新形勢下調(diào)研信息工作的觀察思考

文/中國石油管道建設項目經(jīng)理部 蔣萬全

新形勢下調(diào)研信息工作的觀察思考

文/中國石油管道建設項目經(jīng)理部 蔣萬全

網(wǎng)絡時代下的調(diào)研信息工作出現(xiàn)諸多問題，突出表現(xiàn)在：開展調(diào)研工作意識淡薄；負面問題調(diào)研困難重重；對調(diào)研工作重視程度不夠；調(diào)研信息工作基礎條件較差；缺乏切實有效的激勵督促機制；調(diào)研信息工作技能欠缺；缺乏寫作熱情和積極性；信息來源渠道狹窄。解決問題對策：強化新形勢下對調(diào)查研究工作的認識；建立領導抓調(diào)研信息長效工作制度；樹立為管理服務的理念；構建大調(diào)研信息工作格局；確立激勵獎罰機制；強化人才隊伍建設；留住人才穩(wěn)住隊伍；增強責任感提升素質(zhì)。

調(diào)查研究；信息工作；存在問題；應對之策

調(diào)研信息是各項工作的綜合反映和集中體現(xiàn)，是反映情況、交流工作、報道熱點、分析難點，為領導和上級機關掌握了解基層情況、研究解決基層實際問題提供決策依據(jù)，對確保決策的科學性和推動決策的落實具有重要作用。毛澤東同志曾說：“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權”。

2013年7月23日，習近平總書記在武漢召開部分省市負責人座談會講話時指出：“調(diào)查研究是成事之基、謀事之道。研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大措施，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進行全面深入的調(diào)查研究。”

2014年5月8日，習近平在視察中辦時強調(diào)指出：“要圍繞大局反映情況、報送信息，做‘千里眼、順風耳’，把各方面新情況新問題、貫徹落實黨中央方針政策的意見和建議、干部群眾關注的熱點焦點問題等及時收集上來，歸納綜合，分析研判，第一時間報送黨中央，為黨中央科學決策提供重要依據(jù)。要圍繞大局出謀劃策、貢獻智慧，‘身在兵位，胸為帥謀’，主動對黨和國家全局工作、對黨中央抓的重點工作進行深入研究，多出大主意、好主意。”這是習近平總書記對新形勢下調(diào)查研究和信息工作的具體要求。

在中華民族偉大復興的歷史進程中，尤其是在人人都是自媒體網(wǎng)絡時代的今天，切實發(fā)揮調(diào)研信息工作在認識實際、迎接新挑戰(zhàn)、科學決策和工作落實等方面的作用，是改革發(fā)展的需要。然而，由于多方面因素和原因，導致目前大多數(shù)單位的調(diào)研信息工作遠遠跟不上形勢發(fā)展需要，影響了事業(yè)的健康發(fā)展。因此，分析當前調(diào)研信息工作存在的問題，提出相應對策，對于加強基層調(diào)研工作具有一定的指導意義。

一、當前調(diào)研信息工作存在的問題和原因

（一）開展調(diào)研工作意識淡薄。近年來，在一些領導人的思想意識里，長官意識和個人說了算的現(xiàn)象嚴重，嚴重脫離群眾和實際，很難了解基層真實情況，對群眾疾苦和呼聲置若罔聞。有的單位領導自認為有豐富的閱歷、資歷和實踐經(jīng)驗，對復雜嚴峻的工作形勢不注重調(diào)查研究，不屑于對具體問題具體分析、深入分析，僅憑工作經(jīng)驗進行決策，這樣很容易導致工作出現(xiàn)問題。一些組織和單位的領導干部沒有正確處理好調(diào)研與改革發(fā)展的關系，未認清沒有調(diào)研工作改革發(fā)展也都不可能搞好的道理，按想當然決策辦事，片面強調(diào) “頂層設計”，忽視調(diào)研工作這個基礎和前提，使得調(diào)研工作陷入說起來重要、做起來次要、忙起來不要的尷尬局面，以至于一些決策脫離實際，造成工作被動，甚至引起社會反彈和震蕩等問題。

