基于SWOT分析的我國民辦學(xué)前教育集團(tuán)化發(fā)展戰(zhàn)略研究

祝凌文，呂永莉，李 峰

（江西農(nóng)業(yè)大學(xué)高等教育研究所，江西 南昌 330045）

基于SWOT分析的我國民辦學(xué)前教育集團(tuán)化發(fā)展戰(zhàn)略研究

祝凌文，呂永莉，李 峰

（江西農(nóng)業(yè)大學(xué)高等教育研究所，江西 南昌 330045）

集團(tuán)化發(fā)展是當(dāng)代我國民辦學(xué)前教育處于轉(zhuǎn)型期做出的新的戰(zhàn)略選擇，也是民辦學(xué)前教育發(fā)展的必然趨勢。為推動我國民辦學(xué)前教育集團(tuán)化持續(xù)健康發(fā)展，基于SWO T分析框架，深入分析我國民辦學(xué)前教育集團(tuán)化發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢以及所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出相應(yīng)對策。

S W O T分析法；民辦；學(xué)前教育；集團(tuán)化發(fā)展

學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的重要組成部分，無論對兒童個人發(fā)展還是社會整體發(fā)展都發(fā)揮著極其重要的作用。目前學(xué)術(shù)界對學(xué)前教育的定義有所不同，本文將學(xué)前教育定義為專門的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)針對三至六周歲的兒童實(shí)施的教育，即托兒所、幼兒園的教育。改革開放三十多年來，我國學(xué)前教育事業(yè)取得了輝煌成就，隨著我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展以及教育市場不斷開放，社會資本已逐漸成為主導(dǎo)我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重要力量，有效的促進(jìn)了我國學(xué)前教育的均衡發(fā)展。新時期我國在探索學(xué)前教育辦學(xué)主體多元化、辦園模式多樣化過程中，集團(tuán)化辦學(xué)模式逐漸成為我國民辦學(xué)前教育發(fā)展的新趨勢。學(xué)前教育集團(tuán)化發(fā)展是指具有集團(tuán)特征的學(xué)前教育機(jī)構(gòu),以提高學(xué)前教育質(zhì)量為核心,整合集團(tuán)內(nèi)部各機(jī)構(gòu)之間文化、資金、管理師資等資源，進(jìn)行的集約化、規(guī)模化的學(xué)前教育辦園行為[1]。

1 民辦學(xué)前教育集團(tuán)化發(fā)展的SWOT分析

SWOT分析法又被稱為優(yōu)勢分析法，是由美國哈佛商學(xué)院的安德魯斯教授在1971年所提出。作為企業(yè)戰(zhàn)略研究的一種常規(guī)方法，它能夠較客觀而準(zhǔn)確地分析和研究企業(yè)現(xiàn)實(shí)情況。從整體上來看，“SWOT”可以分為兩部分，一部分是由優(yōu)勢因素(S)和劣勢因素(W)組成，用于分析企業(yè)內(nèi)部條件，另一部分由機(jī)會因素(O)和威脅因素(T)組成，用于分析外部環(huán)境條件。本文運(yùn)用SWOT分析方法,系統(tǒng)性分析了我國民辦學(xué)前教育集團(tuán)化發(fā)展面臨的所處的優(yōu)勢與劣勢環(huán)境及面臨的機(jī)遇與威脅，既有助于教育機(jī)構(gòu)降低外部風(fēng)險，同時也有利于科學(xué)合理地制定促進(jìn)我國民辦學(xué)前教育集團(tuán)化發(fā)展戰(zhàn)略，從而提高我國學(xué)前教育質(zhì)量，保障我國學(xué)前教育公平，促進(jìn)我國學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展。

1.1 民辦學(xué)前教育集團(tuán)化發(fā)展優(yōu)勢(S)

