加強農(nóng)村集體機動地管理　提高村集體服務(wù)效能

張艷濱綏濱縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站

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加強農(nóng)村集體機動地管理提高村集體服務(wù)效能

張艷濱
綏濱縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站

為解決人地矛盾、鄉(xiāng)村建設(shè)用地或增加村集體收入等目的，在實行家庭承包經(jīng)營過程中，村集體經(jīng)濟(jì)組織在總耕地面積中依法預(yù)留的耕地，被稱為村集體機動地。這部分耕地是由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一掌握使用，以其它承包方式承包的農(nóng)村土地。主要包括村集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的耕地、林地、果園、草地、新開荒地以及其它用地。然而當(dāng)前很多地方存在著各種問題，表現(xiàn)在預(yù)留機動地超標(biāo)準(zhǔn)；機動地預(yù)留數(shù)量不公開；機動地發(fā)包程序混亂；機動地資金管理不規(guī)范；村集體公益事業(yè)服務(wù)村民效能有所降低等等。為加強農(nóng)村集體機動地的管理，激活農(nóng)村集體資源，規(guī)范發(fā)包和承包行為，有效保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民、承包者的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序和社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，當(dāng)前必須對農(nóng)村集體機動地進(jìn)行嚴(yán)格管理，確保農(nóng)村集體實現(xiàn)預(yù)期的服務(wù)效能。

一、明確職責(zé)分工

農(nóng)村集體機動地承包管理應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。村集體組織成立相應(yīng)工作人員，負(fù)責(zé)機動地管理的日常事務(wù)。明確農(nóng)村集體機動地的承包應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正的原則，采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等形式承包。

二、明確耕地用途

機動地主要用于從事農(nóng)業(yè)種植，不得用于種植長年生作物和非農(nóng)生產(chǎn)。未經(jīng)批準(zhǔn)不得將承包的集體機動地轉(zhuǎn)做非農(nóng)業(yè)用地或永久性建筑。

三、明確管理辦法

1.農(nóng)村集體機動地承包費原則上實行一年一交。一年以上承包期限的，一次性收取承包費期限最長不得超過3年。

2.發(fā)包機動地獲得的收入，必須納入村集體經(jīng)濟(jì)組織及機關(guān)企事業(yè)單位賬內(nèi)核算和村務(wù)、政務(wù)公開內(nèi)容，實行民主管理、民主監(jiān)督。發(fā)包收入用于水利設(shè)施建設(shè)、植樹造林、基本農(nóng)田設(shè)施建設(shè)等集體擴(kuò)大再生產(chǎn)和公益事業(yè)建設(shè)費用，任何單位和個人不得擠占、挪用。

四、明確發(fā)包程序

村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體機動地的發(fā)包方，任何單位或個人不得干涉。在同等條件下本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)，不得承包給國家干部。發(fā)包方將農(nóng)村集體機動地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，對承包方的信譽和經(jīng)營權(quán)能力審查后以書面形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門申請。經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，承包金額1萬元之內(nèi)的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，1萬元以上的由縣農(nóng)經(jīng)管理部門批準(zhǔn)。

1.村委會制訂公開發(fā)包招標(biāo)方案，召集村民會議或村民代表會議討論通過方案，方案要載明招標(biāo)項目的名稱、數(shù)量、用途、期限、標(biāo)底等內(nèi)容。方案討論通過后，結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件，利用廣播和張榜等方式向社會公開發(fā)布，公開發(fā)布期限為7天。

2.發(fā)包招標(biāo)方案向社會發(fā)布期限到期后，應(yīng)在20日內(nèi)召開招標(biāo)大會，并將召開招標(biāo)大會的時間和程序等內(nèi)容向社會發(fā)布。

3.由村委會民主理財小組對投標(biāo)人的資格、經(jīng)營權(quán)能力、信譽，以及承包地的用途計劃等進(jìn)行審查，并在召開招標(biāo)大會前向村民公布參與投標(biāo)人基本情況。

4.投標(biāo)人須向村集體交納總標(biāo)的30%的押金。未交押金者無資格參與競標(biāo)。中標(biāo)人須在7日內(nèi)和村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂承包合同，否則視為放棄、反悔或違約，其押金不予退還；未中標(biāo)人押金全額退還。

5.召開機動地發(fā)包招投標(biāo)大會由村民委員會組織，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的農(nóng)經(jīng)、紀(jì)檢、國土及該村民主理財監(jiān)督小組成員組成招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，對招投標(biāo)進(jìn)行全程監(jiān)督和實際面積的確認(rèn)。

6.簽訂規(guī)范的發(fā)包合同。包括合同名稱、發(fā)包方全稱和發(fā)包方法人代表姓名、承包人姓名或承包單位法人代表姓名及住所地址；承包土地的名稱、位置、面積、質(zhì)量等級；承包期限和起止日期；承包土地的用途；發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；承包費的數(shù)額和繳納方式；違約責(zé)任和解決爭議的方式。

五、明確調(diào)處事項

因村集體機動地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，申請村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解，調(diào)解不成的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出處理意見后，向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可直接向人民法院起訴。當(dāng)事人對仲裁裁決不服的，可在收到裁決書之日起30日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力。當(dāng)事人一方在規(guī)定期限內(nèi)不履行仲裁裁決，又不向人民法院起訴的，另一方可以申請人民法院強制執(zhí)行。

通過對村集體機動地加強管理，能夠提高村民對于賴以生存的土地增強更高知情權(quán)，能夠集思廣益，凝心聚力，不斷將新農(nóng)村建設(shè)引向深入，提高村集體服務(wù)指數(shù)，提高村民幸福指數(shù)。