（二）負面問題性調(diào)研困難重重。近年來，腐敗現(xiàn)象嚴重破壞了干群關系，問題性調(diào)研工作在這些地方和單位很難進行，即使有群眾反映往往也因打壓而被掩蓋起來。“防火防盜防記者”已成為目前許多地方和單位的基本工作要求，上下都有一整套嚴格的防范體系，即使正常工作信息，外部人員都很難得窺知，眾多問題被掩蓋起來，結果造成眾多腐敗問題甚至是塌方式腐敗，問題暴露后為時已晚，事后的查處和調(diào)查研究成為“亡羊補牢”，致使前發(fā)現(xiàn)事和防范的調(diào)研信息功能完全喪失。新聞內(nèi)參作為新聞媒體向上級黨政機關呈送的內(nèi)部調(diào)研信息參考，是黨和政府了解下情、掌握社情民意、指導工作的一條重要渠道，然而現(xiàn)實更加不容樂觀：一是問題單位和領導都不希望問題暴露，甚至對內(nèi)參報道記者進行打壓。二是有人認為內(nèi)參就是批評告狀、打小報告，記者產(chǎn)生畏難和懼怕情緒，不愿意得罪人。三是新聞單位對記者采取“工分制”，調(diào)查性報道往往費時費力不討好，影響“工分”，導致不少記者不愿意對問題性信息進行調(diào)查，不愿意深入調(diào)查研究，采寫內(nèi)參信息稿件的積極性不高。四是記者也面臨著嚴格工作紀律，即使發(fā)現(xiàn)掌握了一些問題性信息，也時常因各種原因被封鎖而無法從組織渠道得到反映，逼迫一些記者不得不冒著極大的個人風險走上網(wǎng)絡實名舉報之路。相反，這為個別行為不端的記者提供了利用內(nèi)參線索搞金錢交易等非法活動的機會。

（三）對調(diào)研工作重視程度不夠。在各單位，多數(shù)人認為調(diào)研工作與文秘工作沒有多少區(qū)別，沒有相應機構和專門人員負責調(diào)研工作，有辦公室搞好行政管理、后勤服務，發(fā)揮參謀、協(xié)調(diào)作用就足夠了。現(xiàn)在各單位都實行績效考核，考核主要放在主要業(yè)務指標上，沒有認識到調(diào)研在服務領導決策、推動各項工作健康發(fā)展中的重要作用，認為調(diào)研工作可有可無，只要按照領導的要求做好份內(nèi)工作，有沒有調(diào)研、搞不搞調(diào)研、會不會調(diào)研無關緊要。有的單位雖然重視信息工作，認為信息多了可以樹立單位的形像，但調(diào)研信息工作與其他工作相比，多數(shù)單位對調(diào)研信息工作的人力物力、資金投入少，重視度不夠高等現(xiàn)象普遍存在。有的單位將調(diào)查研究視同于“文字游戲”，不夠重視，不實地進行調(diào)研，隨便摘取一些相關材料應付任務交差了事。還有一些單位不愿意正視各自管理工作中存在的問題和不足，不愿意下力氣去解決一些深層次問題。

（四）調(diào)研信息工作基礎條件較差。目前，各單位負責調(diào)研信息工作的同志多是兼職，承擔著為領導服務、為各相關業(yè)務部門服務、為機關和基層服務的綜合職能，是機關的參謀部、協(xié)調(diào)部、服務部，終日忙于日常辦公業(yè)務，很難靜下心來專心撰寫調(diào)研信息材料。撰寫調(diào)研信息必須掌握真實情況，并收集大量資料。然而，作為兼職信息工作人員，調(diào)查研究往往沒有工作主動權，大都來自領導安排，很難深入基層，收集資料局限于本單位近年來的一些工作報告及領導講話稿，在互聯(lián)網(wǎng)上查找一些相關資料，可供參考的資料十分有限，很難寫出高質(zhì)量調(diào)研報告。受長期低要求低標準慣性思維的影響，大大弱化了信息調(diào)研人員的精品意識，多數(shù)調(diào)研信息稿件理論性不強，觀點不突出，內(nèi)容不夠充實，問題分析不夠深入，評析不夠透徹，很少有令人叫絕的精品。

