論和諧社會與憲政

徐茂庭

(遼寧理工學院，遼寧 錦州 121000)

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論和諧社會與憲政

徐茂庭

(遼寧理工學院，遼寧 錦州 121000)

本文從多個角度論述了論和諧社會與憲政的辯證關系，這種研究對于正確認識論和諧社會與憲政具有多方面的深遠的意義。

論和諧社會：憲政；法治

建構社會主義和諧社會,發展社會主義憲政國家,都離不開憲政文化的打造和弘揚。憲政文化不僅為一個國家建立憲政制度提供理論支持,而且還為一個國家實現和諧社會奠定政治文化基礎。因此,深入探討憲政文化對構建社會主義和諧社會的作用,將具有重要的現實意義。

一

2004年5月,以胡錦濤為代表的新一代領導集體就提出了科學發展觀政治理念與施政綱領,強調以人為本,始終把最廣大人民的利益放在第一位,在理論上為構建和諧社會的政治方略進行了準備。2005年2月胡錦濤同志在《在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話》系統論述了構建和諧社會的基本理論,并將和諧社會的特征界定為“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”幾個方面。科學發展觀與構建和諧社會在理論上互相聯系,是新一代領導集體政治理念分別在經濟領域與政治領域的不同體現,其內存精神是一致的。這一理論的提出,反映了新一代領導集體對我國基本國情與發展階段的清醒認識,適應了我國經濟建設與政治制度改革的現實需要。構建和諧社會是一個系統工程,它涉及到政治、經濟、文化多個層面。從政治維度考察,構建和諧社會在政治制度方面與我國的憲政建設存在著內在的精神契合;構建和諧社會,迫切需要完善我國的憲政體制;而健全完善我國的憲政體系也是構建和諧社會的現實需要。

二

構建社會主義和諧社會的目標能否順利實現,實現后能否持續,不僅取決于我國社會各領域的制度創新,而且取決于憲政文化的培育和形成。

(一)憲政文化奠定社會主義和諧社會的政治文化基礎。從人類社會變遷中可以發現,傳統社會與現代社會的差別不僅體現在社會的制度安排方面,而且也體現在社會的政治文化方面,亦即任何一個社會都必須在一種相應政治文化的支撐下,才能實現正常運作與穩定發展。只有政治文化與社會制度處于一種相互適應的良性關系,社會才具有一種既有序又和諧的發展狀態。因為政治文化不僅對現實社會起著維護和延續的作用,而且發生嬗變的政治文化還可能帶來現實社會的迅速變遷。我們黨構建社會主義和諧社會宏偉目標的實現需要一種新型政治文化支撐,這就是憲政文化。

(二)建設憲政文化是社會主義和諧社會的重要內容之一。社會主義和諧社會的發展目標,既包括社會利益層面的和諧,也包括社會文化層面的和諧。從一定意義說,一個社會如果沒有文化層面的和諧,就不會有真正意義上的和諧。因此,不管是建構社會主義和諧社會,還是發展社會主義憲政國家,都需要傳統政治文化的不斷創新與發展。隨著我國社會的發展,人們的思想觀念愈益豐富、多元,在此狀況下,只有建立憲政文化體系,才能融合各種社會文化,整合人民內部不同利益訴求,化解各種利益矛盾,最終實現社會和諧。

(三)憲政文化的建立是社會主義和諧社會實現的一個重要標志。實現社會和諧的重要標志在于該社會的物質文明、政治文明和精神文明之間能夠實現和維持一種協調性的發展。忽視任何一個文明的發展,都會給社會的發展與和諧帶來嚴重影響。

(四)憲政文化為公民政治參與提供行為規范。和諧社會應該是一個善治的社會,市場經濟社會的利益關系必定眾多而復雜,要使市場經濟下的社會保持一種和諧的運行狀態,就需要協調好各種社會關系,其中政府與公民的關系是最為重要的。一個和諧的社會,理應是一個公民與政府之間有著良好合作關系的社會。公民與政府良好合作關系的建立和保持,很大程度上得益于公民政治參與的發展和提高。提高公民政治參與的水平,實現社會的政治穩定,就必須普及憲政文化,實現政治的憲政化。在這樣一個社會里,公民與政府之間不僅具有一種和諧的關系,而且公民理性的、規范的和有序的政治參與行為有助于和諧社會的維護。

三

人權固然強調其固有權利,即所謂的消極權利,即不受侵權的權利,一般可以通過政治制度的規范預設來加以保障,這也是資本主義國家特別強調的權利;人權也包含著其積極權利,即尋求發展、獲取社會保障、分享社會發展成果的權利。樹立科學發展觀,構建和諧社會,強調以人為本,凸顯人的主體地位,把人作為標準與尺度而不是工具與手段,切實保護人民群眾利益,讓人民群眾分享社會發展的成果,這正是對人權的尊重與保護,也是了對我國憲法要求的自覺地貫徹。

