失地農民權益保障的現狀及對策的研究

胡薷月+張小婉

摘要：隨著城市化進程不斷推進，城市對農村土地征用的范圍日益擴大，失地農民與日俱增。中國是傳統的農業大國，農民失去了土地就是失去了生存基礎。我國現有的征地補償制度尚不健全，農民就成了“三無”人員，即無地可耕，無崗可就，無保可收，因此對失地農民權益保障的研究具有很重要的現實意義。本文通過大量查閱資料和考察，第一，關注了失地農民基本生活現狀，分析了失地農民社會保障制度上和我國征地過程中存在的問題。第二，提出個人在失地農民問題一些見解。

關鍵詞：失地農民；社會保障；征地標準；權益保障

中圖分類號：F328文獻標識碼：A文章編號：1671-864X（2016）10-0 038 -01

20世紀90年代以來，隨著我國城鎮化腳步的加快，大量農用土地轉為非農用土地，農村人均使用土地面積不斷減小，非法征用土地屢見不鮮，社會保障機制不健全，失地農民合法權益得不到法律支撐。失地農民，這一龐大的群體，既區別于城市居民又區別于傳統定義的農民，他們不但失去了世代耕作為生的土地，還享受不到與城市居民相同的社會保障的待遇，因此他們處在了社會保障的真空地帶。嚴格審批可征用土地，規范土地征用流程，健全失地農民社會保障機制，使失地農民的權益保障不再是一紙空談。

一、當前失地農民權益保障存在問題及產生原因

本文中將要討論的失地農民是指，在城市化進程中，由于征地標準不統一或者不完善，而造成已農業為生的農民失去生存所依靠的土地，又因征地補償水平低或補償得不到落實而生活困難的弱勢群體，是介于城市人口和農民的邊緣群體。隨著我國城市化腳步的加快，城市擴張，政府重大工程的項目的啟動，因征地引發的糾紛不斷攀升。我們大概可以歸納為以下幾問題：

第一，征地法律尚不健全，征地法規條文尚不明確，執行隨意性大，為不不法分子非法征地留有法律空白而逍遙法外。

第二，征地目的泛化，征地范圍寬泛，協議征地與強制征地混為一談。憲法賦予了國家土地征用的權利，但卻沒有明確規定這種權利如何行使，對政府公權力的行使沒有明確的限制，在實際情況中，公共利益被解釋成為少數人手中的私利。

第三，被征地農民安置方式不統一，公平性缺乏。政府要求，要采取措施安置被征地人員，但是如何安置，這一過程隨意性很大，各個地區還有各個部門之前，他們沒有一個統一執行的標準，基層部門在落實上級安排時缺少規范指導，失去了法律法規的約束，失地農民的權益很難得到保障。

第四，征地補償費用被中間人或中間機構橫刀一攔，真正發放到農民手中的僅僅是補償費用的很小一部分。征地補償費用的分配和使用，各個地區都存在著很大的問題，費用被中間機構截流，集體與個人發放費用比例存在分歧，農民失去了自己的土地，卻得不到應有的補償。

第五，新政策新規定不斷出臺，基層部門落實不到位，政策與執行脫軌。自從05年開展土地市場整頓以來，各級部門都出臺了一系列關于土地征用的新規定，而沒有制定相應法律法規和實施辦法，從而使得基層部門在完善土地程序過程中，存在一定的矛盾和分歧。

二、在失地農民社會保障方面存在的主要問題

根據國家統計局專項的調查工作統計的數據顯示，我國東、中、西部地區失地農民失去土地在家待業的比例分別是15%、17%、18%，這已經是一個相當高的失業率，應當引起國家和政府的關注。

從養老保障方面來看，現在國家規定，在農村60多歲以上的農民現有養老保障，每月補助60元，但這對于農民的養老簡直是杯水車薪。失地農民的養老金繳納是從失地補償費和安置費中提取，其中村集體在個人賬戶中繳納的比例應該高于個人繳納的比例。國家出資的高于30%的部分是從地方土地收入中提取。但現在，我國的失地農民養老卻出現了這樣一種現狀，失地農民根本不知情養老金的繳納，也不知道繳納多少，對于集體的出資額也不確定。少數失地農民不了解國家政策，不知道養老保險，沒有養老保障意識。

從醫療保障來看，失地農民失去了土地，失去了基本的經濟來源，對于疾病就是“小病扛，大病拖”根本沒有太多的資金投資醫療，一般小病都不太會在意，等大病時又沒有資金醫療。雖然我國已經有“新農村合作醫療”，但是失地農民失去了土地，就失去了農民的身份，排除在新農村醫療合作之外，城市醫療保障體系也不接納這群特殊的人群。

三、解決失地農民問題的政策和措施

第一，完善土地征收制度。嚴格區分土地用途和界定公共利益范疇，限制征地權。以立法形式規范征地權的行使，征地補償要求按照市場價格進行評估。制定合理的補償標準和補償項目，以市場為導向，補償價格靠市場上同類土地價格進行估價，嚴禁惡意壓低價格，嚴禁以非法手段低價強制征收土地。

第二，健全征地程序，征地過程要嚴格按照相關規定進行。對于不同類別的征地要設計不同的征地標準。建立征地前補償制度，且在征地補償費的使用上，要求公開透明，專款專用。

第三，改革農村土地產權制度，明確農民集體土地所有權。明晰農村集體耕地、林地、宅基地、其他集體土地及資產的產權，將承包地、宅基地之外的集體土地以及其他資產、資金在村民小組范圍內以股份的形式量化到人。

第四，采取小步漸進的方式，逐步完善失地農民社會保障體系。把失地農民納入城鎮最低生活保障的范圍，把失地農民納入養老和醫療的社會保險中。加大就業資金的投入，對有勞動能力的失地農民進行免費的職業培訓，引導他們改變就業觀念，提高進入勞動力市場的競爭力。

總結

對失地農民問題的研究，將拓寬我國農村勞動力轉移問題的研究規范和內容，為城市化進程中可能出現的問題提供新的研究方向，對制度的完善和政策的制定具有借鑒意義。失地農民，已經是一個以相當龐大的數量存在的群體，一方面，我們需要全方位多層次的為失地農民提供社會保障，另一方面，要嚴格征地標準，完善相關法律法規并推進立法，使征地的每一個環節都有法可依，這樣才能真正保障失地農民的合法權益。

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作者簡介：胡薷月（1993—），女，漢族，山西陽泉人，管理學碩士在讀，山西財經大學公共管理學院社會保障專業，研究方向：社會保障理論與制度。

張小婉（1993—），女，漢族，山西侯運城人，管理學碩士在讀，山西財經大學公共管理學院社會保障專業，研究方向：社會保障理論與制度。