（五）缺乏切實有效的激勵督促機制。具備調(diào)研信息工作能力的人無疑是一種高素質(zhì)人才。但現(xiàn)實是，你搞不搞調(diào)研、能不能搞調(diào)研、有沒有搞好調(diào)研的能力，大家都一樣，待遇和工作評價以及考核沒有任何區(qū)別；在有些地方和單位，由于調(diào)研工作需要付出更多時間和精力，主要工作及其評價反而受到影響，管理者認為你能寫就繼續(xù)寫。于是，更多的人都想方設法回避調(diào)研，不愿從事有苦又累的調(diào)研信息工作。而現(xiàn)行機制也沒有將調(diào)研工作與個人提拔任用、職務晉升、職級待遇掛鉤，沒有不完成任務的懲罰辦法，即使有明確辦法也不予落實，年終總結表彰往往搞平衡，獎罰制度不落實。

（六）調(diào)研工作和稿件撰寫技能欠缺。目前，基層干部雖然對探討工作積極性很高，對工作中值得研究的新情況、新問題有思考有爭論，但僅僅停留在口頭上，缺乏撰寫調(diào)研信息的技能和經(jīng)驗。一些人雖有寫作欲望，但功底不夠，研究不夠深入，泛泛而談，不深不透，不能充分運用理論分析、解決問題。多數(shù)兼顧調(diào)研職能的同志缺乏調(diào)研信息寫作方法和技巧，很難寫出深刻又富有建設性意見的調(diào)研信息。有的同志為完成任務，網(wǎng)上粘貼資料應付了事，真正深入思考的人不多。其他業(yè)務部門總以沒有時間和精力撰寫為由不愿動筆，寫得越少就越掌握不了方法和技巧。同時，缺乏調(diào)研信息工作專業(yè)技能培訓，人員素質(zhì)無法得到提高，導致調(diào)研工作很難有效開展，直接影響工作質(zhì)量和水平。

（七）缺乏寫作熱情和積極性。調(diào)研信息工作耗精費神、清苦枯燥，經(jīng)常“爬格子”、做“夜貓子”，點燈熬油，冥思苦想，默默無聞，而且還不一定有收獲和成績，因此很多人不愿吃這份苦，受這份累，缺乏勤于筆耕，努力進取的精神。加之辦公室工作任務重，時間緊，每天高效運轉(zhuǎn)，超負荷工作，已是身心疲憊，更不愿意加班加點，缺乏吃苦耐勞、頑強拼搏的精神。特別是隨著網(wǎng)絡時代的到來，很多人瀏覽網(wǎng)絡信息成癮，對撰寫文章沒有興趣，更談不上調(diào)研信息。很多人認識不到位，重業(yè)務，輕調(diào)查研究，談起寫材料，直喊頭疼，感覺無處下筆，從內(nèi)心深處置自己于不行的境地，缺乏這方面的工作熱情和信心，存在一種畏懼心理，干脆避而遠之。

（八）信息來源渠道狹窄。信息來源是撰寫調(diào)研信息的重要基礎。只有平時全面掌握各方工作動態(tài)，了解各項業(yè)務開展過程中遇到的新情況新問題，做到眼觀四路、耳聽八方，主動獲取信息，寫起來才能厚積薄發(fā)、手到擒來、下筆有神。但辦公室人員整天忙碌不休，很少有時間到業(yè)務部門和基層座談了解情況，造成視野不寬、信息不靈，經(jīng)常有思路而苦于無素材，有如“巧婦難為無米之炊”。而相關部門和基層單位恰恰又是信息發(fā)源地，但他們往往不善于捕捉信息亮點，總認為所做工作是份內(nèi)事情，沒什么信息價值可言，因而許多有價值的信息被錯過時機、白白流失。

二、做好新形勢下調(diào)研信息工作的對策思考

當今社會已進入網(wǎng)絡時代，尤其隨著網(wǎng)絡自媒體的出現(xiàn)，人們變得有更多自由：每個人都可以拿到話筒，發(fā)表自己意見；每個人都可以有隨意拍的手機，展現(xiàn)自己的生活，處于一種相對開放、自由的空間里。正因為如此，人人都可以發(fā)出自己的聲音，人們都可以在第一時間內(nèi)很快從網(wǎng)絡上獲取各類社會問題信息，各種觀念和認識全面呈現(xiàn)出多元化趨勢。如何認識、把握和做好新形勢下的調(diào)研信息工作，更好地為管理、決策和科學發(fā)展服務，已成為一個全新課題，關鍵要抓好以下幾方面工作：

