企業(yè)辦社會(huì)
——包袱卸去

文/本刊記者秦海霞

企業(yè)辦社會(huì)
——包袱卸去

加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，在整個(gè)深化國企改革過程中顯得越來越重要。只有國企瘦身健體，國企改革才能開展得更加順利。

國有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)職能是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的遺留問題。國企承擔(dān)的社會(huì)職能范圍非常廣，承擔(dān)了學(xué)校、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)、街道社區(qū)、居民生活供水、供電以及公檢法等政府管理職能和社會(huì)公益性職能，每個(gè)企業(yè)都是一個(gè)小社會(huì)。由于市場競爭不斷加劇，企業(yè)為了提高競爭力，必須剝離社會(huì)職能。

背景已喪失

長期以來，國企承擔(dān)的社會(huì)職能加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，在企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好的時(shí)候，對(duì)社會(huì)職能的基礎(chǔ)設(shè)施投入就多，反之，效益差，就不投入或少投入。由于長期的投入不足，部分國企承擔(dān)的社會(huì)職能已經(jīng)完全不能滿足社會(huì)的需要，限制了居民生活水平的提高。

國企要成為自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的經(jīng)營組織，就要徹底解決企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)職能問題，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。但目前國有企業(yè)社會(huì)職能剝離存在困難。國企承擔(dān)的社會(huì)職能經(jīng)過多次改革，公檢法職能已基本都移交地方，學(xué)校也移交了很大一部分。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)面臨的競爭也越來越大，移交承擔(dān)的社會(huì)職能意愿也越來越強(qiáng)烈，但是由于缺乏相關(guān)政策的支持而無法移交。

目前國有企業(yè)歷史遺留問題主要包括三個(gè)方面：

一是企業(yè)離退休人員仍然由企業(yè)管理。以鞍鋼為例，鞍鋼有十萬離退休職工。學(xué)者們普遍認(rèn)為，國企離退休職工應(yīng)該和其他性質(zhì)的企業(yè)一樣，離退休后屬地化管理，離休老同志應(yīng)該歸于地方政府離休干部管理體系，退休職工歸于地方政府社區(qū)管理體系。成建制的企業(yè)離退休人員移交地方政府管理是一個(gè)巨大的工程。

二是廠辦大集體企業(yè)仍然沒有剝離改制到位。僅鞍鋼一家，就有十萬廠辦大集體企業(yè)職工。國務(wù)院已經(jīng)發(fā)文要求廠辦大集體企業(yè)徹底改制，脫離主辦企業(yè)，但由于各種原因，至今沒有落實(shí)。

三是許多老國企仍然在管著“三供一業(yè)”即供水、供電、供汽和物業(yè)管理，甚至有的企業(yè)生活區(qū)和廠區(qū)的供水、供電、供氣系統(tǒng)都沒有分開，仍然在“吃大鍋飯”。“三供一業(yè)”應(yīng)該從企業(yè)剝離出去，再合并同類項(xiàng)。

國資委的努力

2014年，國務(wù)院國資委表示將研究制定試點(diǎn)方案，加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能，解決歷史遺留問題。就在當(dāng)年2月和4月，時(shí)任國務(wù)院國資委主任張毅特意前往鞍鋼和重慶進(jìn)行考察，而這兩個(gè)地方都已著手剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能、解決歷史遺留問題。

在重慶，張毅出席了國務(wù)院國資委與重慶市政府在渝共同組織召開的會(huì)議，簽訂了駐渝中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”工作協(xié)議。

張毅指出，充分認(rèn)識(shí)到剝離企業(yè)辦社會(huì)職能是國有企業(yè)公平參與競爭、真正成為市場主體的必然要求，是國有企業(yè)精干主業(yè)、提升核心競爭力的必然要求，是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)專業(yè)化、切實(shí)改善民生的必然要求。

此前的2012年，國務(wù)院國資委已經(jīng)同黑龍江省人民政府簽署了《關(guān)于駐黑龍江省中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”工作協(xié)議》。特別是哈爾濱的改革經(jīng)驗(yàn)，用政府幫扶一把加企業(yè)改造一把相結(jié)合，受到國資部門的推崇。

當(dāng)時(shí)，央地合作被認(rèn)為是比較好的解決辦法。

哈爾濱當(dāng)時(shí)采取了“企業(yè)自愿”和“以維修維護(hù)為主，改造為輔”相結(jié)合的原則，力求做到技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)合算、運(yùn)行可靠，有針對(duì)性地制訂一系列政策措施，加快了改革進(jìn)度。在哈爾濱的改革基礎(chǔ)上，像大慶油田這樣一個(gè)以往企業(yè)管理一個(gè)城市的模式正在加快卸去包袱。