1.1.1 品牌優(yōu)勢

民辦學(xué)前教育集團(tuán)化進(jìn)程中，教育機(jī)構(gòu)通過市場營銷等手段，逐漸在社會上形成一定的口碑，即品牌。因此，民辦學(xué)前教育集團(tuán)化發(fā)展過程可以被稱為品牌形成壯大的過程。教育機(jī)構(gòu)向兒童提供教育服務(wù)獲取經(jīng)濟(jì)利益實(shí)質(zhì)是一項商品貿(mào)易活動。隨著學(xué)前教育市場日益繁榮和居民收入水平的日益提高，品牌已經(jīng)成為影響消費(fèi)行為的重要因素，在很大程度上決定了幼兒園生源數(shù)量。與此同時，教育機(jī)構(gòu)品牌影響力的不斷擴(kuò)大，也進(jìn)一步推動了學(xué)前教育機(jī)構(gòu)集團(tuán)化發(fā)展。

1.1.2 人力資源優(yōu)勢

學(xué)前教育集團(tuán)人力資源優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，集團(tuán)積極引進(jìn)企業(yè)精神，充分借鑒企業(yè)先進(jìn)管理經(jīng)驗，將過去金字塔式的組織結(jié)構(gòu)改革為扁平化的結(jié)構(gòu)，減少管理層級，在人員配備上因崗設(shè)人、權(quán)責(zé)明確、精打細(xì)算等；第二，民辦幼兒園園長在管理方面擁有充分自主權(quán)，能夠擇優(yōu)選聘幼兒教師；第三，幼兒園實(shí)行多勞多得和優(yōu)勞優(yōu)酬的教師薪酬分配制度，依照教師教學(xué)課時和質(zhì)量計算教師薪酬，通過優(yōu)厚的薪酬待遇聘請骨干人才，同時設(shè)立激勵機(jī)制和獎懲機(jī)制，激發(fā)和保障教職工工作積極性。正是憑借以上優(yōu)惠條件，幼教集團(tuán)才能吸引各地的優(yōu)秀人才加入，從而形成一批高水平、高素質(zhì)的幼兒師資隊伍。

1.1.3 資源共享優(yōu)勢

民辦學(xué)前教育集團(tuán)管理模式類似經(jīng)濟(jì)組織，集團(tuán)內(nèi)部實(shí)行專業(yè)化和規(guī)模化運(yùn)作，品牌統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、宣傳招生統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)集團(tuán)資源合理化配置和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低集團(tuán)內(nèi)部成本[2]。與此同時，集團(tuán)通過外部環(huán)境建設(shè)以提高自身社會地位，以便捕捉收集市場信息加以利用，同時集團(tuán)重視對國家宏觀政策脈絡(luò)的把握，采取有效措施降低集團(tuán)外部成本。最后，教育集團(tuán)內(nèi)部資源可在統(tǒng)籌下通過教師培訓(xùn)、研討會、國際交流等活動實(shí)行一定范圍的資源交流共享，包括：設(shè)施、圖書、活動基地、教學(xué)經(jīng)驗等。

1.2 民辦學(xué)前教育集團(tuán)化發(fā)展劣勢（W）

1.2.1 財力資源不足

根據(jù)《中華人民共和國教育法》第五十三條只規(guī)定了國家保證公辦幼兒園辦園經(jīng)費(fèi)，因此民辦幼兒園經(jīng)費(fèi)主要靠自籌。過去十年間，我國學(xué)前教育的財政支出占國民生產(chǎn)總值的比重保持在0.03% -0.05%，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在我國財政教育支出中始終被邊緣化[3]。民辦學(xué)前教育集團(tuán)化發(fā)展需要大量的財力資源支持，僅僅依靠企業(yè)和個人投資以及幼兒繳納的學(xué)費(fèi)是不夠的，這樣必然導(dǎo)致兩種結(jié)果：一種天價學(xué)費(fèi)，學(xué)生家長利益受到侵害，幼兒生源數(shù)量下降；另一種是低學(xué)費(fèi)，幼兒園資金短缺必然難以承擔(dān)高額的教師工資、設(shè)施建設(shè)與維護(hù)等費(fèi)用，極易滋生安全隱患等問題，嚴(yán)重阻礙我國民辦學(xué)前教育集團(tuán)化發(fā)展進(jìn)程。

1.2.2 教育質(zhì)量下降

一是建立黨員干部結(jié)對聯(lián)系群眾機(jī)制。實(shí)現(xiàn)黨員一對一直接聯(lián)系群眾全覆蓋，通過黨組織共建、部門與教研室、班級共建、黨員與教師、學(xué)生結(jié)對黨員幫扶困難師生等形式，建立起黨員干部與結(jié)對群眾之間的穩(wěn)定聯(lián)系，有效暢通和拓寬民情民意溝通反映渠道，有效提升為群眾解決實(shí)際問題的及時性、針對性和有效性。