（一）強化新形勢下對調(diào)查研究工作的認識。重視調(diào)查研究是我們黨在長期實踐中探索出的一條基本經(jīng)驗。回顧我們黨的發(fā)展史可以看到，什么時候重視并加強調(diào)查研究，黨的指導方針和工作決策就符合實際，黨的事業(yè)就順利開展；反之，就會造成決策失誤，使黨的事業(yè)蒙受損失。在新形勢下，各級領導干部要按照黨的群眾路線教育實踐活動的要求，堅決反“四風”，堅持“三嚴三實”的工作作風，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，下大力練好調(diào)查研究的基本功，真正重視和加強調(diào)查研究，充分運用調(diào)查研究成果，形成符合實際的政策舉措，解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，解決好本地區(qū)本部門改革發(fā)展穩(wěn)定中出現(xiàn)的重大問題，不斷推進中國特色社會主義事業(yè)向前發(fā)展。

（二）建立領導抓調(diào)研信息的長效工作機制。建立領導抓調(diào)研信息的長效工作機制。強化網(wǎng)絡時代和新的發(fā)展形勢下對調(diào)查研究工作的認識。各級組織要建立領導抓調(diào)查研究的長效工作機制，作為“一把手”工程親自抓，把調(diào)研工作作為一項全局性、基礎性的工作，擺到突出位置上來抓，要像抓主要業(yè)務一樣抓調(diào)研工作，與其它重要業(yè)務工作一起部署，一起落實，一起考核，一起獎懲，將加強調(diào)查研究工作作為轉(zhuǎn)變作風、密切聯(lián)系群眾、提高決策水平的重要舉措來抓。領導班子要率先垂范，以身作則，帶頭撰寫，關心指導調(diào)研工作，經(jīng)常與骨干促膝談心，給任務、出點子、指思路、提建議，形成濃厚的寫作氛圍。

（三）樹立調(diào)研信息為管理服務的理念。調(diào)研信息工作不同于一般信息報送和學術研究，它具有很強的指導性和實用性，是領導的耳目、眼睛、智囊和參謀。調(diào)研信息最主要的目的就是為各單位領導決策服務，是服務于管理工作的基礎。因此，搞好調(diào)研信息工作必須樹立為現(xiàn)實工作服務的理念。要堅持超前性，做到問題實在、實話實說，敢于發(fā)現(xiàn)和暴露問題。要堅持實用性，站在高處，想到深處，從全局的高度去發(fā)現(xiàn)和思考問題，捕捉和研判信息，使調(diào)研信息工作更加具有啟發(fā)和指導意義。調(diào)研信息工作要發(fā)揮積極作用，關鍵要抓住社會和群眾關注的熱點、難點、焦點和盲點問題，深入調(diào)查研究，組織撰寫一批具有實際指導意義的文章，真正為解決現(xiàn)實工作面臨的各種問題出謀劃策。

