數字看煙臺
——煙臺市國資委力促市管企業全面發展

綜合報道/本刊記者張巖松張莎莎

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——煙臺市國資委力促市管企業全面發展

“十三五”期間，煙臺市國資委將繼續在實現七個“新”的基礎上，秉承“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，深化改革和轉型升級。

2016年是“十三五”開局之年，在七個“新”成績的基礎上，煙臺市國資委提出未來五年要逐步建成一批具有較強投融資、資本運作、產業整合能力的國有資本投資運營公司，培育發展一批治理規范、經營高效、競爭力強的骨干企業，造就一批德才兼備、善于經營、充滿活力的優秀企業家，使國有企業面貌發生根本性變化。

取得七個“新”成績

進入“十二五”以來，煙臺市國資委深入不斷創新思路，深化國有企業改革力度，推動煙臺國企國資更加注重經濟發展方式轉變和經濟結構調整，工作趕超進位、走在前列，主要體現在七個“新”。

規模效益邁上新臺階。煙臺市管企業通過踐行“解放思想轉觀念，調整思路謀發展，開拓創新抓落實”的理念，實現了健康快速發展，經濟效益大幅度提升。“十二五”以來，市管企業累計完成項目建設投資720余億元。煙臺港30萬噸礦石碼頭等多個項目已投入運行，煙臺至淄博450公里輸油管道項目將于近期投入試運行；冰輪集團“退城進園”項目按期完成，張裕國際葡萄酒城、東方電子智能產業園、藍天鈦合金緊固件等項目如期推進。

結構布局呈現新變化。市管企業的結構布局和國有資本配置進一步優化，國有資本功能進一步放大，國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力進一步增強。通過引入企業內部員工、戰略投資者等多種經濟成分，打造出混合所有制經濟員工持股的“煙臺樣本”。

發展方式取得新轉變。自2012年開始，在全國地市級國資委首推商業模式創新，市管企業5個商業模式入選全省30個優秀商業模式。萬華化學等23戶權屬企業被認定為高新技術企業，萬華化學第五代MDI技術開發成功，標志著萬華化學的技術創新能力達到世界一流水平。

國際化戰略實現新成效。圍繞國家“一帶一路”戰略，加快形成了參與和引領國際經濟合作競爭的新優勢。

服務社會做出新貢獻。“十二五”末，18戶市管企業上繳稅費達到45億元、吸納就業人口52020人，分別比“十一五”末的2010年增長73.1%、38.37%。

體系建設邁出新步伐。多措并舉強監管，下大力氣提效能，切實加強企業風險防范，健全完善防止利益沖突機制，防止國有資產流失。通過對各項監管制度的梳理，建立完善了企業領導人員任職回避、公務回避和報告說明制度，加強關聯方交易監管，建立企業關聯方交易監管制度，推動企業積極打造“法治國企”、“陽光國企”。

改革設計形成新舉措。研究提出“2535”改革舉措，并制定了“1+N”改革實施意見及配套文件，力爭國企國資改革各項工作走在前列。

制定四個總目標

“十三五”期間，煙臺市國資委將繼續在實現七個“新”的基礎上，秉承“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，深化改革和轉型升級。

提升綜合經濟實力。市管企業四項主要經濟指標（營業收入、利潤總額、凈利潤、資產總額）實現“翻一番”。培育1戶企業年營業收入向1000億邁進，2戶企業年營業收入超過100億元，2戶企業年營業收入超過50億元。

優化國有資本布局。在市管企業中，實現行業布局更加集中、企業布局更加科學、區域布局更加合理、產權結構更加優化。培育一批全球布局、跨國經營、具有較強國際競爭力的跨國公司，發展一批源自煙臺、全國布局、海外發展的企業集團。

增強創業創新能力。市管企業廣泛應用適于企業發展的新業態、新模式、新技術，同時引進培養一批科技領軍人才和創新團隊。充分發揮在提升自主創新能力、加快轉型升級、履行社會責任中的引領和表率作用，基本形成大眾創業、萬眾創新的濃厚氛圍。

國企國資改革成效明顯。基本建立以管資本為主、服務與監管并重、分層分類全覆蓋的國資監管體系，并全面建立協調運轉、有效制衡的市管企業法人治理結構，形成以資本為紐帶的管控體系，管理層級控制在合理范圍。

規劃七個新路徑

為了實現綜合經濟實力提升、國有資本布局優化、創新創業能力增強等目標，煙臺市國資委以深化改革和轉型升級為主線，規劃了適合其自身發展的七個路徑。

一是實施創新驅動，增強核心競爭能力。強化企業創新主體地位，建立健全企業主導產業技術研發創新的體制機制，促進創新要素向企業集聚，增強企業創新能力；加大創新政策支持，落實“一視同、兩激勵、兩獎勵”政策；鼓勵商業模式創新，建立以“互聯網+”為主要方向的商業模式創新體系,以商業聯盟為抓手，大力推進發展“互聯網+傳統業”新興業態。

二是實施提質增效，激發企業內生動力。深化內部市場化改革，真正實現企業自主經營、自負盈虧、優勝劣汰；治理無效低效企業，加快推動國有資本從不具備競爭優勢的企業退出；健全現代財務審計制度，嚴格執行國家財務會計法律法規，以上市公司標準規范市管企業財務管理和會計核算，提高財務信息質量；全面提升企業管理水平，深化全面預算管理、全面風險管理、全面質量管理、投資管理、安全生產管理。

三是實施資本運營，提高資源配置能力。提高資產證券化水平，加快市管企業及優質權屬企業核心業務資產上市步伐；穩妥發展混合所有制經濟，以推進企業上市、引進各類社會資本參與國有企業改革、實施員工持股、投資參與非公經濟發展為主要實現形式，分類分層推進混合所有制改革；擴大市場化開放式重組，積極增量引入社會資本。

四是實施開放合作，增強融合發展能力。實施“走出去”戰略，引導企業按照國際貿易規范和國際慣例參與國際市場競爭,在更大范圍更廣領域配置要素資源,培育源自煙臺的跨國公司；提升“引進來”質量，鼓勵企業加強與世界500強等跨國公司、國際行業龍頭企業的對接合作；完善國際化運營管理機制，提升境外發展的質量和效益水平。

五是實施人才強企，提升根本保障能力。推進市場化用工分配機制，建立長效激勵約束機制，培養高素質人才隊伍。

六是實施規范治理，提高決策執行能力。健全公司法人治理結構，探索建立職業經理人制度，增強履行社會責任的意識。

七是實施有效監管，增強導向服務能力。準確把握國資機構定位和監管重點，改進國有資產監管方式和手段，推進服務型機關建設。

責任編輯/藍玉才