企業辦社會
——包袱卸去

文/本刊記者秦海霞

企業辦社會
——包袱卸去

加快剝離企業辦社會職能，在整個深化國企改革過程中顯得越來越重要。只有國企瘦身健體，國企改革才能開展得更加順利。

國有企業承擔社會職能是計劃經濟時期的遺留問題。國企承擔的社會職能范圍非常廣，承擔了學校、醫療、環衛、街道社區、居民生活供水、供電以及公檢法等政府管理職能和社會公益性職能，每個企業都是一個小社會。由于市場競爭不斷加劇，企業為了提高競爭力，必須剝離社會職能。

背景已喪失

長期以來，國企承擔的社會職能加重了企業負擔，在企業經濟效益好的時候，對社會職能的基礎設施投入就多，反之，效益差，就不投入或少投入。由于長期的投入不足，部分國企承擔的社會職能已經完全不能滿足社會的需要，限制了居民生活水平的提高。

國企要成為自主經營、獨立核算、產權清晰、權責明確的經營組織，就要徹底解決企業承擔的社會職能問題，以適應市場經濟的需要。但目前國有企業社會職能剝離存在困難。國企承擔的社會職能經過多次改革，公檢法職能已基本都移交地方，學校也移交了很大一部分。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，企業面臨的競爭也越來越大，移交承擔的社會職能意愿也越來越強烈，但是由于缺乏相關政策的支持而無法移交。

目前國有企業歷史遺留問題主要包括三個方面：

一是企業離退休人員仍然由企業管理。以鞍鋼為例，鞍鋼有十萬離退休職工。學者們普遍認為，國企離退休職工應該和其他性質的企業一樣，離退休后屬地化管理，離休老同志應該歸于地方政府離休干部管理體系，退休職工歸于地方政府社區管理體系。成建制的企業離退休人員移交地方政府管理是一個巨大的工程。

二是廠辦大集體企業仍然沒有剝離改制到位。僅鞍鋼一家，就有十萬廠辦大集體企業職工。國務院已經發文要求廠辦大集體企業徹底改制，脫離主辦企業，但由于各種原因，至今沒有落實。

三是許多老國企仍然在管著“三供一業”即供水、供電、供汽和物業管理，甚至有的企業生活區和廠區的供水、供電、供氣系統都沒有分開，仍然在“吃大鍋飯”。“三供一業”應該從企業剝離出去，再合并同類項。

國資委的努力

2014年，國務院國資委表示將研究制定試點方案，加快剝離國有企業辦社會職能，解決歷史遺留問題。就在當年2月和4月，時任國務院國資委主任張毅特意前往鞍鋼和重慶進行考察，而這兩個地方都已著手剝離國有企業辦社會職能、解決歷史遺留問題。

在重慶，張毅出席了國務院國資委與重慶市政府在渝共同組織召開的會議，簽訂了駐渝中央企業分離移交“三供一業”工作協議。

張毅指出，充分認識到剝離企業辦社會職能是國有企業公平參與競爭、真正成為市場主體的必然要求，是國有企業精干主業、提升核心競爭力的必然要求，是實現公共服務專業化、切實改善民生的必然要求。

此前的2012年，國務院國資委已經同黑龍江省人民政府簽署了《關于駐黑龍江省中央企業分離移交“三供一業”工作協議》。特別是哈爾濱的改革經驗，用政府幫扶一把加企業改造一把相結合，受到國資部門的推崇。

當時，央地合作被認為是比較好的解決辦法。

哈爾濱當時采取了“企業自愿”和“以維修維護為主，改造為輔”相結合的原則，力求做到技術合理、經濟合算、運行可靠，有針對性地制訂一系列政策措施，加快了改革進度。在哈爾濱的改革基礎上，像大慶油田這樣一個以往企業管理一個城市的模式正在加快卸去包袱。

為幫助鞍鋼實施改革，鞍山市設立3億元工業企業轉貸資金和1億元鋼鐵企業開拓市場專項資金，為130戶企業補辦土地證和房產證，落實企業產權，也就為企業提供了融資渠道，幫企業融資30多億元。重慶也一直在堅持加強銀證合作，集中處理工業企業不良貸款。

不過，當前的市場條件已經同上世紀末的國企改革時不同，被改制的職工訴求更為多元，比如水電分離按什么標準界定、物業移交操作如何妥帖、職工轉移后待遇如何落實都還存在個性化的操作問題。

張毅在重慶表示，重慶國有企業綜合改革試點具有重要的示范帶動作用，下一步國資委將認真總結重慶、黑龍江等地試點的成功經驗，形成一套行之有效的辦法，推動全國國有企業加快剝離企業辦社會職能，卸掉企業包袱。

改制后的職工如何從“大院”融入城市，還將面臨一系列問題。

中央的決心

2015年9月份公布的國企改革指導意見提出：為國有企業改革創造良好環境條件，加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。

今年兩會上，在《政府工作報告》中，李克強指出，加快剝離國有企業辦社會職能，解決歷史遺留問題，讓國有企業瘦身健體，增強核心競爭力。

加快剝離企業辦社會職能在整個深化國企改革過程中顯得越來越重要。只有國企瘦身健體，國企改革才能開展得更加順利。

國務院發展研究中心王繼承、袁東明在《國有資本管理體制改革研究》一文中提出，根據各省市填報數據和課題組調研估算，中央企業中具備社會職能的機構目前約8000多個，年度費用約八百億元；地方國有企業年度費用超過千億元。總體來看，國企辦社會問題有三個特征：一是中西部和東北地區較東部地區嚴重，2013年廣東全省國企辦社會費用不到1億元，四川省約9.6億元，黑龍江僅龍煤集團一家就約3億元；二是資源型企業較其他企業嚴重，如四川煤炭集團每年負擔2.6億元，占全部省屬國企的近一半；三是大企業較中小企業嚴重，央企辦社會負擔約占全部國企的一半，地方又以省屬企業為主。

他們認為，當前分離國企辦社會職能主要存在底子難摸清、費用承擔主體難確定、地方承接有難度等三個難點。

他們針對解決方案的建議包括，進一步分離國企辦社會職能首先須明確辦社會的范圍；對“三供一業”等具有產業性質的辦社會職能，要堅持市場化方向，“一企一策”分類解決；要建立分離費用的多方分攤機制，并積極探索市場化的資金籌集渠道；對暫不具備分離條件的地區，中央和地方要創造條件，將分離國企辦社會問題與地區內舊城改造、城鎮化建設等事項結合起來，統籌安排、分步推進。

今年兩會期間，全國人大代表、重慶能源集團董事長馮躍針對“加快剝離國有煤炭企業辦社會職能”提交了提案。他認為，要徹底解決破產經費缺口問題。重新核定原破產煤礦費用，解決年限超限、標準提高、范圍變化等引發的缺口。對經常性費用、離退休管理機構經費及統籌項目外養老金、醫療保險、企業辦社會等費用缺口，由中央財政給予一次性追加補助；對以后年度的費用，逐年核定，納入中央、地方財政預算，按年據實支付。與此同時，加大資金支持力度。采取中央財政給予大比例資金支持，地方財政“兜底”方式移交企業辦社會職能。