會責任等方面的信息，將信息披露作為國有企業公司治理的關鍵內容和重要基礎。目前我國國有企業上市企業因為外部制約作用，在信息公開方面的工作開展得比較順利，而大量的未上市企業的信息公開工作則很不到位。

就央企來說，從可以訪問官網的央企看，年報披露的比率只有10%，多數央企都沒有披露年報。在已經披露年報的企業中，披露的標準也不同，而且多數企業披露的財務信息不完整。本刊記者注意到，中國石油化工集團公司信息公開做得比較好，官網披露了詳盡的財務報告，包括完整的資產負債表、利潤表、現金流量表以及股東權益變動表。

試點中的三個問題

國務院發展研究中心企業研究所學者馬淑萍、廖博在《國企改革突出矛盾與對策研究》一文中提出，國有企業由于股東的特殊性，信息披露比一般企業顯得更加重要。而目前國有企業在信息披露方面的表現遠遠不能滿足社會公眾的需求。建立國有企業信息披露制度，應成為當前國有企業改革的一項重要任務。

之所以強調國有企業信息披露比一般企業顯得更加重要，是因為公民作為股東擁有知情權。我國的《企業國有資產法》規定：“國有資產屬于國家所有即全民所有”。全民作為國有企業的最終所有者，當然擁有國有企業的知情權。與此同時，充分的信息披露是加強企業外部監督的基礎。只有國有企業充分披露信息，各類社會機構、各類財經專才才能夠對企業的戰略決策、薪酬體制、資產處置、關聯交易、小股東利益保護等方面進行有效監督。

馬淑萍、廖博還認為，信息公開其實也有利于企業本身發展，因為充分的信息披露有利于減少不當行政干預。“行政干預過多，將侵害企業經營的獨立性，最終導致權力不清、責任不明，是國有企業面臨的突出矛盾。將政企關系公之于眾，讓社會公眾進行評判，是改進行政管理方式和改善公司治理的有效手段。”

國企信息公開任重道遠，國務院國資委也在一直推進當中。國務院國資委在今年2月25日的媒體通氣會上提出了十項試點，其中就包括國有企業信息公開試點。

在這一試點推進過程中有三個問題。一是試什么。答案是，促進企業完善公司治理結構，規范企業管理，健全國資監管體系，打造“陽光國企”，防止國有資產流失。

二是誰來試。國務院國資委給出的答案是，在中央企業中選取部分與社會公眾生產生活密切相關的行業企業作為試點，同時在省級國資委中選擇1至2個省的省級企業進行試點。

三是怎么試。今年計劃在中央企業圍繞董事會信息披露、財務信息公開等方面開展試點，指導地方國資委選擇若干重點企業試點。國務院國資委將建設統一的國有企業信息公開平臺，為中央企業信息公開提供支持，為社會公眾查閱信息提供服務。

國務院國資委副主任張喜武在媒體通氣會上指出，近年來，多數中央企業已按照上市、融資發債等要求相繼推行了財務信息公開，部分地方國有企業也正在積極探索財務信息公開試點工作。

馬淑萍、廖博認為國有企業信息公開最好的路徑，是參照上市公司制定國有企業信息公開披露標準。由于大量國有企業資產已經上市，如央企大約70%的資產已經進入上市公司，國有企業參照上市公司標準開展信息披露已經具備了一定基礎，只需將信息披露從核心資產擴大到集團母公司。

陽光是最好的防腐劑，應該推行規范化的、強制性的國企重大信息公開。

山西捷足“三步走”

在國企信息公開方面，山西捷足先行。2015年1月1日開始，山西省全面推行《山西省省屬國有企業財務等重大信息公開辦法（試行）》，省屬國有企業將全面開展企業信息公開工作。山西省發布及推行的《信息公開辦法》，在全國屬于首創。

在2014年年底召開的國有企業信息公開座談會上，山西省長李小鵬提出，國有企業重大信息公開是大勢所趨，山西將大力推進國有企業重大信息公開工作，著力提升國有企業透明度和公信度，更加卓有成效地促進國有企業改革發展。

李小鵬認為，推行國有企業重大信息公開是回應社會關切、打造陽光國企的現實選擇。山西省國有企業主要集中在礦產資源、能源原材料、交通運輸等國民經濟的上游產業和公共服務領域，與公眾利益息息相關，社會高度關注。而一些國有企業由于內部管理制度不健全、權力運行不透明等，在并購重組、資產處置、工程建設、收入分配等方面出現了問題，有的甚至出現了嚴重的腐敗案件。陽光是最好的防腐劑，推行規范化、強制性的國有企業重大信息公開，拓寬公眾獲取信息的渠道，擴大社會監督，構建起國有企業在社會監督下的運行機制，可以及時回應社會關切、消除公眾疑慮、防范暗箱操作、減少腐敗現象，對于樹立國有企業良好的社會形象，進而促進國有企業更好發展具有十分重要的作用。

山西省國有資產監督管理委員會統計評價處處長賀靜波說，上市公司的信息公開只公開了財務報告方面的信息，而山西省屬國有企業需要公開的內容除了財務報告外，還有企業的生產經營管理情況、大額度資金運作情況、職工權益維護情況、履職待遇、業務支出情況。

之所以將職工權益維護情況、履職待遇和業務支出也納入《信息公開辦法》中，賀靜波解釋說，職工權益維護、履職待遇和業務支出等屬于社會關注度高的信息。職工權益維護信息關系到職工的切身利益，及時地公開這些信息有利于維護穩定，有利于彰顯國有企業的社會責任和表率作用。另外，履職待遇和業務支出情況信息的公開，有利于規范企業領導干部和業務人員履職，從根源上預防腐敗，打造陽光下的國有企業。

山西省的國有企業信息公開分三步走。第一步，在省國資委監管的23戶省屬國有企業集團、省屬金融類企業集團、省屬文化事業類企業集團執行。第二步，在省屬國有企業二級以下企業及各委、辦、廳、局監管企業執行。第三步，指導各市、縣指定出臺所屬國有企業財務等重大信息公開辦法，并全面開展信息公開這項工作。在全面執行《信息公開辦法》的過程中，各監管機構（出資人代表）及相關部門應當主動部署、協調、檢查、考核各級國有企業信息公開辦法。