尊重與保護人權是構建和諧社會的重要內容。胡錦濤同志指出,我們要樹立和落實科學發展觀,不斷開創經濟、政治、文化全面發展的新局面,要牢固樹立和認真落實以人為本,全面、協調、可持續的發展觀?？茖W發展觀是統領新一代領導集體一個整體政治綱領與行動指南,是對我國建國以來發展道路的經驗總結與積極探索?？茖W發展觀的一個中心內容便是強調以人為本?！耙匀藶楸尽笨茖W發展觀不僅是對我國傳統民本思想的繼承,也是馬克思理論學說的一個重要內容。馬克思理論一直強調人的主體性,反對人格的物化,注重人的創造性與積極性的發揮,以實現人的自由與全面解放作為其價值旨歸。從表面來看,社會和諧可以歸納為人類社會內部的和諧與人與自然的和諧兩個方面,但其本質是人的和諧發展與全面進步,因而科學發展觀與和諧社會理論在強調以人為本、尊重與保護人權方面是一致的。

四

國家權力是一種具有稀缺性的公共資源。權力資源的合理配置，是憲政國家建設的首要任務。歷史表明，人類社會的一切大規模的政治沖突和對立，大多與權力資源的分配不均存在著或多或少的關系。因為不管是在專制時代，還是在民主社會，政治權力對于一個社會的有限政治、經濟、文化和社會資源的分配或者再分配都起著舉足輕重的作用。因此，誰掌握了權力資源的優先配置權，誰就在實質上掌控了整個社會資源的分配權和再分配權：誰掌握了更多的權力資源，誰就掌控更多的生活機會。一種相對合理的權力資源配置機制，必須確保社會各階級或者各階層在權力資源的占有份額上的大致平衡。而權力資源的均衡占有不是一個抽象的原則，而是必須在政府各機關的代表席位分配或者職位分享上可以用數字描繪出來的客觀狀態。各階級對權力資源的占有份額，實際上代表著這個階級在國家中的政治地位。一個社會，只有在各階級或者各階層對自身的政治地位感到相對滿意的前提下，構建各階級之間的和諧與團結才成為可能。一個相對合理的權力資源配置機制，也應當確保國家權力資源的分配在不同地域之間的大致均衡。因為人都是具體的，而且都是地方的。地域之間在權力資源占有上的差別，反映了其在國家體制內政治地位的差別。一個國家的不同地域，倘若在政治地位上的差別足以引起優勢者的傲慢，或者劣勢者的自賤與仇恨，那么地域之間的政治沖突就成為不可避免。一個相對合理的權力資源配置機制，也應當確保國家權力資源的分配在中央與地方之間大致均衡。在所有承認人民主權的國家，都將遵循中央權力來自于地方的邏輯，只有在專制國家，才會強調地方權力授自于中央。但是中央集權式的統治，只能在愚昧、封閉和落后的社會中存續：在一個開放的社會，在一個地方利益分化和多元的社會，只有在中央和地方之間進行適度分權，構建中央與地方之間的良性互動才成為可能。國家政治權力在各階級、各地域以及中央與地方之間的合理配置，在相當程度上決定了社會對于政府的認同概率和服從機會。一個階級、一個地域，倘若在政府中沒有充分的代表，政府的合法性就很難在這個階級或者這個地域獲得認同，由此，政府的法度與決策在這個階級或者地域中，就很可能遭遇不服從，或者陽奉陰違，甚至公然抵觸。和諧社會的建構，內在地包含著社會與政府之間良性互動機制的建構，因而也內在地包含著國家政治權力資源配置模式的改革與完善。政府來源于社會，又具有相當的獨立于社會的秉性：政府與社會之間的相互關系，是一個社會中最重要的關系，它在相當程度上，決定著政府與社會的雙重命運。在這個意義上說，政府與社會之間的和諧程度，決定了一個社會的和諧程度：欲建構和諧社會，首先務必構建政府與社會之間的和諧。而構建政府與社會之間和諧關系的政治基礎，就是國家政治權力的合理配置。所以，歸根到底，要真正構建和諧社會，首先就必須優化權力資源的配置模式。而這些又是憲政國家建設的核心內容。

綜上所述，憲政作為一種比較理想的政治制度,既是社會實現和諧的必由之路,也是各國人民通向幸福的康莊大道。而建設憲政國家,實現社會和諧,都離不開體現民主法治精神的憲政文化的發育和成熟,根源在于“文化是體制之母”。因此,構建社會主義和諧社會需要大力培育憲政文化。

D90-052

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1671-864X(2016)10-0029-02

徐茂庭，遼寧理工學院法學專業學生。