幼兒園集團(tuán)化發(fā)展必然伴隨著優(yōu)質(zhì)教育資源的輸出，優(yōu)質(zhì)教育資源包括骨干教師、經(jīng)費(fèi)、先進(jìn)教育理念、優(yōu)秀管理人才等。而優(yōu)秀管理人才的培養(yǎng)、教師的培養(yǎng)、校園文化的培養(yǎng)都是一個漸進(jìn)的過程，需要大量的時間沉淀。民辦學(xué)前教育集團(tuán)化發(fā)展如果盲目擴(kuò)張極易出現(xiàn)“牛奶稀釋”現(xiàn)象，導(dǎo)致幼兒園教育質(zhì)量的降低[4]。幼兒園短期內(nèi)能夠大量獲利，但從長遠(yuǎn)角度來看，這對幼兒園生產(chǎn)發(fā)展產(chǎn)生的危害是致命的。民辦幼兒園集團(tuán)化發(fā)展的關(guān)鍵是始終要遵循在集團(tuán)規(guī)模擴(kuò)張的同時確保教育質(zhì)量不受損害，在保證教育質(zhì)量的基礎(chǔ)上進(jìn)行辦學(xué)規(guī)模方面的擴(kuò)張，從而形成一種良性的循環(huán)。

1.2.3 收費(fèi)混亂

民辦幼兒園是社會團(tuán)體及其他社會組織和個人依法舉辦的教育機(jī)構(gòu)，它與公辦幼兒園的最大區(qū)別在于它的盈利性，即追求收益最大化。當(dāng)前我國民辦幼兒園收費(fèi)實(shí)行的是國家發(fā)改委無權(quán)定價，幼兒園只要在當(dāng)?shù)匚飪r部門、教育行政部門備案，并進(jìn)行公示就可收費(fèi)。很顯然這種收費(fèi)制度存在諸多缺陷，容易導(dǎo)致幼兒教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，亂收費(fèi)等問題的發(fā)生，進(jìn)而引發(fā)學(xué)前教育市場競爭混亂。尤其是當(dāng)民辦學(xué)前教育集團(tuán)化發(fā)展過程中需要大量的經(jīng)費(fèi)支持，民辦幼兒園可能大幅度增加學(xué)費(fèi)、或者巧立名目、或者為了增加收入減少日常開支，致使辦學(xué)條件日益減弱，教學(xué)質(zhì)量日益降低。

1.2.4 壟斷風(fēng)險

民辦幼兒園集團(tuán)化使得幼教服務(wù)的供給主體發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，民辦盈利幼兒園市場占有率不斷上升，公辦非盈利幼兒園比例大幅度下降，極易形成市場壟斷，從而產(chǎn)生諸多負(fù)面效果，甚至演變成政治問題。例如澳大利亞，集團(tuán)化已經(jīng)成為澳大利亞幼兒教育機(jī)構(gòu)的標(biāo)志特點(diǎn)，其中ABC教育集團(tuán)就是典型代表，其市場占有率最高時達(dá)到25%，一度成為世界上最大的幼教集團(tuán)。澳洲幼兒教育集團(tuán)壟斷地位的形成帶來了許多不利影響，如：拉動收費(fèi)的持續(xù)上漲，教育質(zhì)量的下降，家長選擇權(quán)受限等。

1.3 民辦學(xué)前教育集團(tuán)化發(fā)展外部機(jī)會分析（0）

1.3.1 政策扶持

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》指出：“明確政府職責(zé)，將發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發(fā)展公辦園，積極扶持民辦園。”2012年教育部出臺的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》中再度重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：拓寬民間資金參與教育事業(yè)發(fā)展的渠道，鼓勵和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入學(xué)前教育和學(xué)歷教育領(lǐng)域[5]。各級地方政府紛紛出臺扶持民辦幼兒園發(fā)展政策，為民辦幼兒園集團(tuán)化發(fā)展提供重要保障和動力。例如：福建省出臺政策規(guī)定低學(xué)費(fèi)民辦幼兒園可獲得省級財政補(bǔ)貼，對民辦幼兒園報經(jīng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門備案并公示的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)收取的教育費(fèi)、保育費(fèi)，按照有關(guān)規(guī)定免征營業(yè)稅。