（四）構建大調(diào)研信息工作格局。調(diào)研信息工作僅靠辦公系統(tǒng)和新聞單位作戰(zhàn)難保更大成效，要充分發(fā)揮群眾優(yōu)勢，整合內(nèi)外部力量，形成工作合力。一是建立調(diào)研信息網(wǎng)絡。以單位辦公系統(tǒng)和新聞內(nèi)參采編部門為龍頭，各業(yè)務部門密切配合，形成上下一體、領導帶頭、骨干為主、全員參與的調(diào)研信息網(wǎng)絡。二是建立調(diào)研信息數(shù)據(jù)資料庫。通過建立數(shù)據(jù)資料庫來豐富各單位的調(diào)研資源，以利于調(diào)研成果的索引、查找、利用和管理，最大限度搞活各單位有限的調(diào)研資源，挖掘基層調(diào)研工作潛力。三是建立上下聯(lián)手、內(nèi)外結合、聯(lián)合攻關的調(diào)研機制。在開展專題調(diào)研或綜合調(diào)研活動時，首先成立由有關部門負責人組成的調(diào)研領導小組，制定調(diào)研方案，落實調(diào)研責任，加強組織協(xié)調(diào)，借用外腦，確保調(diào)研任務順利完成。其次，各單位應成立由業(yè)務骨干組成的調(diào)研專班，實行聯(lián)合攻關，集中集體智慧，不斷完善和提高調(diào)研成果質(zhì)量。四是建立調(diào)研工作專項經(jīng)費保障制度。調(diào)研工作是一項十分艱苦的精神活動和腦力勞動，要通過專項經(jīng)費補貼制度的實施，努力為主動承擔重點課題、積極參與調(diào)研活動的同志提供一定的物質(zhì)保障和獎勵，激發(fā)大家參與調(diào)研的積極性和創(chuàng)造性。五是定期召開課題研討會。根據(jù)各時期的工作重點、難點和熱點，選擇調(diào)研課題，組織業(yè)務骨干深入分析，充分討論，集思廣益，克服思想陜隘性，使撰寫的調(diào)研文章更加貼近實際、觀點更加鮮明、思維更為廣闊。六是注重成果的轉(zhuǎn)化應用。利用調(diào)研信息途徑，及時反映工作開展中遇到的問題和困難，爭取上級和領導的強有力支持，排除干擾和阻力，促進各項事業(yè)的健康發(fā)展。

（五）完善激勵機制實現(xiàn)獎優(yōu)罰劣。一是把調(diào)研信息工作納入年度績效考核內(nèi)容，作為單位和個人評優(yōu)評先的重要依據(jù)和硬性指標，年終有一項未完成的執(zhí)行“一票否決”制。二是加大投入經(jīng)費，健全獎勵制度，提高獎勵標準，兌現(xiàn)獎罰。如：對負面問題調(diào)研信息人員制定切實有效的保護辦法，從制度上解除后顧之憂，并提高其獎勵標準。對調(diào)研文章受到領導重視、被媒體采用和產(chǎn)生積極社會影響的，實行額外獎勵，在考評體系實行加分獎勵；對提供調(diào)研信息的同志，無論刊發(fā)與否，都計發(fā)稿酬，領導批閱和受到好評稿件予以重獎；每年組織召開一次調(diào)研成果評比活動，對優(yōu)秀工作者和優(yōu)秀成果進行表彰獎勵；推薦優(yōu)秀稿件參加社會評獎活動，分別對不同級別優(yōu)秀稿件進行獎勵。三是建立調(diào)研信息工作與干部成長進步掛鉤的激勵機制。各單位要把調(diào)研信息工作任務完成情況作為干部提拔任用、職稱評定、職務晉升、職級待遇提高的一項重要條件，對成績優(yōu)異者在干部提拔和職級升遷中予以傾斜，通過多種機制和手段，使大家認識到“只會工作、不會寫調(diào)研文章就不是全面發(fā)展的干部，就不能擔當領導責任”的極端重要性。

（六）加強調(diào)研信息人才隊伍建設。針對寫作人才普遍比較緊缺的現(xiàn)狀，各單位要在新招錄人員中分配更多中文、秘書和新聞專業(yè)寫作人才名額，并在單位內(nèi)部確立一批具有一定寫作水平和創(chuàng)新能力的人員作為重點對象，有針對性地加以培養(yǎng)，努力提高隊伍的整體素質(zhì)。一是選好配強隊伍。選苗子、給位子、壓擔子，挑選一些專業(yè)素質(zhì)高、寫作能力強的人員調(diào)整充實到文字工作崗位，敢于對他們壓擔子，讓他們參與承擔重要工作任務，在實踐中磨礪鍛煉成長。二是加強業(yè)務技能培訓。各單位要進一步建立健全調(diào)研人員學習培訓機制。運用短板增補定律，針對性開展業(yè)務培訓，做到哪方面知識薄弱就補哪方面。可以邀請上級機關主管領導或新聞媒體資深記者來授課，開展專題培訓，有針對性地講授寫作技巧和方法；可以把調(diào)研人員送出去參加有關專項學習培訓班，或組織到調(diào)研工作成績突出的單位考查學習，借鑒經(jīng)驗；自主組織培訓，讓具有扎實的理論功底和較為豐富的實踐經(jīng)驗的人員進行專題講座，不斷提升隊伍理論素養(yǎng)；還可以緊密結合工作實際，開展多種形式的學習討論，取長補短，博采眾長，有效提高大家的理論水平、調(diào)研能力和寫作技能。三是學習教育深造。鼓勵調(diào)研工作人員參加相關專業(yè)成人教育學習，或送派優(yōu)秀人才進入大專院校脫產(chǎn)學習，提升其專業(yè)知識和技能，提高運用專業(yè)知識研究解決實際問題的能力，撰寫出高質(zhì)量調(diào)研文章。四是大力培養(yǎng)新人。采取傳幫帶、結對子等方法，組織寫作基礎扎實、理論功底深厚的老同志結對幫教新同志，通過傳授經(jīng)驗、貼身指導等形式，使新人盡快進入角色，掌握寫作技巧，多出成果，做到“扶上馬、送一程”。

