對人員進出庫區管理制度的思考及建議

文/中國人民銀行寶雞市中心支行 劉金省 閆文新 羅勇

對人員進出庫區管理制度的思考及建議

文/中國人民銀行寶雞市中心支行 劉金省 閆文新 羅勇

本文對新時期人民幣發行庫人員進出庫區管理制度進行了深入思考，分析了存在的問題，并提出相應的對策建議。

人民幣發行庫；人員進出庫區管理；問題；建議

一、基本情況

為了加強人民幣發行庫管理，規范發行庫業務操作，中國人民銀行下發了《中國人民銀行人民幣發行庫管理辦法》。但是隨著2008年基層行發行庫封閉式管理改造完成，單人非武裝值班守庫工作的試點推廣，發行庫區與辦公區、警務區、生活區、守衛室分開的要求，守庫值班室與發行庫區相互分離，守庫值班室建在發行庫庫區外，由于客觀條件的變化，導致《中國人民銀行人民幣發行庫管理辦法》中對人員進出庫區管理制度，不適應實際工作的要求，存在一些不容忽視和亟待解決的問題，需要在工作中認真加以解決。

二、人員進出庫區管理制度存在的問題

（一）人員進出發行庫區保衛值班員無法檢查。《中國人民銀行人民幣發行庫管理辦法》第一百三十條規定“進出發行庫及其附屬場所的任何人員不得攜帶無關的箱、包、袋及其他無關物品。因安裝、維修設施確需攜帶工具箱（包）進出庫區的，應接受保衛值班人員的檢查。進入發行庫的，應接受管庫員的檢查。”

同時，《陜西省發行庫標準化管理辦法（試行）》第五十三條規定“進出發行庫及其附屬場所的任何人員不得攜帶無關的箱、包、袋，手機、相機等帶有照、攝相功能的電子設備及火柴、打火機等火源性物品。因安裝、維修設施確需攜帶工具箱（包）進出庫區的，應接受保衛值班人員的檢查。進入發行庫的，應接受管庫員的檢查。”

但在實際制度執行中，由于保衛部門實行單人非武裝值守后，保衛值班室已遠離發行庫庫區，并且白天為單人值守，因而導致外來人員安裝、維修設施進出庫區的，只能依靠遠程監控系統進行監督，無法接受保衛值班人員的檢查。以寶雞中心支行為例，寶雞下設一個中心支庫、三個縣支庫，除岐山縣支庫外來人員進出發行庫區需通過保衛值班室外，寶雞中心支庫、鳳翔縣支庫、隴縣支庫的保衛值班監控室都設在辦公樓二樓，為單人值守，外來安裝、維修人員進出發行庫區，不能直接實現值班人員的現場實地檢查。

（二）人員進出發行庫區登記存在分歧。目前，根據《中國人民銀行人民幣發行庫管理辦法》第六十六條、《陜西省發行庫標準化管理辦法（試行）》第六十條規定“有管庫員、業務操作員以外的人員進入發行庫的，管庫員應登記《非管庫人員入庫登記薄》”，但對于因從事發行庫管理工作的檢查或調研、安裝、檢修等原因需要，進出發行庫庫區附屬場所的，兩個管理辦法均未明確規定，造成人員進出發行庫區是否登記沒有統一的標準，存在很大的分歧。

（三）人員進出發行庫區審批不相統一。按照《中國人民銀行人民幣發行庫管理辦法》第一百一十七條、《陜西省發行庫標準化管理辦法（試行）》第四十條、四十八條規定“人員進出庫區應統一佩證，進入發行庫實行審批制、審核制”，當外來人員進出發行庫區時，《辦法》第一百二十三條、《（試行）》第四十五條規定“需要使用時，由貨幣金銀部門提出發放意見，報經庫主任批準，由保衛部門登記，發放。持證人離開庫區，應及時將證件交回保衛部門。”但在實際工作中，按照“庫主任批準”的要求，發行部門需要填寫“人員入庫審批表”，但又與“人員入庫審批表”的“入庫事由”“入庫人數”的內容規定不相符，并且《外來人員出入庫區登記薄》的登記填寫在保衛部門，造成審批與登記不相統一。

三、對策建議

(一)修訂人員進出庫區檢查制度。按照《中國人民銀行人民幣發行庫管理辦法》規定，修訂現行人員進出庫區有關制度，明確規定“因安裝、維修設施確需攜帶工具箱（包）進出庫區的，應接受貨幣金銀部門、保衛部門主要負責人或分管負責人的檢查。進入發行庫的，應接受管庫員的檢查。”，這樣確保人員進出庫區現場檢查落到實處，制度執行到位。

(二)完善人員進出庫區審批辦法。按照人員進出庫區管理，可對除持有“長期出入證”以外的所有人員，進出發行庫區附屬場所的，貨幣金銀部門也應填寫“人員入庫審批表”，報經庫主任審批，并經貨幣金銀部門負責人批準。

(三)增加人員進出庫區登記規定。根據登記制度規定，當有管庫員、業務操作員以外的人員進入發行庫庫區附屬場所的，管庫員可在《非管庫人員入庫登記薄》中予以登記，或增設《外來人員出入庫區登記薄》，登記人員進出庫區的時間、姓名、工作單位、身份證號、進出庫區事由等相關要素，達到人員進出庫區登記標準規范。