1.3.2 市場潛力巨大

2014年，我國學(xué)齡前（1-6歲）兒童將近2億人，且每年至少有超過2 0 0 0萬嬰兒出生，我國學(xué)前教育（3-5周歲）毛入學(xué)率增長到70.5%，學(xué)前教育市場的產(chǎn)值規(guī)模已經(jīng)超過4 0 0 0億人民幣，幼兒教育需求量巨大，幼教市場潛力無限。而且隨著我國推行單獨(dú)二孩政策的出臺，專家預(yù)期每年嬰兒出生數(shù)量將比現(xiàn)在增加100萬人左右。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，家長對子女學(xué)前教育的重視程度日益加強(qiáng)，資本投入比重日益提高。然而當(dāng)前我國公辦幼兒園幼兒教育服務(wù)供給根本無法滿足幼兒教育服務(wù)市場需求，優(yōu)質(zhì)幼教資源稀缺，這為民辦幼兒園集團(tuán)化發(fā)展提供了良好的契機(jī)。民辦幼兒園集團(tuán)化發(fā)展有效的彌補(bǔ)了公辦幼教服務(wù)供給不足，在很大程度上緩解了廣大幼兒“入園難”問題。

1.3.3 國外經(jīng)驗借鑒

作為教育的起點(diǎn)，學(xué)前教育對個人發(fā)展和國家繁榮都具有及其重要的意義，日益受到各國政府的高度重視。在世界幼兒教育政策的支持下，各國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展迅速，無論是辦學(xué)規(guī)模還是辦學(xué)質(zhì)量都取得了較大的提升，而這種提升很大程度上歸因于各國民辦幼教機(jī)構(gòu)的爆炸式發(fā)展。世界上很多國家民辦幼兒園市場占有率都超過了50%，比較典型的代表有俄羅斯、澳大利利亞。這些國家擁有一大批成熟的民辦幼兒園集團(tuán)，具有大量的成功經(jīng)驗和反面教訓(xùn)，對我國民辦幼兒園集團(tuán)化健康發(fā)展具有一定的借鑒意義，有利于保障我國學(xué)前教育公平的實(shí)現(xiàn)。

1.4 民辦學(xué)前教育集團(tuán)化發(fā)展外部挑戰(zhàn)（T）

1.4.1 市場競爭激烈

目前我國民辦幼兒園集團(tuán)化發(fā)展面臨著巨大的外部競爭壓力，主要有三大競爭對手。（1）公辦幼兒園，由于我國對民辦教育的社會認(rèn)知還未能完全轉(zhuǎn)變過來，家長對民辦教育帶有一定的偏見，相比民辦幼兒園公民更加信任公辦幼兒園的教育質(zhì)量，所以公辦幼兒園是民辦幼兒園的主要對手；（2）國內(nèi)其他品牌民辦幼兒園，2014年我國擁有民辦幼兒園139282所，這些幼兒園之間為了搶奪生源競爭日益激烈，而且由于缺乏監(jiān)管，這種競爭呈現(xiàn)無序化；（3）外資投資新辦的幼兒園，中國政府鼓勵外資在中國各行業(yè)進(jìn)行投資。我國學(xué)前教育領(lǐng)域市場良好的發(fā)展前景吸引著越來越多的國外知名品牌幼教機(jī)構(gòu)進(jìn)駐中國，這些機(jī)構(gòu)實(shí)力雄厚，條件優(yōu)越，已經(jīng)成為民辦辦幼兒園的強(qiáng)勁競爭對手，比如大地幼教機(jī)構(gòu)，作為最早進(jìn)入內(nèi)地的臺灣幼教機(jī)構(gòu)，至今已有24年，已經(jīng)培養(yǎng)了超過30萬的兒童。