（七）采取切實措施留住人才穩(wěn)住隊伍。調(diào)研信息工作耗精費神、清苦枯燥。多數(shù)調(diào)研工作人員想領導所想、急領導所急，社會責任感強烈，苦苦思考，經(jīng)常加班加點而較少社交，很少有經(jīng)濟頭腦，甚至連自身疾苦和困難也不會提及，尤其是一些內(nèi)參報道因得罪一些單位和領導承受了巨大的心理壓力。各級領導要多加關心他們的工作和生活，切實保護他們，多角度調(diào)動他們的工作積極性。一是提高“兩個待遇”。首先是提高政治待遇，對勤于鉆研、取得業(yè)績的人員要大膽提拔任用。其次是提高福利待遇，消除他們“朝秦暮楚”的思想，安心調(diào)研信息工作。二是改善他們的工作生活環(huán)境。積極為調(diào)研信息工作創(chuàng)造便利條件，提供充分的物資和設備設施保障，主動為他們解決實際生活困難問題，解決后顧之憂，使他們感受到領導的親切關懷和組織的溫暖，從而迸發(fā)出無限的創(chuàng)作熱情。三是合理分工。各單位要盡量把調(diào)研信息和新聞內(nèi)參報道工作人員從繁雜的事務中解脫出來，從“掙工分”的考核中解脫出來，讓他們能安下心、定下神、善發(fā)現(xiàn)、肯分析、寫得好、出精品。

（八）增強責任感并努力提升自身素質(zhì)。由于調(diào)查研究工作具有了解情況、發(fā)現(xiàn)問題、觀察思考、反映情況、明辨是非、為民請命、監(jiān)督社會等多方面的功能，它要求調(diào)研信息工作者必須具有與使命相匹配的社會責任感和敢于擔當?shù)囊庾R。這要求大家要一心為公，客觀公正，具有大局意識，進一步提升敏銳準確的判斷力。要靠發(fā)揚“釘子”精神，擠時間、勤思考，多寫多練，刻苦鉆研，持之以恒，才能功夫不負有心人。尤其在今天這個網(wǎng)絡信息爆炸的時代，做好調(diào)研信息不能被網(wǎng)絡信息所左右，要緊盯一個目標，靜下心來，沉下身子，深入下去，不為各種外界因素所干擾，發(fā)現(xiàn)問題，厘清脈絡，搞清事實，深入分析，認真思考，才能真正做好調(diào)研信息工作。

總之，各單位一定要有一個重視調(diào)研工作的領導班子，要建設一支高素質(zhì)調(diào)研信息工作人才隊伍，要有開拓進取的新思路、新辦法，要有切實有效的長效工作機制，采取有力措施充分調(diào)動大家做好調(diào)研信息工作的積極性，才能適應今天社會的發(fā)展需要，才能促進我們各項事業(yè)的健康發(fā)展，為“中國夢”的實現(xiàn)作出積極貢獻。

[1]蔣明理.關于做好調(diào)查研究工作的思考.貴州政協(xié)報，2013年9月19日.

[2]胡宏賓.新形勢下信息工作的實踐與思考.辦公室業(yè)務，2013（7）.

[3]韓友銀.綜合信息調(diào)研工作存在的問題及解決對策.秘書之友，1998（2）.

[4]李寶珍.目前內(nèi)參報道中存在的問題及對策.新聞知識，2009（9）.