為幫助鞍鋼實(shí)施改革，鞍山市設(shè)立3億元工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金和1億元鋼鐵企業(yè)開拓市場專項(xiàng)資金，為130戶企業(yè)補(bǔ)辦土地證和房產(chǎn)證，落實(shí)企業(yè)產(chǎn)權(quán)，也就為企業(yè)提供了融資渠道，幫企業(yè)融資30多億元。重慶也一直在堅(jiān)持加強(qiáng)銀證合作，集中處理工業(yè)企業(yè)不良貸款。

不過，當(dāng)前的市場條件已經(jīng)同上世紀(jì)末的國企改革時(shí)不同，被改制的職工訴求更為多元，比如水電分離按什么標(biāo)準(zhǔn)界定、物業(yè)移交操作如何妥帖、職工轉(zhuǎn)移后待遇如何落實(shí)都還存在個(gè)性化的操作問題。

張毅在重慶表示，重慶國有企業(yè)綜合改革試點(diǎn)具有重要的示范帶動(dòng)作用，下一步國資委將認(rèn)真總結(jié)重慶、黑龍江等地試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，形成一套行之有效的辦法，推動(dòng)全國國有企業(yè)加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，卸掉企業(yè)包袱。

改制后的職工如何從“大院”融入城市，還將面臨一系列問題。

中央的決心

2015年9月份公布的國企改革指導(dǎo)意見提出：為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件，加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題。

今年兩會(huì)上，在《政府工作報(bào)告》中，李克強(qiáng)指出，加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能，解決歷史遺留問題，讓國有企業(yè)瘦身健體，增強(qiáng)核心競爭力。

加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能在整個(gè)深化國企改革過程中顯得越來越重要。只有國企瘦身健體，國企改革才能開展得更加順利。

國務(wù)院發(fā)展研究中心王繼承、袁東明在《國有資本管理體制改革研究》一文中提出，根據(jù)各省市填報(bào)數(shù)據(jù)和課題組調(diào)研估算，中央企業(yè)中具備社會(huì)職能的機(jī)構(gòu)目前約8000多個(gè)，年度費(fèi)用約八百億元；地方國有企業(yè)年度費(fèi)用超過千億元。總體來看，國企辦社會(huì)問題有三個(gè)特征：一是中西部和東北地區(qū)較東部地區(qū)嚴(yán)重，2013年廣東全省國企辦社會(huì)費(fèi)用不到1億元，四川省約9.6億元，黑龍江僅龍煤集團(tuán)一家就約3億元；二是資源型企業(yè)較其他企業(yè)嚴(yán)重，如四川煤炭集團(tuán)每年負(fù)擔(dān)2.6億元，占全部省屬國企的近一半；三是大企業(yè)較中小企業(yè)嚴(yán)重，央企辦社會(huì)負(fù)擔(dān)約占全部國企的一半，地方又以省屬企業(yè)為主。

他們認(rèn)為，當(dāng)前分離國企辦社會(huì)職能主要存在底子難摸清、費(fèi)用承擔(dān)主體難確定、地方承接有難度等三個(gè)難點(diǎn)。

他們針對(duì)解決方案的建議包括，進(jìn)一步分離國企辦社會(huì)職能首先須明確辦社會(huì)的范圍；對(duì)“三供一業(yè)”等具有產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的辦社會(huì)職能，要堅(jiān)持市場化方向，“一企一策”分類解決；要建立分離費(fèi)用的多方分?jǐn)倷C(jī)制，并積極探索市場化的資金籌集渠道；對(duì)暫不具備分離條件的地區(qū)，中央和地方要?jiǎng)?chuàng)造條件，將分離國企辦社會(huì)問題與地區(qū)內(nèi)舊城改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)等事項(xiàng)結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排、分步推進(jìn)。

今年兩會(huì)期間，全國人大代表、重慶能源集團(tuán)董事長馮躍針對(duì)“加快剝離國有煤炭企業(yè)辦社會(huì)職能”提交了提案。他認(rèn)為，要徹底解決破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)缺口問題。重新核定原破產(chǎn)煤礦費(fèi)用，解決年限超限、標(biāo)準(zhǔn)提高、范圍變化等引發(fā)的缺口。對(duì)經(jīng)常性費(fèi)用、離退休管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)及統(tǒng)籌項(xiàng)目外養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)、企業(yè)辦社會(huì)等費(fèi)用缺口，由中央財(cái)政給予一次性追加補(bǔ)助；對(duì)以后年度的費(fèi)用，逐年核定，納入中央、地方財(cái)政預(yù)算，按年據(jù)實(shí)支付。與此同時(shí)，加大資金支持力度。采取中央財(cái)政給予大比例資金支持，地方財(cái)政“兜底”方式移交企業(yè)辦社會(huì)職能。