1.4.2 社會認(rèn)同感偏低

《中國人民共和國民辦教育促進(jìn)法》總則中第五條明確規(guī)定：“民辦學(xué)校和公辦學(xué)校具有相同的法律地位”。但是受傳統(tǒng)教育觀念的束縛，社會大眾對民辦幼兒園的社會認(rèn)同感還是偏低。近年來，由于缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，很多幼兒園為了追求利潤，忽視社會效益，盲目擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高幼兒學(xué)費(fèi)，致使學(xué)前教育質(zhì)量下降，同時為了吸收更多生源而進(jìn)行虛假宣傳，致使家長對民辦幼兒園滿意度降低。尤其是近幾年幼兒園虐童事件頻發(fā)，甚至包括很多知名品牌幼兒園，如：2015年的吉林四平鐵西區(qū)紅黃藍(lán)幼兒園虐童事件。這種對民辦幼兒園的普遍偏見難以在短時間內(nèi)得到消除，對于民辦幼兒園集團(tuán)化發(fā)展具有較強(qiáng)的負(fù)面影響。

1.4.3 行業(yè)監(jiān)管不力

目前全國沒有專門針對民辦幼兒教育集團(tuán)行業(yè)管理條例或辦法，甚至對民辦幼兒園集團(tuán)的開設(shè)條件也沒做規(guī)定，無法形成行業(yè)內(nèi)的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)е滦袠I(yè)內(nèi)違規(guī)做業(yè)、競爭混亂。只有少數(shù)地方對幼兒園教育集團(tuán)有明確占地面積、教師資歷等硬件及軟件上的行業(yè)管理規(guī)定，其余地區(qū)的管理規(guī)定滯后，無法同步，造成幼兒園管理水平良莠不齊。其次是學(xué)費(fèi)監(jiān)管不力，物價部門未詳細(xì)制定民辦幼兒園的收費(fèi)核定標(biāo)準(zhǔn)范圍，民辦幼兒園收費(fèi)混亂，造成民辦學(xué)前教育市場惡意競爭；最后，政府尚未對民辦幼兒園教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行行業(yè)內(nèi)部的長期規(guī)劃，行業(yè)發(fā)展無序化。

2 民辦學(xué)前教育集團(tuán)化發(fā)展對策建議

基于SWOT分析提出了相關(guān)對策建議，如后表所示。

民辦學(xué)前教育集團(tuán)化發(fā)展對我國學(xué)前教育發(fā)展產(chǎn)生了許多積極意義，它在一定程度上盤活了有限的學(xué)前教育資源，推動了我國學(xué)前教育事業(yè)的改革和發(fā)展，保證了我國學(xué)前教育的公平。目前，我國民辦學(xué)前教育集團(tuán)化發(fā)展處于一個復(fù)雜的環(huán)境中，優(yōu)劣勢分明，機(jī)會與威脅并存。因此，應(yīng)建立以政府為主導(dǎo)的民辦幼兒園教育集團(tuán)宏觀管理體制，加大對幼教行業(yè)監(jiān)管力度。同時提高國家財政政策對公辦幼兒園的教育投入，擴(kuò)大公辦幼兒園市場占有率，防止教育壟斷的產(chǎn)生，這是國外民辦學(xué)前教育集團(tuán)化發(fā)展的深刻教訓(xùn)。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》的出臺，讓民辦學(xué)前教育集團(tuán)看到了光明的未來，民辦學(xué)前教育集團(tuán)應(yīng)該抓住機(jī)遇，科學(xué)布局，充分利用集團(tuán)優(yōu)勢，以教育質(zhì)量為辦園立園之本，注重對集團(tuán)品牌和形象的有效經(jīng)營，追求社會效益與經(jīng)濟(jì)效益并重，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。最后，民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在集團(tuán)化發(fā)展過程中應(yīng)該加強(qiáng)與國外學(xué)前教育的交流合作，積極借鑒國外先進(jìn)辦學(xué)成果，提升教育集團(tuán)市場競爭力，鑄就我國民辦學(xué)前教育民族品牌。

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責(zé)任編輯：張隆輝

G522.3

A

1672-2094(2016)05-0137-08

2016-05-27

祝凌文（1991-），男，江西吉安人，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)高等教育研究所全日制在讀碩士。研究方向：教育管理。

呂永莉（1990-），女，江西贛州人，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)政治學(xué)院全日制在讀碩士。研究方向：思想政治教育。

李 峰（1971-），男，江西寧都人，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)高等教育研究所副教授。研究方向：教育管理研究。